由“三定”方案看中央銀行新定位

武小欣

近日中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)了中國(guó)人民銀行的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制等“三 定”方案。按照新調(diào)整的“三定”方案，中國(guó)人民銀行為國(guó)務(wù)院組成部門，是中華人民共和 國(guó)的中央銀行，是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的宏 觀調(diào)控部門。這是在新的歷史條件下對(duì)人民銀行功能的再定位，有利于中國(guó)人民銀行更好發(fā) 揮作用。

從中國(guó)人民銀行新的“三定”方案看，這次調(diào)整強(qiáng)化了人民銀行制定和執(zhí)行貨幣政策的 職能、實(shí)施對(duì)金融業(yè)宏觀調(diào)控和防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等職責(zé)，這主要表現(xiàn)在職責(zé)、內(nèi)設(shè) 機(jī)構(gòu)等方面。

首先，這次人民銀行“三定”方案是今年上半年黨中央國(guó)務(wù)院決定成立銀監(jiān)會(huì)后作出的 ，目的在于進(jìn)一步強(qiáng)化中央銀行貨幣政策調(diào)控的專業(yè)化水平。我國(guó)在20世紀(jì)90年代下半期， 隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平的提高，貨幣政策調(diào)控由直接調(diào)控方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控方式，原來(lái) 通過(guò)對(duì)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政控制等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要性日益下降，這為銀行監(jiān)管 職能從人民銀行內(nèi)部分離出來(lái)創(chuàng)造了客觀條件。成立銀監(jiān)會(huì)有利于提高銀行監(jiān)管的專業(yè)化水 平，與此同時(shí)還有必要提高中央銀行執(zhí)行貨幣政策調(diào)控的水平，這次新的“三定”方案就恰 恰體現(xiàn)了這一點(diǎn)。通過(guò)數(shù)次金融改革，人民銀行已經(jīng)具備基本的執(zhí)行間接貨幣政策調(diào)控的能 力，新的“三定”方案有利于進(jìn)一步強(qiáng)化和提高人民銀行執(zhí)行貨幣政策的能力。

其次，這次“三定”方案強(qiáng)化了人民銀行對(duì)金融市場(chǎng)管理的職責(zé)。在人民銀行的十四項(xiàng) 職責(zé)中明確提出監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)、銀行間債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)和黃金市場(chǎng)的要 求。這主要是隨著金融調(diào)控方式由直接調(diào)控模式向間接調(diào)控模式的轉(zhuǎn)變，貨幣市場(chǎng)等金融市 場(chǎng)對(duì)中央銀行的重要性日益增強(qiáng)。因?yàn)樵陂g接調(diào)控模式下，中央銀行主要是通過(guò)參與貨幣市 場(chǎng)等金融市場(chǎng)的市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)達(dá)到中央銀行的貨幣政策操作目標(biāo)，那么貨幣市場(chǎng)等金融的重 要性就不言而喻。只有加強(qiáng)對(duì)同業(yè)拆借市場(chǎng)、銀行間債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)等的建 設(shè)與管理，才能夠?yàn)榻鹑谡{(diào)控創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

再次，新的“三定”方案強(qiáng)調(diào)了中央銀行的金融穩(wěn)定職責(zé)。證券、保險(xiǎn)、銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu) 各自單獨(dú)設(shè)立有利于提高金融監(jiān)管專業(yè)化水平，有利于提高證券、保險(xiǎn)、銀行等行業(yè)的穩(wěn)定 與防范風(fēng)險(xiǎn)，特別有利于化解各自領(lǐng)域的非系統(tǒng)的、微觀領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，但是對(duì)于整個(gè)金融領(lǐng) 域的宏觀性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、防范也同樣十分重要。這次明確了中央銀行在防范風(fēng) 險(xiǎn)方面的職責(zé)，有利于減少金融管理死角，維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)金融業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，使 金融的功能得以充分發(fā)揮。而且隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織后在金融領(lǐng)域的開放日益深入，金融 穩(wěn)定的重要性越來(lái)越重要，強(qiáng)化人民銀行金融穩(wěn)定職責(zé)有其現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

最后，新的“三定”方案強(qiáng)調(diào)了中央銀行的征信管理職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，許多經(jīng) 濟(jì)行為主體在信用方面不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的需要，整個(gè)社會(huì)信用存在著失序的現(xiàn)象。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)信用有著十分明顯的需求，良好的信用秩序能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降 低整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的交易成本。然而建立完整的征信系統(tǒng)、信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)、信用監(jiān)督與管 理系統(tǒng)在中國(guó)這樣一個(gè)后發(fā)國(guó)家不可能完全依靠市場(chǎng)漫長(zhǎng)的自發(fā)育過(guò)程，政府的推動(dòng)與培育 是必不可少的。這次新“三定”方案明確賦予人民銀行征信管理職責(zé)，將極大地推動(dòng)中國(guó)征 信系統(tǒng)的發(fā)展，對(duì)改善中國(guó)信用秩序狀況將起到巨大的推進(jìn)作用。

新“三定”方案將人民銀行提升到一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上，我們可以預(yù)期的是：人民銀行 作為中央銀行將在中國(guó)執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定等方面發(fā)揮更加重要的作用。