建設一個好的市場經濟

在中國經濟體制改革研究會日前舉辦的中國改革論壇上，經濟學家們為下一步經濟體 制改革出謀劃策。

“建設一個好的市場經濟”

中國經過20多年的改革開放，社會主義市場經濟取代計劃經濟已經成為不可逆轉的歷史 定局。我們要爭取的是一個規范公正、有利于大眾的市場經濟。

國務院發展研究中心研究員吳敬璉說，盡管目前世界上實行市場經濟的國家占了絕大多 數，但建立起規范的市場經濟的國家并不多。計劃經濟國家進行市場化改革，弄得不好就會 掉進壞的市場經濟的陷阱。在中國，經過20多年的改革開放，市場經濟取代計劃經濟已是不 可逆轉的歷史定局。

吳敬璉指出，“但是，兩者轉軌過程中會出現岔道和彎路，其中之一就是離開建立規范 、公正的、有利于大眾的市場經濟方向，走上所謂“cronycapitalism”即裙帶資本主義或 權貴資本主義的道路。”吳敬璉還稱，出現這種結果的概率很高，其原因就在于：在轉型時 期利益結構大調整的過程中，某些擁有支配資源權力的人往往能利用手中的權力為自己謀取 私利。

“首先，由于轉型期間行政權力對經濟生活繼續保持強大的干預力量和‘雙軌制的存 在，能夠接近權力的人便有許多‘設租的機會。其次，由于對多種形式的產權作出明晰的 界定并在此過程中保證起點的公正并非易事，于是在國有經濟的改革和‘放開搞活中小企業 過程中，出現了掌權者或掌權者‘親信與‘關系戶蠶食和鯨吞公共財產的問題。”在 吳敬璉看來，要扼制貧富分化和權貴資本主義的發展，建立好的市場經濟，中國迫切需要做 好兩件事：努力保持起點的公正，努力建立法治。

為此，政府應加快市場化的改革，廢除行政審批制度，鏟除“尋租”活動的基礎；完善 處理產權的規章制度和加強監督，制止蠶食和鯨吞公共財產的犯罪行為；實現交易過程的透 明化和保證公民的知情權等憲法權利的行使以及對政府的有效監督。

同時，確立憲法的至高無上權威，劃定政府的權限范圍，防止政府濫用權力和侵犯公民 的基本權利；施行憲政，實現權力制衡，不允許有任何不受約束的權力主體存在。保證司法 的公正性和獨立性，建立透明的法律框架，讓公眾廣泛參與立法過程，法律要為公眾所周知 ，并使公民對自己行為的法律后果有可預見性。

吳敬璉說，從計劃經濟到市場經濟的轉軌過程，也會出現岔道和彎路。其中之一，就是 離開建立規范、公正、有利于大眾的市場經濟方向。根據中國和其他國家轉型的經驗，為了 建設一個好的市場經濟，迫切需要做好兩件事情：一個是努力保持起點的公正；一個是努力 建設法治國家。

“治理重復建設必須規范政府投資”

當前國民經濟運行中出現的部分領域盲目重復建設現象成為與會經濟學家關注的焦點之 一，中國經濟體制改革研究會會長高尚全對此有著獨到的認識。

高尚全認為，市場經濟中，重復建設是不可避免的，沒有重復建設就不可能有競爭。問 題在于，參與重復建設競爭的投資者必須自我承擔風險。政府運用行政權力，決定國有銀行 貸款，項目虧損由財政補貼，這樣的重復建設不僅不能促進有效競爭，反而造成資源的浪費 。

高尚全說，中國經濟領域中大量的重復建設根源在于政府投資行為不當。重復建設治理 成效不大，根本原因是沒有把焦點集中在規范政府投資行為上。他強調，治理重復建設必須 從體制安排上規范政府投資行為。

“建立起現代政府管理體制”

中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長郭樹清說，政府要適應全球化條件下的市場 經濟，不能不進行較徹底的改革。行政體制改革要有新起點、新要求，不是簡單的機構改革 或人員精簡，而是要深入改革政府的組織架構、職能體系和運作方式，建立起現代政府管理 體制，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系。

郭樹清建議，要按照有效政府和有限政府的觀念與模式來改進各項工作。繼續轉變政府 職能，從無所不包、無所不管中脫身出來，加強對國民經濟和社會發展中長期規劃的研究和 制定。規范中央和地方政府的職能和權限，科學地對經濟社會事務管理責權合理劃分。在每 級政府內部，也要科學規范部門職能，合理設置機構。要改革和完善行政管理決策機制，實 現決策科學化、民主化、規范化。

“建立健全相對公平的分配體系”

改革25年來，我國經濟保持了94％的年均增長速度，人民群眾的生活水平大大提高。 但是國民收入分配差距拉大問題確實存在，越來越引起人們的關注。

高尚全說，分配領域需要重視和解決三個方面的問題：一是資本效率與勞動者權益的平 衡問題，這是市場經濟普遍面臨的基本問題，也是切入到政治和法律層面的問題；二是行政 性壟斷行業或部門的收入過高問題，這是市場化改革不到位的問題，也是未來深化改革的重 點領域；三是完善社會保障體制問題，這是市場經濟體制的基本內容。這些問題的解決，是 當前乃至未來改革的重要內容。