綠色貿易壁壘對中國的影響及對策

劉玉貴

綠色貿易壁壘是指在國際貿易領域，進口國以保護環境、資源以及維護人類健康的名義，憑借其經濟、科技優勢，通過立法或制訂嚴格的強制性、高標準的環境技術標準以及利用國際社會已制定的環境與經濟、環境與貿易的國際性公約，對來自外國的產品或服務進行限制、制裁的手段和措施。綠色貿易壁壘本是協調環境與貿易兩者關系的共生物，但其在國際貿易的實踐中，卻被某些發達國家所濫用，越來越發展為取代關稅壁壘而成影響國際貿易的主要非關稅壁壘形式，并成為新的國際貿易保護主義的工具，頻頻引發貿易糾紛與沖突。

綠色貿易壁壘對中國的影響

我國屬于發展中國家，綠色保護對我國產品出口結構、市場范圍、增長速度及成本等方面，已經和正在產生重大的影響。

1.導致出口產品的經濟效益下滑。綠色壁壘要求將環境科學和生態科學的原理運用到產品的生產、加工、儲藏、運輸和銷售過程中，形成一個完整的無公害、無污染的進口國的環境標準，不得不增加投資，履行有關環境保護的檢驗、論證、技術鑒定等繁雜手續，并且在包裝裝璜、衛生檢疫、標簽、廣告等方面，也必須做出更多的適應性調整。這勢必使產品的中間費用以及附加費用增多，使產品的出口成本進一步增大，削弱出口產品的競爭力，最終導致出口產品的經濟效益下滑。①環保成本導致產品成本增加。一方面，我國的環境基礎設施落后，環保產業尚不發達，社會整體的技術水平不高，即便是已經研制成功的技術其普及率也很低，以至國內企業，尤其是中小型企業獲取重要的基礎性環保技術的成本居高不下；另一方面，企業本身缺乏經驗和技術人員，投資開發適合自身需要的環保技術勢必占用過多資金。獲取成本和開發成本的資金大量投入，導致產品的總成本大幅增加，大大削弱了出口產品的競爭力。②取得綠色認證或標志引起的產品成本增加。首先，要達到綠色壁壘中規定的標準必須先了解這些標準。由于國際上沒有統一的法規、規章，所以不同國家制定的標準紛繁復雜，要想獲得準確的資料信息必須花費大量的時間和人力，最終會增加成本。其次，取得環保認證或標志的高額費用或復雜手續也會增加企業產品的成本，影響產品的競爭力。

2.綠色壁壘對中國產品出口市場范圍的影響。我國產品出口市場主要集中在發達國家和部分新興工業化國家和地區，即歐美和亞洲“四小龍”等國家和地區。亞洲金融危機以前，對它們的出口份額占我國外貿出口總額的89%。這些國家多數都是世界貿易組織與環境委員會的成員，公眾環保意識強，環保行動起步早，成效大，環保技術居世界前列。它們為了自己的利益，對發展中國家要求較高的環境標準。我國因在短期內無法達到，從而使得我國產品出口市場范圍面臨縮小的危險。我國紡織品、服裝的出口正面臨嚴峻的形勢。近兩年來，我國占美歐市場的出口份額在減少，而且有逐漸被拉美國家擠掉的危險。

3.綠色保護對產品出口增長速度的影響。我國作為發展中國家，加快機電產品出口是今后我國擴大對外貿易，擠身世界貿易強國之列的必然選擇和重要依托。但面臨的困難之一就是發達國家制定的產品進口標準。例如防污標準、噪音標準、電磁輻射標準等，為我國機電產品進入發達國家市場增加了難度。另外，烏拉圭回合談判最后簽署的文件不僅包含工業品貿易，而且還包含農產品貿易、服務貿易、知識產權和投資等方面的環境保護問題。如果發達國家在新的多邊自由貿易體制中肆意推進環境壁壘，以保護本國市場為目的而提高產品的環境標準，對于實現我國加快出口的戰略目標將產生影響，產品出口增長速度勢必減緩。

4.綠色保護對出口產品成本和企業效益的影響。環境壁壘的制定實施必然會涉及產品從生產到銷售乃至報廢處理的各個環節。它要求將環境科學、生態科學的原理運用到產品的生產、加工、儲藏、運輸和銷售等過程中去，從而形成一個完整的無公害、無污染的環境管理體系。因此，產品在流通過程中，制造商為了達到進口國的環境標準，不得不進行有關環境保護的檢驗、測試、認證和簽訂等有關手續并產生相關費用。產品的外觀裝璜、出口標簽和商品廣告也將作大幅度調整。因此，出口產品各種中間費用及附加費用的增多，將使我國目前的出口產品日益上漲的生產成本進一步提高。作為出口產品生產企業的經濟效益將因此受到影響。

5.綠色保護對雙邊或多邊貿易關系的影響。近年來，發達國家以保護環境為名經常采取單方面的貿易措施，限制外國產品的進口，由此引發的雙邊或多邊貿易摩擦日益增多。歐盟和北美自由貿易區這兩大區域性經濟組織成員基本上都是發達國家，它們的環保水平環保標準大致接近，個別成員存在的差距也在縮小。因此，發達國家可以通過區域自由貿易的形式，以低于區域環境標準為由將來自于區域以外的產品，包括我國產品排斥在巨大的區域市場之外。由10家歐洲紡織品檢驗機構共同組成的環保紡織品協會制定的《環保紡織品標準100》就是明證。另外，發展中國家的外貿企業為降低產品成本，試圖通過政府補貼的形式，使其環境和資源保護費用外部化，但這種努力不僅有違反公平競爭原則之嫌，更可能被視為違反WTO和GATT規定的“綠色補貼”，從而引發國際貿易爭端。最近，美國就以環境保護補貼為由對來自巴西的人造橡膠鞋和來自加拿大的速凍豬肉提出了反補貼訴訟。隨著世界經濟區域化和集團化趨勢的不斷加強，我國也會不可避免地與其它國家或區域性經濟組織因為環境問題產生雙邊或多邊的貿易摩擦。我們對此應有足夠的注意。

