關于我國政治體制改革的建議

盼望已久的黨的十六大召開了，回顧前瞻，喜憂交集。走上市場經濟軌道之后，國力日漸強大，取得舉世矚目的成就。但問題仍在政治體制改革步伐過慢，民主滯后，法治難張，腐敗之風得以盛行。江澤民同志年來幾次講話，提出不少新的思想和措施，使各方面受到鼓舞。不過，要真正保持穩定，要“與時俱進”、“全球接軌”，要先進生產力和先進文化持續發展，關鍵還在改革不合時宜的舊政治體制，加快民主政治建設，使國家真正走上民主化、科學化、法治化的長治久安之道。中外歷史證明，專制乃動亂之源；如蘇聯自潰，總根在此。只有民主化才能現代化，這是20世紀尤其二戰后的世界潮流，順之者昌，逆之者亡；一個國家如此，一個黨也如此。

毛澤東說過，“只有經過民主主義，才能達到社會主義，這是馬克思主義的天經地義。”大家都記得，當年在延安他同黃炎培關于民主的著名談話。可惜，他的晚年悲劇正是搞個人崇拜與專權，上下推波助瀾，影響及于全黨全國，導致十年“文革”災難。鄧小平有鑒于此，1980年作了《黨和國家領導制度的改革》的報告，認為“總病根”在權力過分集中，“一把手”說了算；并指出“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革。”遺憾的是，這個報告被某位領導同志所阻，束之高閣，鄧自己也未能認真實踐，給歷史留下了遺憾。

戰爭年代，我們倡導過三三制政權。關于黨的領導作用，1940年，毛澤東說過：“所謂領導權，不是一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”1941年，鄧小平撰文說：“三三制政權的實質是民主”，應“反對‘以黨治國’的觀念”。認為我黨黨員一般缺乏民主的習慣與民主的常識。“幾年來，‘以黨治國’的思想曾經統治了某些區域，甚至有些區域的領導同志還長期存在著這種頑固的思想。”“這些同志誤解了黨的領導，把黨的領導解釋為‘黨權高于一切’。”“結果非黨干部稱黨為‘最高當局’（這是最嚴酷的諷刺，不幸有人聞之沾沾自喜！）”。60年過去了，毛澤東與鄧小平講的這些話仍有現實意義，即國家的民主化首先要實行黨的民主化，否則一切都是空的；黨的民主化又首先要從中央做起，（各級要從“一把手”做起）否則也是空的。由于我們黨是執政黨，改革幾十年的積習，難于一步到位，須分階段、有步驟進行。黨的民主化與國家民主化自是一個較長期的過程。

關于黨的民主化，謹提出以下幾點建議。

一、改革開放以來，黨的領導干部廢除終身制，實行任期制，是一項重大決策。應從十六大開始，黨中央政治局常委每屆任期五年，可以連選連任一屆，即在位以十年為限。領導干部在黨、政、人大、政協四大機構輪流轉任的現象，也應早日予以終止。

二、改革領導干部的選拔制度，從堅持差額選舉到逐步實行競選制。從十六大起堅持差額選舉，各級委員候選人至少應多于當選人四分之一。然后逐步實行競選制，如到黨的十七大以后，政治局委員、常委與總書記都在黨代會上競選產生。

三、全國代表大會是黨的最高權力機關，選舉出來的中央委員會在它閉會期間是最高權力機關。故“全黨服從中央”的表述我以為不甚妥當，應為“全黨服從黨的代表大會，地方服從中央。”可如人大、政協，實行代表常任制，全國代表大會每年開會一次，代表在任期內發揮作用。

為了實現黨內的有效監督，中央與各級黨的紀律檢查（或監察）委員會同中央并各級委員會應為平行機構，不存在領導與被領導關系。兩個委員會由同級黨的代表大會選舉，對代表大會負責，兩個委員會之間實施制約和監督。

