“國資管理條例”　仍需探討

原中國政法大學校長、法學家江平日前在“中國市長高峰論壇”上表示，國有資產監管，應該真正做到不是行政的控制，而是資本的控制，能不能做到真正的資本的控制，是過去一段乃至今后一段時間的重要問題。

江平說，如何區別作為國家行政機構的公權利的權利和作為出資人代表的私權利的權利，在剛剛頒布的《企業國有資產監督管理暫行條例》中和有關的探討過程中還沒有很清楚的界定，至少現在國資管理條例里面仍然有一部分是行使政府的職能，應該注意。

江平強調，股東對于公司來講，只能夠行使它權限范圍內的權利，哪怕是控股的股東也不能夠直接支配公司的財產。當前，國有控股公司最大的問題就是國家作為控股公司的股東，行使國有股股權的國有資產的監管機構，完全可以自由的處分公司的財產，這將會帶來很多的問題。實際上，如果控股股東過分控制了公司，公司實際上已經不具備獨立法人資格的話，公司的全部債務就完全可能由控股的股東來承擔。現在已經出現了這樣的一些糾紛。如果國家控股的、持股的代表人，國有資產的監管機構，不注意這個問題，將來必定會出現官司，被告可能就是國有資產的監管機構。

江平還認為，從法學的角度上《企業國有資產監督管理暫行條例》里也還有一些問題。首先，從監管的角度來看，這次國有資產管理條例籠統的都叫“出資人”，這個定位是準確的，但是必須要看到這個“出資人”實際上已經是公司法概念的股東的概念的出資人。國有資產監督管理條例討論到四種企業，一個是全民所有制企業，一個是公司法的國有獨資公司，一個是國家控股公司，一個是國家參股的公司，這四類企業都包括在一個國有資產的概念里面，本身有不完整的地方。應該認認真真的區別兩種企業，全民所有制、《工業企業法》里所說的國有企業和《公司法》里說的國有獨資公司，兩者在管理機制、產權機制上都有根本的不同。國有企業也仍然要補足這一門課程，即從企業法說的公司轉化為公司法中的公司。第二個問題是，公司法里面的百分之百由國家出資的企業也有兩類，一類是國家授權的投資機構來投資的，一類是國有企業來投資的，后者的資產也百分之百是國家的，但是它已經不是國家授權的投資機構來投資了，是法人股還是國家股？實踐中，這個法律概念也仍然有很多地方混淆不清。