武官：是軍人，還是外交官

7月20日，“八·一”中國(guó)國(guó)家軍委主席江澤民、軍委副主席胡錦濤在中南海懷仁堂接見(jiàn)了出席全軍第14次武官工作會(huì)議的全體代表，江澤民代表中央軍委向戰(zhàn)斗在第一線的武官表示了誠(chéng)摯的問(wèn)候，對(duì)武官工作作出了重要指示，并提出了許多具體要求，要求大家必須在國(guó)際交往的場(chǎng)合“科學(xué)地判斷形勢(shì)，善于確定正確的工作方向”。

每年“八·一”前夕，人們都會(huì)在媒體上看到，我國(guó)駐各國(guó)武官在駐在國(guó)紛紛舉行招待會(huì)，慶祝建軍節(jié)。出席招待會(huì)的除駐在國(guó)有關(guān)官員外，往往也有其他國(guó)家駐該國(guó)的武官。

那么，武官是什么？他們是軍人，還是外交官？

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)一直處于深刻復(fù)雜的變動(dòng)之中，其中，以信息技術(shù)為核心的世界新軍事變革尤為引人注目，各國(guó)的國(guó)家安全和防衛(wèi)面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。密切關(guān)注和分析世界局勢(shì)的發(fā)展變化、關(guān)注世界軍事科技和軍隊(duì)建設(shè)的進(jìn)展?fàn)顩r對(duì)于一個(gè)國(guó)家的國(guó)家安全和軍隊(duì)建設(shè)是十分必要的。這就對(duì)武官工作提出了新的更高的要求。

武官的身份并不神秘，他們是一類特殊的外交官，是一國(guó)軍事部門向另一國(guó)軍事部門派遣的代表，常駐在各國(guó)駐外使館中，服從各國(guó)使館館長(zhǎng)(一般就是駐各國(guó)大使)的領(lǐng)導(dǎo)。與其他外交官一樣，武官也享受國(guó)際法規(guī)定的各類外交特權(quán)與豁免。一般地，在需要的場(chǎng)合，各國(guó)都會(huì)在協(xié)議的基礎(chǔ)上單獨(dú)或相互派遣武官，如我國(guó)就在約103個(gè)駐外使館中設(shè)有武官處，同時(shí)也接納了74個(gè)國(guó)家在駐華使館中派駐武官。

武官作為一類特殊的外交官，“特”在哪兒呢？

一、身份和地位特殊。武官是各國(guó)的軍事外交官，一般由各國(guó)國(guó)防和軍事部門進(jìn)行委派。武官分為國(guó)防武官、軍種武官(如海、陸、空各類武官)、副武官等各種等級(jí)，在使館中具有相對(duì)獨(dú)立的地位，直接對(duì)使館館長(zhǎng)負(fù)責(zé)，其待遇和級(jí)別相當(dāng)于駐外使館中的參贊。

二、特殊的使命。武官的主要任務(wù)是保持和發(fā)展兩國(guó)間軍事交往，同時(shí)可以用一切合法手段聯(lián)絡(luò)駐在國(guó)的軍事和國(guó)防部門，了解駐在國(guó)的軍事發(fā)展?fàn)顩r，向派遣國(guó)報(bào)告駐在國(guó)的軍事動(dòng)向和所采取的軍事行動(dòng)。由于外交關(guān)系的復(fù)雜性，在使館中，武官還是使館館長(zhǎng)的軍事顧問(wèn)，在軍事交往和談判中輔佐館長(zhǎng)進(jìn)行工作。

武官工作的特殊性和敏感性，很容易讓人聯(lián)想到軍事“間諜”，但是，武官不同于間諜，因?yàn)槲涔偈且婪◤氖萝娛峦饨粯I(yè)務(wù)的外交官，他們進(jìn)行國(guó)際交往、收集情報(bào)和信息的活動(dòng)都是公開(kāi)的。如果武官作為外交官?gòu)氖铝伺c其身份不相符合的行動(dòng)，根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》的規(guī)定，可以被宣布為“不受歡迎的人”，由其本國(guó)召回。2002年11月，日本駐中國(guó)大使館武官天野寬雅即由于在中國(guó)浙江擅闖軍事禁區(qū)被中國(guó)宣布為“不受歡迎的人”，由日本政府召回。

三、 非職業(yè)的外交官。武官是職業(yè)軍人，其外交官身份是臨時(shí)性的，這一點(diǎn)不同于各國(guó)外交部門向外國(guó)派駐的職業(yè)外交官。在外交實(shí)踐中，武官由國(guó)家軍事部門根據(jù)需要嚴(yán)格選拔，武官人選一般有兩個(gè)基本要求：一是具有本國(guó)國(guó)籍；二是須為現(xiàn)役軍人，而且具有一定軍銜。

四、特別的派遣程序。武官的派遣與一般外交官不同，一般外交官的派遣除了使館館長(zhǎng)外都由派遣國(guó)自由委派，不須征得接受國(guó)(也就是駐在國(guó))同意，而根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》第七條的規(guī)定：“關(guān)于陸、海、空武官，接受國(guó)得要求先得提名，征求該國(guó)同意”，于是在外交實(shí)踐中，形成了武官派遣須先征求接受國(guó)同意的慣例。這樣，武官就成為除使館館長(zhǎng)外惟一需要事先征得同意再行派遣的外交官。

武官制度來(lái)源于各國(guó)在長(zhǎng)期國(guó)際交往中形成的國(guó)際習(xí)慣。從歷史上看，在18世紀(jì)之前，各國(guó)派遣的外交使節(jié)一般是不區(qū)分等級(jí)和類型的。但隨著外交制度的建立和健全，特別是常駐使館的普及，使館中的外交人員的身份、等級(jí)和類型逐漸細(xì)化，出現(xiàn)了職業(yè)化、專業(yè)化、多樣化的傾向，軍事事務(wù)也從國(guó)家的整體外交事務(wù)中獨(dú)立出來(lái)，成為各國(guó)外交關(guān)系中一個(gè)重要的方面。處理軍事外交業(yè)務(wù)，不僅要求駐外人員具備良好的外交官素質(zhì)，而且還須熟練掌握軍事業(yè)務(wù)和技能，派遣職業(yè)軍人作為軍事外交官也就成為了一件順理成章的事情。武官的英文為Military Attache直譯為軍事隨員(或軍事專員)，《維也納外交關(guān)系公約》將其加以明確規(guī)定，表明武官制度已得到成文的國(guó)際法律規(guī)則的確認(rèn)和保障。

作為軍事外交的實(shí)踐者，我國(guó)武官的身影活躍在世界的每一個(gè)角落：國(guó)家軍隊(duì)之間的高層互訪、專業(yè)技術(shù)的交流、外派軍事留學(xué)生、海軍艦艇編隊(duì)出訪、參與聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)、多邊安全對(duì)話與合作、軍控和裁軍的各類談判，等等。可以說(shuō)，軍事外交的每一個(gè)成果都是與他們的辛勤工作分不開(kāi)的。

武官是外交官，他們?yōu)閲?guó)家的和平與安寧默默奉獻(xiàn)著自己的力量；武官是軍人，他們戰(zhàn)斗在祖國(guó)的最前線，在沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上沖鋒陷陣；武官的工作是艱難的，他們的身份使他們不得不常常面對(duì)駐在國(guó)諸多的限制和防范；武官的工作也是光榮的，他們就像那些放哨站崗的邊防戰(zhàn)士一樣，為祖國(guó)構(gòu)筑起了一道堅(jiān)不可摧的看不見(jiàn)的長(zhǎng)城。