6.綠色保護對我國招商引資產業導向的影響。發達國家推行貿易壁壘，其本國產業正在向發展中國家轉移。這種轉移污染行為使發展中國家環境狀況更加惡化，國家利益受到損害，在國際貿易中地位受到影響。我國作為一個快速發展的國家，在外資大量涌入的同時，少數海外投資者為了獲取可觀的經濟利益和逃避本國高額的污染懲罰，利用我國寬松的環境標準，投資興建污染密集型企業（在化工、印染、電纜、農藥等行業尤為明顯），應引起我國有關方面的注意。

7.綠色保護對我國商品進口的影響。發達國家往往采取雙重標準，一方面設置“綠色壁壘”，阻礙發展中國家產品進人其國內市場，另一方面鼓勵跨國公司將一些污染和破壞環境的生產通過“國際產業轉移”轉向發展中國家，把消費污染拒之門外，使發展中國家蒙受雙重損失。近年來，國外一些廢舊的船舶、汽車、電器、電纜等工業垃圾的進口嚴重污染環境；一些進口產品帶有病蟲害和傳染病；舊服裝、舊磁帶等生活垃圾的進口嚴重影響了我國人民的生存環境和身體健康。

中國的應對之策

1.積極推廣ISO14000系列環境管理國際標準和環境標志認證制度等應對綠色壁壘的基礎性工作。ISO14000系列環境管理國際標準和環境標志認證制度是我國出口產品進入國際市場必須跨越的環境標準，也是我國出口產品進入國際市場的“門票”。它不僅有利于提高出口產品的國際競爭力，而且從根本上推動我國環境整體水平上升。今后我國推廣ISO14000系列環境管理國際標準和環境標志認證制度，重點應放在：（1）變等待為主動。宣傳動員企業實施ISO14000系列環境管理標準和進行環境標志認證。（2）與國際接軌。我國ISO14000系列環境管理標準要與ISO14000系列環境管理國際標準接軌。我國環境標志中產品生產污染物的排放標準、產品質量標準、安全性能標準等應與國際接軌。（3）抓好我國環境標志的雙邊、多邊國際互認。目前環境標志產品還沒有國際統一的標準，通過環境標志的雙邊、多邊國際互認，可以增強我國環境標志認證的國際有效性，使我國通過認證的企業產品順利進入國際市場。

2.積極參與國際談判，制定符合我國利益的國際環境規范。目前國際上有關環境的協議、規則還很不完善，而且多是發達國家意志的表現。我國要想避免處于被動接受的地位，必須積極地參與國際談判，表達并制定符合我國利益的國際環境規范，抵制某些國家將自己的國內法規強加于它國的做法。加強與發展中國家的合作，通過雙邊貿易談判簽署互相承認的環境協議，減少貿易摩擦。

3.深入研究GATT和WTO有關環保爭端的案例。這可以幫助我們加深對環境條款的理解，同時考察WTO爭端解決機構(DSB)專家組對該問題的基本立場，起到借鑒的作用。

4.要充分加強對貿易伙伴國的環保法規、標準的信息收集與分析。一旦發現有違反WTO規定的，可以通過爭端解決機構提出訴訟請求，這有利于建立相應的預警機制，幫助我們適應國外市場的要求。此外，還可作為我國環保法規、標準制定的參照。

5.盯住國際標準，適應國際潮流。國際標準化組織于1993年6月正式成立了ISO/TC207環境管理委員會，開展環境管理體系方面的標準工作，制定ISO14000系列國際標準。這一方面將使不符合該標準的產品排斥在國際市場之外，另一方面也為發達國家設置環境壁壘提供了冠冕堂皇的理由。為了適應國際市場對出口產品環境標準的要求，我國質量認證和環境保護部門應抓緊對該標準在我國實施進行可行性研究，并通過行政立法程序將該國際標準轉化為國家標準，在全國范圍內推廣使用，與該國際標準有關的國內配套法規亦應盡早制定，減少國際貿易摩擦。誰的產品通過認證，該產品就會擠身于國際市場。

6.增加科技投入，發展綠色市場，開發綠色產品。隨著保護環境與資源意識的不斷加強，一個以環境與資源保護為目的的新興行業——綠色產業正方興未艾，帶動了綠色產品的開發和綠色市場的形成。我國為扶持高新技術產業的發展，政府應實施優惠的財稅政策、金融政策和貿易政策。在國際競爭環境下，政府要對我國的高新技術產業予以適度保護，加大資金投入，生產出更多的符合環保要求的綠色產品，為我國的外貿出口開拓更為廣闊的綠色市場。

7.在國際性產業結構調整中，采取措施，嚴禁國外污染產業和不合格的產品向我國轉移。一些發達國家的高污染企業為了逃避高額成本“內部化”和綠色貿易的管制，紛紛向低環境標準的發展中國家轉移此類產業和產品。我國對此應提高警惕，加強進口商品的管理、審查、檢測，堅決杜絕危險、有毒的廢舊物資進口，以保證我國居民的身體健康和生態環境免遭破壞。同時，要在擴大對外開放、引進外資的同時，著眼于長遠利益，嚴格審批，禁止外資在我國興建污染大、難治理的農藥、化工、印染、電鍍等企業。對于現有外資企業的污染問題要限期治理，使其達到我國現有的環境標準。

(作者單位：安徽財貿學院)