發展循環經濟是歷史的必然

王維平

2002年9月4日，可持續發展世界首腦會議在共識和承諾中降下帷幕。會議通過了兩份重要文件——《執行計劃》和《約翰內斯堡可持續發展承諾》，包括中國在內的100多位國家領導人重申了對可持續發展的承諾，他們表示“深深地感到，迫切需要創造一個更加光明充滿希望的新世界”。

1712年，蒸汽機的使用標志著新經濟時代的開始。由于生產力的空前提高，人類一直沿著這樣一條道路發展，這包括經濟理論的發展，即大量開發資源→大規模生產→大量消費→大量產生廢物。到上個世紀末，人類共同面臨環境污染和資源短缺兩大可持續發展障礙。如何克服這兩大障礙，創造一個可持續發展的新世界，成為擺在全人類面前的一個重大課題。中國亦然，經濟高速增長的同時，環境污染和資源短缺的矛盾日漸突出。10多年前，有人提出了循環經濟的概念，到上個世紀末，在經濟發達國家已逐步發展為大規模的社會實踐活動，并形成為國家的法律制度。如日本在1992年頒布了《循環經濟法》，2000年進一步修訂為《循環型社會大法》以及一系列的實施性法律；德國于1996年頒布了《循環經濟廢物法》；奧地利、法國、美國、芬蘭等也相繼頒布了相應法律。這在提高資源的利用率、緩解資源短缺，減輕環境污染壓力方面起到顯著的效果。

一、循環經濟的內涵及其與傳統經濟的差別

實現可持續發展過程中的一個關鍵核心問題是如何提高資源的利用率乃至永續利用。顯然，能極大限度提高資源的利用率，將可以節省大量的地球資源以備后代人發展使用。同時，可以減少污染物質的排放，減輕環境壓力。

循環經濟主要是指在社會生產、流通、消費和產生廢物的各個環節循環利用資源，發展資源回收利用產業，以提高資源的利用率。循環型經濟是建立廢物循環利用的體系，促進社會經濟的可持續發展。表現出低開發→高利用→低排放的特征。傳統經濟發展是一個由資源到廢物的線性發展系統，表現出高開發→低利用→高排放的特征，而循環型經濟是努力建立一個閉環的循環物質和經濟發展系統。政治經濟學、福利經濟學等傳統經濟理論，是以追求經濟利益為主要目標的理論，衡量發展的指標也主要是GDP、GNP、人均消費等經濟指標。其結果必然導致從資源到廢物這一線性過程的加速，進而加重資源短缺和環境壓力。就如同一個人的心臟博出的動脈血不斷增加，而回流到心臟的靜脈血液不變或減少，必然導致心力衰竭和末端瘀血。心力衰竭即是資源短缺(因為沒有更多的血液可以博出)，末端瘀血則可看作環境污染(廢物淤積)。因此，必須發展資源循環利用產業，也可稱之為“靜脈產業”。

發展資源回收循環利用產業，同時可以解決就業問題和產生新的經濟效益，形成新的經濟增長點。

而循環經濟理論在追求經濟利益的同時，亦兼顧環境利益和社會持續發展利益。

二、發展循環經濟必須注意的幾個問題

1.政策扶持和法律保障?；厥諒U舊資源再生利用往往比開發使用現成的自然資源成本高。由于它同時帶來環境利益和社會長遠發展的利益，如減少了污水和廢物的排放，減少了污染物的處理處置費用等，節省了有價值的自然資源，因此，環境效益和社會效益應當得到計量和相應的補償。目前，國際上普遍使用的排污權交易就是一種補償方式，為此，應建立綠色核算體系和制度，給予政策上的扶持和法律上的保障。如目前某些國家在進口再生性商品時免交垃圾處理費。保證規范經營者依法獲利，是增強和發展資源再生產業的主要動力。

2.規范市場和建立安全保障。由于廢舊物資重復使用和再生品上市過程中，會產生一定的安全隱患，如再生輪胎、舊家電等，可能帶來消費者傷害，因此，嚴格控制再生品的質量和市場，規范經營活動，建立質量監督和技術標準體系，建立保險和賠償制度就顯得十分必要。

3.嚴格控制并防止二次污染。顧此失彼是我們常犯的錯誤。廢舊物資包括垃圾的分送、回收、交易、運輸、加工和資源再利用的過程中往往易產生二次污染，必須嚴格控制，有效避免。如垃圾焚燒排出的氣體和廢渣要嚴格執行國家環境標準等等。

4.全面規劃，協調發展，防止壟斷。循環利用各種資源包括生態工業布局規劃，即一個企業的廢料成為另一個企業的原料，形成循環體系；也包括企業內部各個生產加工環節的再利用廢料；同時，還包括垃圾污水的處理利用，以及流通領域的循環利用包裝物資源。要全面系統規劃布局，力求協調發展，防止“瓶頸”和“脫節”。比如居民垃圾分類排放，必須計劃好分別運輸和分別加工利用問題。此外，政府政策扶持的情況下，或實行特許經營的過程中，易形成行政性行業壟斷或“關系”壟斷，有效的避免方法是建立健全投招標制度和中介評估機構。

可喜的是，在我們調研的過程中，注意到已有一部分企業已將循環利用資源和經濟效益統一加以考察，并開始注意到防止二次污染等問題，比如輪胎的回收利用已初具全國性市場格局。然而，我們又不能不清醒地看到大量浪費各種資源的行業、企業、部門和落后工業的普遍存在。更為嚴峻的是，我們將在未來的幾年中面臨廢舊家電、廢電腦、廢汽車等報廢高峰的沖擊?？傊?，我們不能給我們的后代留下一個資源枯竭和環境污染的世界。因此，借鑒他人的成功經驗，認真研究如何發展我國的循環經濟是我們面臨的重大課題。