石油戰略要重點研究國際市場

美伊戰爭前后，我國對石油戰略的研究形成了一個新的高潮。參與的研究機構之多，層次之高，與中長期戰略結合之緊密，都是前所未有的。但一個值得關注之點是，在相當多的戰略研究中，研究的重點都是如何找油、采油；即使涉及到“走出去戰略”，一般也是以參與勘探、開發和獲取“份額油”為主。這種沿循傳統思路的研究路線存在重大缺陷，很難滿足我國可持續發展的實際要求。在我國新的石油戰略中，一個不應忽略的研究重點應當是如何全方位地參與國際市場競爭，是利用市場化手段實現可持續發展和經濟安全。

長期、大比重依賴國際市場已是不可避免的戰略選擇

從1998年以來，我國對石油、天然氣后備資源的情況和未來中、長期供求預測的研究已經比較充分。人們高度共識，我國的油氣后備資源儲量是嚴重不足的。

我國目前已探明石油儲量是220億噸，其中可用于工業開采的已探明可采儲量只有65億噸，按目前人口計算人均只有5噸，而世界的平均水平是23.5噸。我國目前的石油生產能力為1.6億噸。由于后備資源嚴重不足，不僅現在石油采掘業就已經存著“儲采比”失調的不安全隱患，而且在未來發展過程中很難有大的產量增長。到2010年，我國的石油需求將達3.2億噸，屆時石油進口量將達1.6億到1.8億噸。2020年時我國的石油進口量可能將達3億噸。

盡管多方面研究機構的數據還有一定差異，但對上述趨勢的基本判斷是一致的。我們一定要認清一個基本形勢，長期、大比重地依賴國際市場已是不可避免的戰略選擇。

新形勢的基本特點是世界有油賣，中國有錢買

目前全世界的石油生產能力大約為33億至34億噸。從實物層面看，全球石油市場的供給是充裕的，供略大于求。在可預見的一個戰略周期內，世界市場上的新增需求主要來自亞洲，其中主要來自中國。目前亞洲的自產石油能力明顯趨于下降。原來作為亞洲主要油氣出口源的東南亞各國中，目前保持出口能力的只剩下馬來西亞。印尼已經從石油出口國轉變為凈進口國。除中國外，亞洲新增需求的另一主要來源是印度。目前印度有超過一億噸的石油加工能力，其石油供給中65％左右來自中東。

即或考慮到中國以及整個亞洲的石油需求增長，世界石油生產能力仍是能夠滿足供應并且有余的。在今后一個較長時期內，世界石油市場上供給增長的因素要明顯多于需求增長的因素。從2000年以來，俄羅斯的油氣出口已經成為其經濟增長的主要支持因素。在過去兩年中，俄羅斯已經多次不顧石油輸出國組織的限產建議去搶占國際市場。目前，為油氣資源尋求穩定的國際需求已經成為其明顯的經濟政策取向。在過去10余年的封鎖中，伊拉克的石油出口只占世界石油貿易總量的0.2％。但伊拉克石油儲量占世界總儲量的11％，為全球第二大石油資源富集國。在薩達姆時代，伊拉克已有的92座油田中只有24座尚在開工、半開工。在對伊拉克的封鎖解禁以后，這樣一個巨大的供給能力將很快加入到世界市場中來。2002年末世界第五大石油出口國委內瑞拉的石油工人罷工，主要原因之一就是不滿于政府主動壓縮石油產量的政策。

目前，全世界的石油加工能力超過40億噸，不僅明顯超過石油可供量，而且更是遠超過了下游的實際需求。這個嚴重過剩的石油加工能力在很大程度上掩蓋了世界石油市場上供大于求的真實格局。實際上在過去幾年中，成品油和石化產品市場上的競爭要比石油市場上的競爭激烈得多。

一方面是世界有油賣；另一方面的基本判斷是中國有錢買。

從我國的實際情況看，長期、大比重進口石油的支付能力是具備的。1980年時我國的外匯儲備只有7億美金。2003年一季度末，我國的外匯儲備已達3160億美金。不僅從外匯儲備的存量和增長情況看我們買得起，而且從我國目前的國際貿易總量和增長態勢看，從外匯平衡、進出口平衡、國際債務結構等多方面情況看，支持這樣一個資源進口量的支付能力也是充分具備的。進口資源而出口加工制造業產品將是我國在今后一段較長時期內參與世界經濟分工，獲取更多國際比較利益的主要方式之一。

