電價改革確立四個目標

被電監會專業人士稱作“已滯后于電力體制改革，仍在蹣跚前進”的電價總體改革方案，隨著發改委和國辦下發的文件而漸漸顯露出總體框架。

據權威部門透露，7月9日就從國辦批復的電價改革方案，伴同6月底發改委《電力廠網價格分離實施辦法》一起，作為對電價改革方針的細化，為電價改革制定了穩妥的框架。同時，也表明近期電價穩定趨勢將保持不變。

一位權威人士說，這一方案基本上圈定了電價改革的總體情況，包括近期目標和長期目標，過渡時期的電價形式，以及在實際推行中應該注意的問題。

據了解，近期目標總共有四個方面，第一，建立適度競爭的上網電價機制；第二，建立有利于電網健康發展的輸配電價格機制；第三，實現銷售電價與上網電價聯動，優化銷售電價結構；第四，在具備條件地區，合理制定輸配電價基礎上實行大用戶直供。長期目標主要體現在上網、輸、配、售電價分開；發電、售電價格由市場競爭形成；輸配電價格由政府制定；建立規范透明的電價管理制度。

在目前的推行中，要注重的是價格信號對投資的引導作用；電價改革與整個電改協調推進；循序漸進，搞好試點，分步實施；競價上網在供大于求情況下實施，確保電價平穩。

該人士透露，在過渡時期選定兩部制電價，意味著該時期的上網電價改革框架現在已經初步成型。容量電價由政府制定，原則上同網同價；電量電價競爭形成，競價方式可選，同區域電力市場應保持一致。

在實際推行中，總共有7個方面的要求：允許競價者采用差價合同等規避風險；現貨市場出現大幅波動可制定最高和最低限價；競價初期可對價格進行適當調控；固定回報外資企業盡量按新體制運行；擱淺成本通過企業重組和存量變現解決；原電網內部核算企業執行臨時電價；競價前嚴格按照價格部門定價執行。

在此次方案中，還有其他的考慮，那些新建和具備條件的核電企業應參與競爭，而風、地熱等新能源暫不參加競爭，待另立專門市場。

在輸配環節，初期由平均銷售電價減購電電價確定，競價后由成本加收益法定價。在銷售環節，初期由政府制定，含購電成本、輸配損耗、輸配電價(含銷售費用)和政府性基金；并且逐步實行峰谷電價和兩部制電價。調整采取定期調整和聯動調價方式，競價第一年內保證居民和農業用電價格穩定，長期允許全部用戶自由選擇供電商。