關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司的構(gòu)建與運(yùn)作思考

王月春

國(guó)有獨(dú)資公司作為我國(guó)公司立法的特例，其立法規(guī)則與實(shí)務(wù)操作中出現(xiàn)的若干問(wèn)題備受學(xué)術(shù)界關(guān)注，因此我們有必要對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司構(gòu)建與立法中的幾個(gè)問(wèn)題作些思考。

一、國(guó)有獨(dú)資公司含義及運(yùn)行機(jī)制

(一)含義。國(guó)有獨(dú)資公司是為一些特殊行業(yè)的國(guó)有企業(yè)設(shè)計(jì)的一種特殊公司形式。依據(jù)《公司法》第二章第三節(jié)之相關(guān)規(guī)定，“國(guó)有獨(dú)資公司是指國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)構(gòu)成國(guó)家授權(quán)的部門單獨(dú)投資設(shè)立的有限責(zé)任公司”。國(guó)有獨(dú)資公司是以公司形式經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，是國(guó)家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的重大變革。國(guó)家一旦投資設(shè)立獨(dú)資公司，就相應(yīng)產(chǎn)生國(guó)家股權(quán)及法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，其相應(yīng)的職權(quán)由國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)和國(guó)家授權(quán)的部門與董事會(huì)作以分配，公司法也沒(méi)有規(guī)定設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而是“國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。”總之，國(guó)有獨(dú)資公司作為一種特殊的有限責(zé)任公司形式，“特就特在它的國(guó)家授權(quán)、國(guó)有專屬、國(guó)家獨(dú)斷之屬性上。”

(二)國(guó)有獨(dú)資公司運(yùn)行機(jī)制。國(guó)有獨(dú)資公司是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的若干實(shí)踐中“在政府和企業(yè)之間建立起一個(gè)‘隔離帶，這個(gè)‘隔離帶表現(xiàn)為一種代表國(guó)家的企業(yè)性專門公司。”國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)已通過(guò)獨(dú)資公司轉(zhuǎn)換為國(guó)家股權(quán)和公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。作為公司的投資者，國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)主體只能在公司法規(guī)定的范圍內(nèi)享有和行使股權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)投資收益；……