鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

趙建強(qiáng)

十六大報(bào)告指出：“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。”非公有制經(jīng)濟(jì)從“尾巴論”、“補(bǔ)充論”到“重要組成論”，是所有制理論上的一個(gè)重大突破，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)具有劃時(shí)代的戰(zhàn)略意義。如何貫徹這一精神，關(guān)鍵是創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。創(chuàng)新政治環(huán)境堅(jiān)持共同發(fā)展

構(gòu)建非公有制經(jīng)濟(jì)同等待遇的社會(huì)共識(shí)。“十五”計(jì)劃綱要指出，取消一切限制企業(yè)和社會(huì)投資的不合理規(guī)定，在市場準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資、進(jìn)出口等方面，對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇。當(dāng)前，非公有制企業(yè)在上述方面仍受到“先國有后集體，最后是個(gè)體”的種種歧視和限制，不僅嚴(yán)重制約非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有悖于市場公平競爭規(guī)律，必須徹底糾正。首先，實(shí)行同等待遇有利于發(fā)揮市場在資源配置中的作用。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，非公有制等各種所有制企業(yè)都是市場主體，具有平等的法律地位。只有對(duì)各種所有制企業(yè)一視同仁，同等待遇，公平競爭，才能促進(jìn)企業(yè)樹立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，規(guī)范市場秩序，約束自身行為，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的作用，進(jìn)而形成萬馬奔騰共同發(fā)展生產(chǎn)力的活躍局面。實(shí)踐證明，“同等待遇”使非公有制企業(yè)異軍突起。到去年底，全國個(gè)體工商戶發(fā)展到2433萬戶，從業(yè)人員4760．3萬人，注冊(cè)資金3435．79億元；私營企業(yè)202．85萬家；注冊(cè)資本18212．24億元，分別比上年增力n 26．68萬家、4904．55億元。其次，實(shí)行同等待遇有利于堅(jiān)持公有制的主體地位。競爭是市場經(jīng)濟(jì)最基本的機(jī)制，也是市場經(jīng)濟(jì)活力的源泉，各種所有制企業(yè)都不能回避競爭，公有制企業(yè)也要在競爭中發(fā)展，也只能在競爭中發(fā)展。市場是交換關(guān)系的總和，交換的本質(zhì)就是不同產(chǎn)權(quán)主體之間的競爭。沒有多元產(chǎn)權(quán)主體的競爭，就不能形成真正的交換，也就不能形成真正的市場和市場經(jīng)濟(jì)。對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)行同等待遇，促使公有制企業(yè)在參與市場競爭中注入活力，從而使其主體地位得到加強(qiáng)。創(chuàng)新政策環(huán)境綠燈暢通無阻

放寬非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營政策。實(shí)行"dk不限制”：不限制發(fā)展比例；不限制發(fā)展規(guī)模；不限制雇工人數(shù)；不限制經(jīng)營范圍(只要不是國家明文規(guī)定不準(zhǔn)搞的，都可以搞，任何部門不得有附加條件)；不限制經(jīng)營方式；不限制開業(yè)條件(對(duì)于從事生產(chǎn)、生活急需項(xiàng)目和偏僻地區(qū)經(jīng)商辦業(yè)，可“先上車，后補(bǔ)票”)；不限制從業(yè)人員；不限制收入分配。寬松的政策環(huán)境促使個(gè)體私營企業(yè)突破傳統(tǒng)“禁區(qū)”，大膽參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有集體企業(yè)改制及基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高科技市場、上市公司等新型產(chǎn)業(yè)。去年，全國私營企業(yè)、個(gè)體工商戶分別創(chuàng)產(chǎn)值12316．99億元、7320億元。瀏陽有4195戶17262人進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)。被譽(yù)為全省縣(市)第一條步行街的新文路等八大城建工程，均系個(gè)體私營企業(yè)完成。擁有固定資產(chǎn)達(dá)500萬元的私營企業(yè)仁達(dá)路建工程有限公司，近年來承擔(dān)瀏陽河娛樂開發(fā)區(qū)等城市建設(shè)項(xiàng)目168個(gè)，創(chuàng)產(chǎn)值1300萬元。全市99．5％的國有、集體企業(yè)由個(gè)體私營企業(yè)收購、兼并而改制成非公有制企業(yè)。盤活資產(chǎn)13．6億元，占總資產(chǎn)的92．9％。改制企業(yè)呈現(xiàn)“三增兩減”可喜局面：新增擴(kuò)改投入1億元、產(chǎn)值銷售收入10億元、稅收2000萬元；減少管理人員40％、非生產(chǎn)性開支65％。