新戰略研究中應當把70％的注意力放在研究市場上

我國石油進口面臨的主要問題不是買不到油，買不起油，而是如何安全、價格有利地把油買回來。這就要研究市場，全方位、多層次地研究國際市場。

不論怎樣下力氣去勘探開發，包括到海外去勘探開發，離開市場，我們已經不可能滿足國民經濟發展過程中的石油需求。在過去的實踐中，我們對找油、采油已經積累了比較豐富的經驗。但對油市上的國際競爭幾乎沒有多少經驗。迄今我國在國際油市上仍處于被動地接受價格的地位，在我們的石油采購量中采用了市場化避險手段的部分微不足道。而在不太長的時期內，我國的石油進口量在總供給中所占比重將超過50％。現在看，我國新的石油戰略研究應當把70％以上的注意力放在研究市場上。

研究國際市場并不是簡單地研究在石油采購中如何討價還價。國際市場上的競爭是全方位、多層次的競爭。可以說，中國石油的根本出路是走出去，走出去的主要方向是全面參與國際市場競爭。我們需要參與到現貨、期貨、產權等多層次的國際市場競爭中去，我們需要通過大量、反復交易去主動影響價格，我們需要通過建立期貨儲備來維護我國的石油安全、減輕短期油價波動對國內市場的沖擊，我們需要把石油安全與金融安全聯系起來，建立在銀行系統支持下的“石油金融”體系，我們需要了解、掌握國際市場的競爭規律、價格變動規律，我們需要有參與國際市場競爭的企業主體。簡單說，在我國的石油戰略中，研究市場可能比研究如何找到油和如何把油采出來更急迫、更重要。

參與市場競爭是規避風險、提高安全程度的最好途徑

迄今在我國的石油戰略研究中，仍有一種傳統的慣性認識，就是把市場，特別是國際市場視為是一種“異己”力量，認為買油就是風險，就是不安全；總是有意無意地把戰略研究的目標定位在少買、不買油上。這種認識是不正確的，是和中國已經加入世貿組織的形勢相悖的。

市場經濟就是風險經濟。但規避風險的辦法不是遠離市場、躲避市場競爭。恰恰相反，積極參與市場競爭、充分利用市場化的避險手段、掌握市場運行規律才是我們規避風險、提高安全程度的最好途徑。

從本質上說，市場經濟中的所有“游戲”規則都和降低風險、控制風險的社會共同約定密切聯系在一起。在市場經濟發展過程中，人們創造出了大量的市場化避險手段。例如，期貨市場的首要功能并非是放大風險，而是降低風險、規避風險。在這個市場上，一些參與者所承擔的風險恰恰是市場分散風險的方式之一。要維護我國的石油安全，我們就必須學會駕馭市場和掌握市場的主動權。

我國石油安全面臨的首要威脅是價格風險

從1999年初以來，國際石油市場上的價格反復巨幅波動為我國國民經濟的穩定運行帶來了很大的負面影響。在這個過程中。大國之間的利益博弈，復雜的民族矛盾、宗教沖突、地緣政治危機、國際金融動蕩以及局部石油戰爭等構成了價格波動的種種誘因。在這些現象背后，我們不應忽略的一個重要問題是，經濟大國、國際資本正在用符合游戲規則的辦法爭奪對資源的控制權。

值得強調指出的是，過去一段時期所發生的各種國際經濟、政治事件中，沒有一件真正改變了國際油市上供大于求的基本格局。國際油價劇烈波動的真正原因是國際壟斷資本、國際投機資本對市場的操縱。新的世界經濟格局并非是局部石油戰爭主導資源配置，而是符合游戲規則的風險競爭主導配置資源。

看不到市場、忽視市場的戰略是最危險的戰略。我國的石油安全戰略當然需要有最壞情況下的備案。但在過去4年中，中國在石油問題上面臨的主要威脅并非是戰爭，而是價格風險。我們不能讓局部戰爭的表面現象掩蓋了真正的危險所在。簡言之，我國新的石油戰略不應當是“要準備打仗”的戰略，而是戰勝市場的戰略。