當前經濟形勢及宏觀調控政策取向

今年經濟形勢首先要探討三個面對，第一面對著錯綜復雜的國際政治、經濟形勢；第二個面對就是面對突如其來的非典影響；第三面對著多種自然災害的沖擊，在這種情況下，以胡錦濤總書記為首的黨中央從容應對，總攬全局，果斷決策，僅僅抓住發展這個執政興國第一要務，帶領全國人民萬眾一心扎實工作，取得抗擊非典的階段性重大勝利，戰勝了各種自然災害的所造成的損失。國民經濟呈現出了速度、效益、結構相統一的良好發展態勢。

首先，經濟的快速增長和效益的大幅度提高。前3季度國內生產總值增長8.5％，其中第1季度增長9.9％，第2季度當季增長6.7％，累計增長8.2％，第3季度當季增長9.1％，累計增長8.5％，前3個季度的GDP增長比去年同期加快了0.6個百分點，是近年以來最高的增長速度。為什么經濟能夠這么高？我想首先是國內需求增長加快，這是拉動經濟增長的一個主要力量。全社會固定資產投資1月～9月份增長30.5％，比去年同期加快了8.7個百分點，工業企業的技術改造的積極性進一步提高，按照現行的統計，更新改造的投資增長49.3％，房地產開發投資增長32.5％，繼續呈現一種旺盛的發展勢頭。國債投資進一步向重點領域傾斜，今年一共發行1400億元的長期建設國債，安排用于改善農村生活條件的就達到320個億，應對突發公共衛生醫療救助體系的建設投資的接近100個億，環境保護和生態投入100多個億，用于技術進步、產業升級、東北老工業技術改造等等也達到了200個億，這對固定資產的快速增長，特別是投資結構的優化起了重要作用。

居民消費由于受到非典型肺炎的影響曾一度放慢，但其后很快發展。社會消費品零售總額7、8月份當月分別增長了9.8％和9.9％，前3季度累計增長了8.6％，住房、汽車、電信等消費熱點促進了居民消費的消費力量。全國商品房的銷售達到3736億元，增長41.4％，限額以外批發零售貿易汽車零售額增長77.5％，通訊器材零售額增長74％，同時，年初居民消費價格也扭轉了從2001年11月份以來的負增長或者下降趨勢，前3季度累計上升0.7％，食品、服務、居住價格分別是帶動價格總水平上漲的主要因素，分別上漲2.2、2.3和1.8個百分點。在經濟快速增長的同時，經濟增長的質量進一步提高，效益大幅度增加。前3季度財政收入16312億元，同比增長22.5％，企業經濟效益不斷改善，工業企業實現利潤5728億元，同比增長49％，其實國有控股企業實現利潤增長60.8％，他的增長率要快于一般規模以上工業企業利潤增長率，在全部39個工業行業中有37個行業利潤繼續保持增長，工業產銷情況也銜接比較好，產銷率達到97.6％。

第二，結構調整取得新的進展，經濟自主增長的能力在不斷增強。農民種植結構在進一步調整，棉花的面積增長的比較多，油料和蔬菜面積分別增長4.3％和3％，這里特別要指出的是我國糧食產品中的優質的專用的農產品生產繼續擴大及夏收優質專用小麥和油菜籽所占比重分別達到34％和68％，比上年比重又有所提高。優勢農產品生產區域化的形勢也比較明顯，東北地區專用的玉米、大豆面積已經占全國48％和64％，冀、魯、豫三省優質小麥面積占全國52％，農業產業化經營也進一步的發展，訂單農業繼續擴大，在經濟增長中以農產品為原料的加工工業也是呈現了一種快速增長態勢。

前3季度規模以上的工業增長值增長16.5％，其中電子信息產品、交通運輸設備、電氣機械、化工、冶金等5個行業貢獻達到8.4個百分點，通訊設備、衛星電子計算機、大規模集成電路等高新技術的產品產量也大幅度增加。那么在經濟高度發展的過程中，也出現了電力供應緊張的情況，以及其他一些供應不足情況，在這種情況下，發電設備、環保設備、金屬機床產品增幅都在38％以上，和生產、生活密切聯系的汽車產品1月～9月份生產326萬輛，同比增長35.7％，轎車產量已經達到144萬輛，超過去年全年的產量。能源生產還是保持較快增長，為工業發展提供了重要的支撐。其中原煤增長16.8％，發電量增加15.6％，煤炭價格有所上漲。

