聯(lián)合國將走向衰亡嗎

在聯(lián)合國作出重大改革之前，美國對聯(lián)合國仍將采取雙重態(tài)度，能用則用，不能用就走單邊之路。多邊主義和單邊主義有可能并存一段時間。

伊拉克戰(zhàn)爭早已結(jié)束，但美國單邊主義對聯(lián)合國所產(chǎn)生的影響遠未消失。

公開要求“發(fā)揮領(lǐng)導作用”

美國奉行單邊主義的原因有多方面：

一是要改變雅爾塔體制。冷戰(zhàn)后，美國“一超”地位空前凸現(xiàn)，美國感到其在聯(lián)合國的權(quán)利和地位與其實力不相稱，不再滿足與其他安理會常任理事國分享特權(quán)，公開要求在處理國際安全和其他國際事務(wù)方面“發(fā)揮領(lǐng)導作用”，也就是要打破雅爾塔體制，進行權(quán)力再分配，建立起以美國為主導的單極世界。這意味著對現(xiàn)存國際格局的重大改變，涉及各國、特別是各大國的切身利益；所以不少輿論認為，美國要通過聯(lián)合國多邊渠道來實現(xiàn)其“帝國之夢”，阻力重重，單邊主義便成了美國構(gòu)筑一極世界的首選之路。

二是要打破聯(lián)合國的束縛。美國是聯(lián)合國的主要出資者，在美國人看來，聯(lián)合國花美國的錢不少，為美國辦事卻不多，有人甚至認為，聯(lián)合國是個反美組織，成為實施美國戰(zhàn)略目標的障礙。因此，美國要擺脫聯(lián)合國束縛之心早已有之。隨著“布什主義”的出籠，美國在單邊之路上越走越快，越走越遠。

三是確保“絕對安全”心理的需要。9.11事件猶如晴天霹靂，極大地打擊了美國人的自尊心、自豪感和安全感，改變了美國人的安全觀念和處世心態(tài)，使之變得驚恐不安、草木皆兵，對外部可能的潛在威脅變得異常敏感和毫不容忍。布什政府中的新保守主義勢力則利用民眾的恐慌和心態(tài)變化，使不少美國人相信，多邊機制保護不了美國，惟有單邊主義才可及時有效地確保美國的“絕對安全”。

“叢林法則”又被恢復(fù)？

美國的單邊主義對聯(lián)合國和國際關(guān)系產(chǎn)生了諸多不利影響。

它破壞了《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則及國際關(guān)系準則。美國悍然入侵伊拉克，嚴重破壞了聯(lián)合國憲章的宗旨和原則、國際法原則和一系列國際關(guān)系準則，恢復(fù)了早已經(jīng)過時了的弱肉強食“叢林法則”，這是國際關(guān)系史上的大倒退，特別是美國以反恐為名而實施“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略使得現(xiàn)有的國際關(guān)系準則變得蒼白無力，國際關(guān)系更趨脆弱和不穩(wěn)定。

它破壞了集體安全機制，損害了聯(lián)合國的形象和權(quán)威。在《聯(lián)合國憲章》中和在人們的心目中，聯(lián)合國，特別是安理會是處理國際安全事務(wù)最具權(quán)威的多邊機構(gòu)。美國的所作所為不僅分裂了聯(lián)合國、分裂了安理會，而且還嚴重破壞了安理會協(xié)商一致的集體安全機制，拆除了使用武力的門檻。對此，聯(lián)合國只能作為一個旁觀者而無能為力，導致國際社會失去對聯(lián)合國的信心，“憲章”的權(quán)威性和聯(lián)合國的號召力因此而受到削弱。

它阻礙了國際新秩序的建立。要么甩開聯(lián)合國單干，要么把聯(lián)合國變成其實施一極世界的工具，美國的這種做法與國際社會的普遍愿望背道而馳，國際融合與合作的氣氛被破壞，要建立一個公正、合理的國際政治、經(jīng)濟新秩序無疑將變得更加困難。