依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益依法保護(hù)，是創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的重中之重。一是從嚴(yán)治理“三亂”。當(dāng)前，一些握有實(shí)權(quán)的人對(duì)非公有制企業(yè)“動(dòng)步生財(cái)，動(dòng)口生財(cái)”，非公有制企業(yè)對(duì)此類行為決不能姑息。誰斷了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，我們就斷他的官路；誰敲非公有制企業(yè)的竹杠，我們就端他的“飯碗”。出臺(tái)《保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的規(guī)定》，嚴(yán)以規(guī)矩，強(qiáng)化源頭防范。實(shí)施收支兩條線管理制度，規(guī)范收費(fèi)行為。對(duì)按國家規(guī)定的收費(fèi)收入全額上繳財(cái)政，工作經(jīng)費(fèi)按核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不留缺口，以遏止亂收費(fèi)。實(shí)施罰繳分離制度。行政機(jī)關(guān)依法作出罰款行政處罰后，被處罰者持行政處罰決定書到指定金融機(jī)構(gòu)繳納罰款。全面清理收費(fèi)文件。今年以來，對(duì)本級(jí)近10年收費(fèi)文件清理整改，推行收費(fèi)公示制度，取消收費(fèi)57項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，減少收費(fèi)1200萬元，向110家重點(diǎn)私營企業(yè)頒發(fā)收費(fèi)監(jiān)督保護(hù)牌。對(duì)46個(gè)收費(fèi)、罰款執(zhí)法單位清理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派160萬元均作清退處理，有效地避免了濫罰款。二是推行政務(wù)公開。普遍建立公開辦事制度，將登記注冊(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目報(bào)批、經(jīng)營范圍、成果鑒定、人事代理等凡不涉及國家機(jī)密的項(xiàng)目內(nèi)容全部向社會(huì)公開，切實(shí)保證非公有制企業(yè)在辦證等各方面與公有制企業(yè)一視同仁。去年，市政務(wù)公開中心受理投訴、咨詢2747件，已處理2731件。其經(jīng)驗(yàn)由中紀(jì)委在瀏陽召開的全國政務(wù)公開會(huì)議上予以推介。

為非公有制經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為徹底改變對(duì)非公有制企業(yè)“指責(zé)多于指導(dǎo)，搖頭多于點(diǎn)頭，擔(dān)心多于關(guān)心”的被動(dòng)局面，努力服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立由市長任組長、市委副書記及市人大、政協(xié)、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人為副組長的市非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全市40個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處分別逐年簽訂發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)責(zé)任狀，將發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作納入各級(jí)政府目標(biāo)管理。實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包干聯(lián)系公有制企業(yè)制度，切實(shí)為非公有制企業(yè)排憂解難。張坊鎮(zhèn)私營竹膠板廠過去年加工剩下的逾500噸青皮廢料均燒毀處理，不僅耗時(shí)耗資，還污染環(huán)境，易引發(fā)山火。工商聯(lián)自掏腰包轉(zhuǎn)折全國數(shù)省，終在河南蘋果筐廠找劇銷路，為企業(yè)年增收5萬元。去年，張坊鎮(zhèn)、小河鄉(xiāng)非公有制企業(yè)比上年增18％，年產(chǎn)值達(dá)4600萬元，納稅400萬元。創(chuàng)新管理環(huán)境注重引導(dǎo)規(guī)范

