工業結構的調整與經濟的可持續發展

梁珊珊　梁朝群

一、產業結構的演進是客觀規律，存在子經濟發展的全過程

20世紀40年代前后，特別是二次世界大戰之后的近幾十年，經濟結構的理論研究獲得了前所未有的發展。克拉克、霍夫曼、庫茲涅茨等人不僅對結構分類進行了深入研究，而且對經濟結構的變化及其發展趨勢提出了具有廣泛影響力的理論。德國經濟學家霍夫曼在其《工業化的階段和類型》一書中，根據近二十個國家的時間系列數據，提出了被人們稱為“霍夫曼定律”的規律。該定律有助于我們判斷產業結構發展達到的階段，分析產業結構高度。庫茲涅茨等人則闡明了勞動力和國民收入在產業間分布結構演變的一般趨勢，并在深化產業結構的誘因分析方面取得了突出成就，他指出工業部門的份額上升，主要是由于制造業的迅速發展所促成的。在人均收入從幾百美元向數千美元變化的過程中，正是制造業在國內生產中的比重急劇提高的時期。無論是發達國家的歷史還是發展中國家的現狀，都表明在一定時期內人均收入的增長和制造業比重的提高，是一種正相關關系。收入的高增長率和結構的高變化率之間，存在著密切的內在聯系。美國另一位經濟學家錢納里則認為經濟的持續增長，依賴于經濟結構的全面轉變。我國的經濟學家也認為：“產業結構向以高效益為特征的高度化方向演進，不僅是經濟發展的后果，而且又是經濟發展的條件。經濟發展水平的提高，必將伴隨著產業結構的高度化；產業結構的高度化．也必將進一步推進經濟的發展。因此，科學認識產業結構演進的客觀規律，就可以對現有的產業結構進行主動的調整，依靠產業政策的制定和實施來有效地刺激并推動國民經濟的發展。”

由此可見：經濟結構的演進，必將促進經濟的發展；經濟的發展，也會促進經濟結構的演進。要保持經濟的發展，特別是要保持我國這樣一個人均資源相對匱乏的發展中大國的經濟的可持續發展，就必須研究經濟發展的規律，掌握經濟結構演化的規律，主觀能動地對其進行適時調整，提高結構效率，才能實現多快好省地推動國民經濟可持續發展的目標。

二、工業經濟結構戰略性調整的必要性

1、工業結構戰略性調整是我國經濟發展階段的客觀要求。經驗表明：在工業化的不同階段，產業體系具有不同的結構特征。從資源配置的角度看，工業結構重心由勞動密集型產業為主，逐步轉變為以資產密集型產業為主，進而發展到以技術密集型產業為主。從產業體系的結構演化階段來看，一般地，在工業化初期階段，由于機器手段取代手工勞動的需要，鋼鐵、化工、礦山采掘等基礎原材料產業會成為國民經濟發展的支柱產業。這一階段即為產業結構的重型、化學工業階段。在工業化中期，隨著人民生活水平的提高，以及產品加工深度的增加和大量耐用消費晶(典型產品是汽車)等最終產品日益復雜和多樣化，社會再生產的產業鏈不斷延伸，經濟增長越來越多地依賴加工、制造業，其擴張速度超過國民經濟整體的擴張速度。這一階段通常稱為產業結構的“高度加工化”階段。因技術的不斷改進，同時為了在更大范圍內的分工中獲取較大的比較利益，通常產業間的產出聯系會日益趨向國際化、外向化，經濟對進出口的依存度不斷提高，進人人們稱為“高開放度化”的產業結構階段。隨著經濟再進一步的發展，電子、航天、航空和新材料等高新技術產業日益取代資本密集的產業，技術要素最終成為各產業發展的主要支持要素。這一階段被人們稱為產業結構的“技術密集化”階段。當然，上述各階段往往是此中含彼，你中有我，而是以某些產業為主導而已。

陸百甫教授等在《中國經濟結構調整的六大問題》一書中指出：“產業結構向以高效益為特征的高度化方向推進，不僅是經濟發展的結果，而且又是經濟發展的條件。”

據1999年我國240個地級以上城市統計資料表明，上述城市國民生產總值累計已達39900億元，這些城市總人口約為2．6億，按當時匯率折算人均國民生產總值約為1849美元。若按H·錢納里在其《工業化和經濟增長的比例研究》一書中所提出的統計模型判斷，我國這240個城市的經濟發展，已進人工業化階級的中期。

在工業化中期，人們的收入隨工業發展不斷增加，消費水平不斷提高。這種消費水平的變化，正改變著消費方向和形成新的消費市場。因此，目前工業結構應該加大機電產業的技術密度，向精深加工方向延伸，輕工產業也要向技術密集型發展，提高附加值。由此不難得出：工業結構的調整，是當前所處經濟發展階段的必然要求。

2、工業結構戰略性調整是節約資源，堅持可持續發展的迫切需要。我國目前使用的一次能源70％以上是煤炭。而據世界能源委員會《1992年能源資源調查》，1990年中國煤炭探明可采儲量1145億噸，人均100噸左右，僅相當于世界人均的1／2。但我國的能源效率卻很低。以我國建材的水泥行業為例：2000年我國水泥總產量為5，76億噸，其中約有4．43億噸是工藝較落后的立窯所生產的。而這4．43億噸立窯水泥中，約有3．76億噸水泥是所謂及格型和廢止型立窯所生產，約占我國水泥總產量的65％左右。這些立窯生產的產品不僅質量遠低于新型干法窯外分解窯，環保基本達不到國家要求，而且噸水泥熟料熱耗要比新型干法窯高25％以上。即使這樣，據中國水泥協會負責人介紹，1999—2000年，立窯水泥產量凈增7700萬噸。面對我國水泥協會預計未來10年我國水泥年均增長3％的形勢，我們必須認清我國人均能源占有量低，能耗強度大的國情，下定決心，加速淘汰落后生產力，著力發展節約能源型、環保型的工藝和設備，確保我國經濟的可持續發展。除調整工業裝備技術結構和引進新技術之外，還必須大力調整產品和產業結構，要努力發展節能型工業，發展低能源消耗的產品和產業，發展技術密集型產業，以緩解產業結構與能源供給的尖銳矛盾，走可持續發展道路。工業結構調整，是我國經濟持續、快速發展的必由之路。

