深化國土資源理念　提高西部開發質量

張宏凱

改革開放以米，我國東西邵地區之間發展的非均衡程度有所加劇。因此，研究總結國內外的資源開發的經驗與教訓，我們應當重視西部開發的質量和效益，避免再走過去的“先開發，后治理”的粗放型經濟增長的路子。對西部國土資源進行合理的、深層次的規劃，是西部開發實質性階段一項十分重要而又緊迫的課題。有效的資源轉換戰略是我國西部

深層次發展的必由之路馬克思主義認為：勞動者、勞動手段與勞動對象構成現實社會生產力的三個基本要素。在現實經濟生活中，各種生產要素都具優勢的區域幾乎不存在。因此，區域經濟發展必須立足于自身的某一種或幾種優勢的經濟資源，吸引自身短缺的其它資源要素，促進區域經濟增長。這種利用自身的某一或某些優勢資源吸引其它短缺資源進行組合，形成現實生產力發展的區域發展戰略稱為資源轉換戰略。沿海港口地區實行開放政策具有商品生產和流通的天然條件，有利于市場的發育和經濟的發展。但在內陸腹地，西部地區自然資源比較豐富，智力資源相對比較缺乏，交通、信息比較封閉，市場發育程度較低，基礎設施還很不完善。因此，經濟發展戰略應是以發展自然資源密集型的產業為先導，走自然資源轉換類型的發展道路。西部地區的未來發展只有充分利用自身的比較優勢，立足于以開發、加工自然資源的重點建設為主導，實行自然資源轉換戰略，帶動并促進地區經濟的全面發展。豐富的自然資源是西部地區實現經濟起飛的“原始資本”，通過資源開發產業逐步為西部地區實質性的發展培育市場和微觀基礎，是促進西部區域發展的必然選擇。國土資源規劃是深化西部開發戰略的條件和基礎豐富的自然資源是振興西部地區經濟的重要基礎和優勢條件。但廣大西部地區本身生態比較脆弱，如果缺乏合理有效的規劃措施，建立在自然資源轉換戰略基礎上的區域開發不但達不到預期的區域發展目標，還可能造成西部脆弱的生態環境進一步惡化。“大躍進”年代，盲目開發所造成的資源毀滅性開采、水土流失和區域環境的巨大破壞的教訓值得我們深刻記取。因此，制訂合理的國土資源戰略規劃，避免“邊勘探、邊設計、邊施工”的作法導致的對資源的破壞浪費和對環境生態的影響，寶是十分必要的。深化西部開發理念，合理進行西部地區國土資源規劃、深化“在保護中開發，在開發中保護”資源開發利用的思想。深化西部開發理念的目的不但是要開發利用西部豐富的自然資源，發展區域經濟，而且是要通過大開發，促進西部地區社會經濟的全面繁榮與進步。

對于西部自然資源的開發利用要從兩個方面來認識：一方面，要從促進區域可持續發展角度，對西部豐富的自然資源進行合理開發利用；另一方面要通過開發資源，發展經濟，進一步有效地保護區域環境和更合理地利用區域自然資源。西部開發的經驗教訓告訴我們：傳統、單一的種植業結構或糧食生產結構，不但不能改善西部自然環境日益惡化的狀況，而且由于貧困、不合理的耕作和放牧，大片森林、草原被毀，造成沙化、水土流失、水旱災害更為嚴重。不少地方陷入“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環之中。開發西部，最終目標應有利于保護西部地區的資源環境，促進西部社會、生態的全面好轉。

2、繼續探索，建立新的區域經濟發展模式和國土資源開發利用的新模式。隨著市場經濟體制的初步建立和國民經濟結構的調整，中國經濟的發展需要培育新的經濟增長點，包括在戰略上培育新的具有活力的經濟開放開發區域。資源豐富的西部地區通過政策引導和市場機制的作用，通過較長的時間爭取形成一個區別于東部沿海經濟帶發展模式同時又符合西部區情的特色的中國經濟的“西部持續發展模式”，這將是國民經濟發展戰略的一個具有重大意義的主題。