引導(dǎo)經(jīng)商倫理向誠信化發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠實(shí)守信是非公有制企業(yè)生存發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基。目前信用缺失已成為經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)突出問題，嚴(yán)重制約著小康社會(huì)的建設(shè)。我國每年因逃避債務(wù)而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1800億元，合同欺詐造成損失55億元，假冒偽劣產(chǎn)品造成損失達(dá)2000億元，因“三角債”和現(xiàn)款交易增加財(cái)務(wù)費(fèi)用達(dá)3000億元。實(shí)踐表明，建設(shè)社會(huì)信用體系迫在眉睫。一是加強(qiáng)宣傳教育，讓非公有企業(yè)認(rèn)識(shí)到守信就有貸款，有訂單，有錢賺，失信就會(huì)丟客戶、丟市場。教育員工發(fā)揚(yáng)中華民族“言必行，行必果”的優(yōu)良傳統(tǒng)，誠實(shí)經(jīng)營，依法納稅，形成以誠信為核心的符合小康社會(huì)要求的倫理體系。二是建立對(duì)失信者的懲罰機(jī)制。把德治與法治結(jié)合起來，把軟約束和硬約束結(jié)合起來，大幅度提高失信的社會(huì)成本與經(jīng)濟(jì)成本，讓失信者受到應(yīng)有的懲罰。瀏陽近年來重拳整頓和規(guī)范市場秩序，堅(jiān)持“先賣信譽(yù)后賣產(chǎn)品”，促進(jìn)非公有制市場經(jīng)濟(jì)秩序全面好轉(zhuǎn)。

引導(dǎo)經(jīng)營戰(zhàn)略向科技化發(fā)展。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)：力”。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛德華·丹尼森對(duì)美國1948—1982年間國民生產(chǎn)總值測算表明，3．2％的年增長率中，有1／3是通過提高勞工隊(duì)伍教育水平提高的，1／2是通過技術(shù)革命取得的。這說明在全球經(jīng)濟(jì)一體化中，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高主要靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提升。一是創(chuàng)新用人制度，實(shí)現(xiàn)管理人才由家庭化向市場化轉(zhuǎn)變。目前我國企業(yè)職]：隊(duì)伍中初中以下文化程度的仍高達(dá)68％。全國專業(yè)技術(shù)人才僅占從業(yè)人員的5．5％，只相當(dāng)發(fā)達(dá)國家的1／4，g‘專業(yè)技術(shù)人員總量的85％集中在國有單位。據(jù)對(duì)瀏陽市10家非公有制企業(yè)3761名員工調(diào)查，大專以上學(xué)歷的只有79人，工程師以上職稱的48人，分別僅占員工總數(shù)的2．1％、1．3％。大部分非公有制企業(yè)游離于法人治理結(jié)構(gòu)之外，以血緣關(guān)系構(gòu)建企業(yè)高層核心，決策科技含量低。針對(duì)這一情況，跳出家庭圈子，走向市場選拔人才。瀏陽近兩年實(shí)施跨世紀(jì)引才工程，有108家非公有制企業(yè)面向全國引進(jìn)人才521人，分流1335名學(xué)有專長的機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦非公有制企業(yè)106家，有效地緩解了非公有制經(jīng)濟(jì)人才緊缺問題。二是抓好技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。目前非公有制企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)增加值中，有92％源于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅占3％。因此，要有選擇地引進(jìn)一些先進(jìn)適用技術(shù)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是開發(fā)名牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)市場競爭由以量相搏向以質(zhì)取勝轉(zhuǎn)變。名牌產(chǎn)品具有商品質(zhì)、高特色性、高知名度、高信譽(yù)度、高市場占有率和高附加值的豐富內(nèi)涵，是順利進(jìn)人國際市場的“通行證”。可口可樂公司總裁曾說，即使他在全世界的工廠一夜之間全部燒掉，第二天早晨所有的銀行會(huì)主動(dòng)上門為其貸款，他靠的就是“可口可樂”這一國際名牌。非公有制企業(yè)要下決心創(chuàng)造自己的名牌，用名牌占市場、求發(fā)展。

(作者單位：湖南省瀏陽市人民政府)