抑制水泥發展迫在眉睫

李希瓊　徐　濱

從1998年到2002年，本屬于國家淘汰的立窯水泥產量卻增長了1.42億噸，平均每年增長3500多萬噸。其中部分是一些地方和企業違規新建的立窯，另一部分是已關閉的小水泥窯在市場需求拉動下“死灰復燃”，擅自擴大再生產。

隨著國家經濟的快速發展，中國的水泥產業究竟如何發展，水泥產業政策該怎樣適應行業的需求？

行業贏利水平提高

據介紹，2002年水泥生產能力約8．5萬噸，其中旋窯水泥生產能力約2．5億噸，占總能力的29％。700噸以上的預分解窯水泥生產能力接近1．5億噸，約占總能力的15％。

據國家統計局公布的數據，2002年水泥產量達到7．25億噸，達到人均564公斤。2002年旋窯水泥產量超過兩億噸，占總產量的27％。立窯水泥產量仍占主導地位，產量5．25億噸，約占總產量的73％。

從上世紀70年代后期，我國第一臺預分解窯開始生產到1999年的30年間，我國預分解窯水泥的產量才逐步發展到6000萬噸左右，而2001～2002年兩年間，預分解窯水泥生產能力增長了約5600多萬噸。

統計顯示，2002年私企和“三資”企業實現的利潤分別為6．2億元和6．5億元，比上年同期分別增長了59％和183％。其他內資及國有控股企業贏利27．9億元和15．2億元。國企總體虧損0．6億元，比上年減虧1．3億元。

有關專家稱，近年來，我國水泥行業科研創新與技術開發能力不斷提高，機械制造業的水平也取得了長足的進步，這些都為水泥裝備的大型化奠定了良好基礎。

2002年，安徽海螺集團的水泥生產能力從1999年的800萬噸一躍增長到2690萬噸，成為國內第一大水泥制造企業，居世界第7位，近期擴張的勢頭仍十分強勁，產業遍布東部、東南沿海以及西南地區。

渤海水泥集團、中國聯合水泥股份公司、新疆天山水泥股份有限公司、華新水泥股份有限公司等一批大型水泥集團也都在實施迅速擴大規模的發展戰略。

行業發展促使資本涌入

水泥作為基本建設的主要材料之一，與經濟發展息息相關，我國經濟多年來的持續增長，為水泥工業發展創造了良好機遇。

實踐表明，水泥的增長與GDP、固定資產投資及人口的增長密切相關，尤其是與固定資產投資的關聯度很高。特別是重點工程和基礎設施建設的增長，尤其是房地產業的不斷升溫，對水泥的需求更有著直接的拉動作用。

水泥行業經過多年實踐，使我國預分解窯技術不斷成熟，一些大企業的水泥成本已低于或接近立窯企業，加上質量上的優勢，預分解窯水泥已形成了強有力的競爭。

據介紹，從1998年開始，國家加大了水泥工業調整的力度，大力推廣發展新型干法水泥，出臺了一些政策，并采取措施淘汰和關閉落后的小水泥，促使企業紛紛投資建設預分解窯。

另一方面，民間資本開始大量進入，過去預分解窯水泥生產線的投資一直高居不下，除國家支持的部分大中型企業外，很少有民間資本投資于此類項目。

近年來，我國經濟持續增長，民營經濟的不斷擴大，民間資本實力大大加強，促使一些民營企業紛紛投資預分解窯生產線。

立窯水泥增勢仍強勁

就在水泥業發展的同時，行業中存在的一些問題也開始浮出水面。數據顯示，雖然旋窯水泥（主要是預分解水泥）的產量在迅速增長的同時，立窯水泥數量的增長速度也令人吃驚。

據了解，一些東部地區仍有將小窯拆至西部地區繼續生產的現象。由于缺乏必要的引導和調控，新建項目中小規模生產線偏多且在有些地區過于集中。在2001～2002年建設的91條預分解窯生產線中，日產1000噸級及以下的有54條，占60％。

專家稱，在不大的地區相繼出現一群規模不大的生產線，也是一種新形勢下的重復建設，此類生產線由于規模較小，生命力不強，勢必很快將面臨新一輪的淘汰，造成對資源的浪費。

企業應避免盲目和浮躁

國家淘汰立窯水泥，積極發展預分解水泥的政策正被行業逐漸認識，但有些小企業急于改變面貌，想上規模，再加上近兩年水泥需求持續升溫的刺激，一些企業在沒有調查資源、研究市場、考慮運輸等條件下，提出大干快上，幾年內就要把規模搞到幾千萬噸。

個別企業只考慮短期效益，過于追求低投資和縮短施工期，致使設備制造和工程質量不高，造成生產設備的潛在隱患并影響工廠壽命，這也是對國家各類資源的一種浪費。

中國國際工程咨詢公司專家李越說，總結幾年來水泥工業調整結構的歷程，淘汰落后最起作用的是依靠市場。分析我國現存的幾種水泥窯型，濕法窯和干法中空窯的能耗比立窯高許多，生產成本也高于立窯，這類窯型更缺乏競爭力，勢必將較快地退出歷史舞臺。

從近年來增加的能力均為預分解窯和立窯的能力也反映出這一情況。因此，國家宏觀管理部門在調整結構方面除繼續淘汰落后的立窯外，對那些能耗高、缺乏競爭力的窯型也應提出要逐步淘汰。

回顧水泥工業發展的歷程和展望未來中國經濟的走勢，我們認為，未來水泥工業還會有相當一段的發展時期，但發展的速度可能將降低，這主要出于以下幾點考慮：

首先是高檔住房的房地產投資熱將降溫，房地產對水泥需求的拉動作用是最直接的。目前，高檔住房的開發已呈現出過熱苗頭，國家已采取措施控制其超速發展。此外，我國房屋建筑結構也在悄悄發生變化，各種框架式結構的建筑越來越多地出現在大中小城市，這些建筑對水泥的需要量將逐漸減少。

今后隨著工業化的進程加快，基礎設施投資力度會有所下降，對水泥需求增長也將放緩。

預分解窯水泥的發展空間就在于替代落后工藝，在我國7億多噸的水泥產量中，預分解水泥才不到15％，水泥的市場空間絕大部分是由立窯等落后窯型占領。

因此，應從政治、經濟、社會以及產業現狀等各個層面進行綜合深入分析，做好規劃，制定出針對性不同的、切實可行的政策措施及發展框架，引導行業的健康發展。

對于一些地區小項目盲目發展的傾向，建議宏觀經濟管理部門在出臺較詳細的產業導向性政策前提外，建立起預警系統，將水泥項目的建設情況通報各省、區、市及金融機構，并發布指導性信息。