西部大開發穩步推進，重點項目建設非常順利，青藏鐵路已從格爾木鋪軌到可可西里，貴州至廣州，三峽第一條送出線路和北部通道二期工程現在已經投產，西氣東輸控制性工程，南京、長江和鹽水關、黃河水道貫通，為年底向上海輸氣奠定了基礎。

生態環境保護和建設進一步擴大，農民基礎設施投入不斷增加，今年對農村六小工程的投入應該來說是力度最大的一年，人才開發力度也開始加大，今年在充分調查研究的基礎上，黨中央、國務院又做出了關于實施東北老工業基地振興戰略的若干意見，做出了加快體制創新和改革，全面使老工業基地結構升級，推進資源型結構轉型等一系列重大決策，這項工作已經開始起動，將為地區經濟的協調發展、為一、二千萬人的生活水平和生產水平的提高打下一個更為堅實的基礎。

國有經濟的調整和國有經濟改造的積極推進，特別是國有大型企業加快重組，在這個過程中非公有制經濟的活力明顯增強，今年以來集體和個體投資同比加快了9.6個百分點，集體和私營出口增長了近80％和79.3％，那么對出口的貢獻率超過了25％。

第三，各項改革有序的推進，經濟社會發展的體制環境進一步改善。國務院的機構改革應該來說是順利的推進，省級機構的改革也在進一步的展開，行政審批的事項繼續減少，在去年減少789項基礎上今年上半年又取消了406項，同時將82項審批交給行業組織和社會中介機構來進行管理。國有資產的管理也邁出了重要的步伐。成立國家國有資產管理局頒布實施企業國有資產監督管理暫行條例，明確國有資產管理基本制度，目前有關部門正在研究制定配套的實施辦法。

金融監管也進一步加強，設立銀行業監督管理委員會，對銀行資產管理公司信托投資公司以及其他存款型金融機構實行統一監督管理，實現貨幣政策與銀行監管的分設，證券業、保險業監督管理也得到進一步加強。

在這個改革過程中農村改革進一步深化，國務院專門下發全面推進農村稅費改革試點工作的意見，農村稅費改革試點工作已經在全國陸續展開，條件成熟的地方已經對農業特產稅不再單獨征收，改為征收農業稅，有些地方包括安徽省在內還對農民直接補貼進行了試點，農村金融體制的改革今年也開始起步。制定出臺了深化農村信用社改革的試點方案，黨的十六屆三中全會召開對進一步完善社會主義市場經濟的體系又做出了全面的部署，提出了五個統籌和五個堅持，這就是說要統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟和社會的發展，統籌人與自然的發展，統籌國內發展與對外開放的要求，決定更大程度的發揮市場在資源配制中的基礎性作用，增強企業的活力和競爭力，健全了國家的宏觀調控，完善了政府管理和公共服務的職能，應該講決定的貫徹落實將為全面建設小康社會提供一個強大的體制保證。

第四，對外開放積極擴大，走出去戰略實施取得了進展。去年我們外貿進出口總額突破6000億美元，居世界第6位，今年前3個季度已經超過去年全年水平，達到6063億美元，增長36.2％，其中出口增長32.3％，在整個出口額中機電產品出口增長41.4％，占出口總額的比重已經超過了50％，高新技術產品的出口等于58.4％，服裝、鞋類等傳統型產品出口也進一步擴大，分別增長24.7％和15.6％，進口2986億美元，增長40.5％，進口的速度要高于我們出口的速度。一些重要商品進口增長較高，主要是原油、成品油、鋼材和汽車的進口量分別增長29.8％、54.5％、48.7％和47.6％，棉花、大豆增幅進口也比較快。

今年我們還認真的履行加入世界貿易組織承諾，在外商投資的圖書、報刊分銷開辦旅行社合作辦學設立合資外貿公司等方面出臺一系列的規定和辦法，進一步擴寬外商投資領域，改善投資環境。服務業利用外資的進度進一步加快，資金密集型項目明顯增加，帶動外資的增長，前3季度合同利用外資792億美元，外商直接投資402億美元，增長11％，在這個過程中大陸與內地香港和澳門也關于建立更緊密的經貿關系做了安排，為促進內地與港澳經濟技術等方面合作提供又一個廣闊的空間。