四、充分保證黨內言論自由，言論自由是產生正確決策的基礎。黨員有權在黨的會議和報刊上對黨的重大決策發表不同意見，有權在上述場合批評任何黨員直到黨的最高領導人。凡重大問題必須由集體討論實行表決，從中央到各級組織，一人一票，不能由“一把手”說了算。少數必須服從多數，多數必須尊重少數；少數在行動上服從多數所作決定的同時，有權保留并發表自己的意見。

五、黨章已規定黨必須在憲法許可的范圍內活動，憲法也已有相應的規定，任何組織和個人不得超越于憲法之上。司法獨立乃憲法原則。黨章明確規定：“黨必須保證國家的立法、司法、行政機關、經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作。”政法委是黨內機關，現在由黨的政法委書記統管國家的公、檢、法執法機關，同“依法治國”的方針相抵觸。現在還是“黨大于法”，“人治”大于“法治”。

關于國家政治生活民主化，也有幾點建議，其中有的關系到憲法的修改。

一、50年來，國內階級關系已經發生深刻變化。憲法序言中所規定的“工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政，實質上即無產階級專政”，這個提法應重新研究，代以符合實際、即符合社會主義初級階段的社會結構，并符合黨代表人民利益，同時符合世界政治文明潮流的新提法。憲法規定人民代表大會是全國最高權力機關，應擺正黨同人大的關系，不能以黨的名義直接領導和指揮人大，而是通過黨組和黨員在其中發揮作用。關于人大本身的改革，如代表名額大大壓縮，減少官員比例，代表專職化以提高立法質量，代表選舉辦法的改善，等等，使人大真正成為名副其實的國家最高權力機關和專門立法機關。

二，現在我們的國家有憲法而無憲政。我黨責無旁貸，必須帶頭遵憲、行憲、護憲。建議成立“憲法法院”，并抓緊制定《保護公民利益法》、《社團法》、《新聞出版法》等，使憲法本身和憲法規定的權利得到切實的法律保障。言論自由特別出版自由是公民最基本的權利，能及時有效地監督政府權力的濫用，必須得到充分保證。黨的宣傳部門應當貫徹“雙百方針”，活躍自由討論，以此促進社會穩定和進步，而不應當把注意力放在控制思想和輿論，成為新聞出版監控部，這也不準說，那也不準講，甚至動輒“查封”、“上名單”，這些錯誤作法，起著破壞憲法和損害黨的信譽的作用。

三，改變黨政不分、以黨代政的傳統做法，尊重人民代表大會和政府職權。應制定《政黨法》、《參政法》，執政黨必須嚴格守法。各級黨的領導尤其不可干預司法部門的工作，司法獨立審判應貫徹于整個司法系統。各級人民代表由競選產生，并建立同選民經常聯系的制度，隨時接受選民的監督。總之，共產黨作為唯一的執政黨，如何嚴格地在憲法范圍內活動，這是關系改革和穩定的根本問題，需要進一步加以規定。

四，作為執政黨，只有自我監督是不夠的。既是多黨合作制，就應當通過政治協商，實行相互監督。1956年曾宣布“長期合作，互相監督”的方針，可惜這一方針隨即被反右派斗爭湮沒；“文革”期間，民主黨派更是名存實亡。要制定《監督法》，真正實現毛澤東曾經講過的主動樹立對立面、“唱對臺戲”的主張。人事制度方面，應破除現在民主黨派和黨外人士只任副職的陳規。

五、現在已經注意三農問題。農民仍窮苦，增產不增收，基層干部作風不正，引發鬧事風潮，各地時有所聞。村民自治現已推廣，應盡快實行鄉級政權的直接選舉，認真落實鄉民、村民自治，真正實行政務公開，自我管理，并恢復農會組織，讓城鄉居民享有同等的公民權利。與此同時，依據納稅人負擔能力，大幅度精簡各級尤其縣以下公職人員。

我今年已滿85歲，精力衰退，世事少知，只是“心憂天下”而已。以上所述，如有不當，還望見諒。

（此文為作者在中共十六次全國代表大會小組會上的發言）