3、工業結構戰略性調整是可持續發展的根本措施之一。改革開放以來，我國經濟得以持續、快速發展，這是有目共睹的。但有的地方快一些，有的地方慢一點。如蘇南的無錫、蘇州發展很快，實現了跨越式高增長。文革前，地處江蘇省的蘇州、無錫、南通工業結構基本雷同，也都是以輕紡為主體。1978年無錫的GDP只有南通的84％，蘇州只比南通多2．5億元。到1999年底，蘇州、無錫的GDP已分別達到南通的2．03倍和1．7倍。蘇南地區之所以能實現持續跨越式發展，是該地區結構調整、地區經濟長期累積和外生因素共同作用的結果。其中，正確及時的結構調整，是決定性的前提。

在我國加入WTO后的今天，在我國邁向工業化后期之際，為提升我國產業的競爭力，除了要對產業結構進行適應性外，必須把著力點放在產業結構的戰略性調整上。這是我國實現快速、可持續發展的根本措施之一。

三、工業結構調整的目標和原則

對工業經濟結構進行戰略性調整，既是現實經濟發展階段的客觀要求，也是推進經濟持續、快速和均衡發展的必然選擇。工業經濟結構調整，必須以市場需求為導向，按照市場經濟的原則，規劃好產業的發展方向，制定相應政策，并保證這些政策的有效實施。筆者認為，工業經濟結構調整的戰略目標應該是：大力發展以高新技術為特征的戰略產業，著力培育具有高成長性和市場潛力的新的經濟增長點；加速調整制造業，促進企業和產業的資本重組和優化，用新技術革命的成果改造傳統產業，提高結構優化效益，科技進步效益，實現國民經濟可持續發展。

為達到這一目標，應首先規劃好結構調整的戰略產業及對目前產業調整的原則。所謂戰略產業，就是對保持和提高國家(或城市)經濟競爭能力，對經濟發展及運行有重大作用的產業和行業。它應該包括兩部分：一部分是前瞻性戰略產業，它是未來階段支撐經濟運行和發展的支柱產業；另一部分是能繼續支撐未來經濟運行和發展的現階段的支柱產業。經濟結構調整首先要選好前瞻性戰略產業，選擇的原則應該是：在國民生產總值中占有較高的份額；有著較廣闊的市場前景和潛在的巨大的社會需求；產業關聯度較高，能帶動其它一些產業發展；將來能夠推動出口創匯的產業。在選擇時應注意避免和近埠大城市的雷同，要選擇那些在本地現有產業中已有萌芽，或本地有一定的資源優勢的代表高新技術方向的產業。

工業經濟結構調整，應遵循如下原則：

1、實現結構調整的全面性。在實施結構調整中，必須著眼全局，從多個層面，多個角度全方位推進，努力提高結構調整的全面性。其中，不僅應有生產力因素的考慮，更要有生產關系的考慮；不僅有產品結構的考慮，更應有產業結構的考慮；不僅有企業行為的考慮，更應有政府職能轉換因素的考慮。

2、強化結構調整的針對性

對地方而言，調整經濟結構必須強化針對性，實現“對癥下藥”。在傳統產業中，國有企業依然在某一地方，一定程度上占據主導地位，但由于行業的關聯性，調整不能僅僅囿于國有企業本身進行。要站在提高整體經濟運行的質量和效益的高度，打破所有制界限，實現全局性調整。對這些產業，其基調應是“控制新增總量，企業集中擴大規模、裝備更新改造和產品工藝換代升級”。

對地方工業的優勢產業和處于支柱地位的傳統產業，作為調整重點是無容置疑，但并不是要人為地削弱這些產業和行業，而是使它們在調整中發展，在調整中加大用高新技術去改造它，并延伸產業鏈，增加附加值和技術含量，從而提高市場競爭力。

3、提高結構調整的實效性。結構調整的目的，是通過提高經濟運行主體與市場需求變化的外內吻合度，來達到提高經濟結構高度和效益。檢驗結構調整的效果，應該是企業效益的提高，活力的增強，產品的適銷對路和城市經濟的持續、快速、均衡發展。也就是說，要以是否真正有實效來衡量結構調整的成功與否。

國家經濟整體結構的戰略性調整，國家經濟整體結構的優化，從宏觀來看，必須依賴于國家的大政方針政策，必須由國家來導向。但是，具體的實施和運作，既是企業行為，同時也離不開當地政府的引導。因此，各地政府必須通過大量的調查研究，結合國家的總體方針政策，聯系當地的經濟發展現狀和所處的階段、資源和環境等條件，制定好當地的具體政策，用政策間接地引導企業自覺加強經濟結構的調整，以不斷適應社會主義市場經濟的要求和人們日益增長的物質和文化需要；不斷適應國際市場和全球一體化的挑戰，為我國真正成為經濟強國而努力。要實現這一目標，工業經濟結構戰略性調整無疑是核心，是重中之重。作好這篇文章，是我國經濟走可持續發展的必由之路。

(作者單位：東北財經大學)