今年以來國內企業走出去也取得了進展，新批準投資設立境外非金融類企業有355家，中方協議金額是3億美金，同比增長了48.5％和68.1％，境外投資主要方向是石油、天然氣、礦產等資源的開發以及輕紡、電子等項目等我國具有比較優勢的領域。在這個過程中，對外承包工程和對外勞務合作也取得了比較大的進展。到9月底對外承包工程的營業額達到81億美元，增長28.4％，對外勞務營業額也增長8.1％，到9月底國家外匯儲備達到3839億美元，比去年增加975億元。

第五，人民生活繼續改善，困難群眾基本生活保障的力度進一步加大。前3季度城鎮居民可支配收入和農民人均現金收入分別增長9％和3.8％，今年的城鄉居民的儲蓄存款額增加的比較快，已經增加13903億元，比去年同期增加的要多增3441億元，中央關于就業和再就業的政策正在逐步的落實，8月份國務院專門召開了全國再就業工作座談會，國務院辦公廳又下發了關于加快推進就業工作的通知，成立了由13個部門和單位組成的國務院再就業工作布局聯席會議，進一步協調全國再就業工作。國家今年專門安排了專項資金用于服務業的發展，增加就業崗位，中央在繼續對地方提供100億元的企業職工下崗基本生活保障費基礎上，安排了就業專項資金，又達到接近50億元，到9月底新增就業崗位650萬個，安排了下崗失業再就業人員350萬人，其中40歲～50歲大齡就業人員98萬人，到目前為止是793萬人，登記率為4.2％。

針對部分行業和個體經營受非典影響，今年困難收入下降的問題，國家及時稅費減免，穩定就業等方面政策，并將符合條件的特困群眾納入城市最低生活保障范圍。到9月底全國有2180萬城鎮居民得到了低保的保障，比去年底增加115萬人。一直在2180萬人～2183萬人浮動，近年來看資金投入大，但是人數僅增加155萬人。同時國務院出臺了城市生活無著落流浪人員乞討辦法，各地在城市特困群體的醫療、住房、救助等方面進行積極探索，截止9月底養老保險人數達到醫療保險人員達到1.0432億人，失業人員達到1.0189億人，比去年增長1032萬人和7萬人。農村基礎設施投入力度也在加大，農村生產、生活條件有所改善。下崗職工基本生活保障向失業保險并軌的工作還是在穩步的推進。

第六，各項事業蓬勃發展，促進經濟和社會協調發展。正在逐步成為全社會的共識，科教文衛生態和環境保護等各方面都取得了相當大的成就，首先首次載人航天飛行獲得圓滿成功，標志著我國已經成為世界上獨立自主的完成掌握載人航天技術的國家之一。這是改革開放和現代化建設的又一偉大成就，也是我們中華民族在攀登世界科技高峰方面完成的又一大壯舉。是我國高技術發展的一個里程碑。對于帶動我國的高技術產業的發展，增加經濟科技和國防的實力，激勵全國人民建設小康社會具有非常重要的現實意義和歷史意義。特別要指出的是今年教育工作有了新的發展，中央專門召開全國農村教育工作會議，提出要把農村教育作為教育工作的重中之重，對進一步加強農村教育進行全面部署，農村義務教育以縣為主的體制正在逐步形成，國家繼續推行貧困地區義務教育工程和農村中小學危房改造工程，起動農村中小學遠程教育工程的試點示范項目，對西部地區以資助貧困地區困難學生的政策進一步完善。公共衛生體系的建設力度加大，今年專門安排了國債資金，用于全國的疾病防治和網絡建設，積極推進建立新型農村合作醫療試點工作，同時加強鄉鎮的衛生院、婦幼保健醫院等農村衛生醫療設施的建設，逐步提高農村醫療衛生水平。

環保工作也得到進一步加強，國務院今年頒發制定了中國21世紀初可持續發展行動綱領，可持續發展的戰略加快推進。三峽庫區135米水位以下治理工作和清理工作基本完成，特別津京重大風沙園治理工作正在加緊的實施，今年以來國民經濟所取得的顯著成績應該來講是在黨中央、國務院堅持以鄧小平的理論和三個代表重要思想為指導，緊緊依靠全國人民，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，也是新一代中央領導集體總攬全局針對經濟運行中的新情況和新發展適時適度的進行調控，加強引導結果。也是多年來我們實施積極財政政策和穩健的貨幣政策累計效益的結果。