幾年來西部開發的實踐經驗告訴我們：良性的(符合可持續發展要求的)區域發展模式必須建立在科學合理的國土資源規劃的基礎上。科學合理的國土資源規劃要結合現階段科學技術的發展現狀和經濟發展水平的要求，要利于引導整個產業結構的優化升級和促進社會生活質量的全面提高。即以優化的、高級的自然資源轉換戰略代替傳統的、初級的資源轉換戰略。對自然資源的開發具有較全面的、整體的認識與規劃的同時，注重對自然資源的開發利用要從開采、初加工向深加工、綜合利用方向發展，同時注意對資源的合理利用與保護，注意主導產業與其它產業的協調發展(速度和質量并重)。美國的西部各州原是美國開發較晚的落后地區，二戰后圍繞自然資源開發，建成了美國首要的糧食、水果、棉花、禽肉蛋生產與出口基地，鋁、鈦等金屬冶煉與制品生產和石油、天然氣開采與加工基地，并逐步發展成為電子、石油化工、軍火、航空和宇航等新興工業的中心，成為美國朝陽工業的基地，硅谷便是典型的例子。

3、西部的國土資源規劃要具有超前性和戰略性。服務于西部開發的國土資源規劃，不僅僅是一般的省市級區域國土資源規劃，而更應是真正起到貫徹國民經濟戰略調整要求的，對西部大開發進行制度性安排的一個綜合性規劃，應從戰略高度和超前性的發展觀上對西部大開發進行國土資源的科學合理規劃。區域開發是一個復雜的系統工程，土地、礦產等資源的開發、區域產業布局以及區域環境的改變往往在短期內具有不可逆性，一旦缺乏規劃或規劃不當其負面影響將是長期的。所以國外的區域開發無不把國土開發規劃放在相當重要的地位。另外，西部欠發達地區發展較晚，傳統產業的包袱較小。因此，西部的國土規劃和產業布局應鼓勵大力吸收和應用新技術，發展新產業，獲得技術上的優勢，即“后發優勢”。西部開發在戰略安排上要立足于起點高，重視產業結構的高級化，以此來帶動整個國民經濟結構素質的提高。爭取將西部建成類似德國的魯爾區、美國的阿巴拉契亞山區的資源開發利用的新技術基地。

4、重點突出，試點開發，滾動發展。西部地區地廣人稀，自然環境相對較惡劣，生態比較脆弱。因此，如果不加規劃地全鋪開，一哄而上，對資源進行掠奪式開發，將進一步加劇西部的環境惡化，造成不堪設想的后果。

改革開放過程形成的“改革試點—取得經驗—逐步推廣”的有效模式，包括農村改革和東部沿海開放開發的成功經驗告訴我們：一方面要做好西部國土資源的總體戰略規劃，另一方面可以考慮在沿交通干線、沿邊以及中心城市和重點資源區搞試點規劃、開發，積累總結經驗，發揮重點示范區輻射帶動作用，實現滾動式開發，減少、避免盲目的全面鋪開可能導致的經濟風險和環境風險，符合我國改革開放實踐的客觀規律。

5、國土資源規劃重點——國土整治規劃。西部地區處在歐亞大陸的腹心地帶和干旱中心，生態條件惡劣，交通閉塞，屬于典型的內陸地區。這也是長期以來制約西部地區發展的一個重要因素。因此，國土資源規劃不僅強調合理開發利用，同時加強對西部的國土整治規劃，改善區域生態環境，加強基礎設施的配套建設，為深化西部開發創造有利的外部投資環境和基礎設施。中央財政應加大對西部地區國土整治工作的支持力度，“筑巢引鳳”，真正把西部規劃成對國內外資金、技術、人才具有吸引力的投資開發的熱土。