它破壞了聯(lián)合國的裁軍努力。很多國家都意識到，一旦被美國列入“黑名單”，沒有足夠的自衛(wèi)能力就可能被動挨打。尚武思潮因此進一步發(fā)展，聯(lián)合國多年來的裁軍努力受到破壞，特別是消除生化武器、裁減核軍備、防止核擴散的進程受挫，各國的軍費開支都在增加，新形勢下的軍備競賽已被引發(fā)。

聯(lián)合國的生命力何在

聯(lián)合國的地位、作用和影響雖在一定程度上遭到美國單邊主義削弱，但這并不意味著聯(lián)合國將步國聯(lián)之后塵走向消亡。

聯(lián)合國仍有其生命力。《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則仍為世界上絕大多數(shù)國家所接受和支持，伊拉克戰(zhàn)爭后，堅持“憲章”宗旨和原則的重要性和必要性似乎越來越被經(jīng)過反思后的國際社會所重視；經(jīng)過50多年的發(fā)展，聯(lián)合國建立起了一系列機構(gòu)，形成了龐大的聯(lián)合國體系，并頒布了500多個國際公約，建立了比較完整的國際法體系；建立了一整套維護和平、促進發(fā)展、裁減軍備、禁止生化武器、防止核擴散、保護人權(quán)、保護環(huán)境等較為有效的機制，召開了一系列世界首腦會議，提出了一整套具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略和目標。聯(lián)合國的這些功能和作用是世界上任何一個強國所不能取代的。

聯(lián)合國是遏制單邊主義的最佳場所。世界各國誰也無力與美國單獨抗爭，因而，聯(lián)合國是抵抗和針砭美國單邊主義的最佳場所。聯(lián)合國雖沒能夠制止美國對伊拉克的入侵，但對美國的強權(quán)政治說了“不”，從而置美國于道義和法律上的被動。更何況各國都希望通過聯(lián)合國這個講臺來制約和牽制美國單邊主義的發(fā)展。

聯(lián)合國對美國仍有利用價值。布什政府雖崇尚單邊主義，但通過聯(lián)合國系統(tǒng)推行美國“民主政治”仍有一定的比較優(yōu)勢，美國一時不會與聯(lián)合國徹底分道揚鑣，將嬰兒與洗澡水一起潑掉并不符合美國目前的戰(zhàn)略利益。

美國還離不開多邊合作。美國雖然贏得了兩場戰(zhàn)爭，但是否獲得“絕對安全”的預(yù)期目標自己心里也沒底。本·拉登至今在逃，薩達姆也未歸案。“先發(fā)制人”戰(zhàn)略也不一定能幫助美國構(gòu)筑起單極世界。伊戰(zhàn)后的國際形勢更趨微妙復(fù)雜，國際社會對單邊主義危害性和危險性的認識以及對單邊主義的防范意識都在提高，多極化趨勢仍在發(fā)展。對此，美國不能不做反思。在處理反恐等全球性問題上美國仍需要聯(lián)合國框架內(nèi)的多邊合作。

聯(lián)合國將繼續(xù)存在下去是毋庸置疑的，但伊拉克戰(zhàn)爭后的聯(lián)合國究竟是個什么樣子，美國將如何處理與聯(lián)合國的關(guān)系，現(xiàn)在還比較難以看清楚，但有一點似可肯定，聯(lián)合國有其自身的不足，需要作深層次的改革。在此過程中，美國將脅迫聯(lián)合國作符合美國戰(zhàn)略利益的改革，從而確立“主權(quán)有限論”、“內(nèi)政可以干涉論”、“人權(quán)高于主權(quán)論”和“人道主義干預(yù)論”；增加反恐制裁機制；降低動武門檻；將追隨美國的盟友拉入安理會；允許“志同道合聯(lián)盟”發(fā)揮安全作用等。這些改革事關(guān)各國切身利益和國際格局的調(diào)整，必然引發(fā)激烈爭斗。國際上各種力量的消長和重新組合以及多極化和單極化之間的較量將決定改革的進程和結(jié)果。在聯(lián)合國作出重大改革之前，美國對聯(lián)合國仍將采取雙重態(tài)度，能用則用，不能用就走單邊之路。因此，多邊主義和單邊主義有可能并存一段時間。