產權關系與國有資產保值增值

崔　健

目前，國有企業推行現代企業制度改革，要建立一種良好的產權關系，其特征就是通過責、權、利一體化的體制構架與運行機制，實現對財產所有者的資產保值增值。因此，我國目前國有資產保值增值所存在的問題，必然與國有企業的產權關系不清有密切的聯系，這應當引起我們的重視。

產權關系不清是制約國有資產

保值增值的根本原因

1、產權制度改革滯后阻礙了產權關系的理順進度。我國進行國有企業改革伊始，并未觸及企業產權制度，而主要是在分配制度領域內協調企業和政府的利益分配關系。從放權讓利開始，到利改稅、承包制刺激企業的生產，總體效果不盡如人意，原因在于產權不清問題沒有得到解決。直到1993年十四屆三中全會，才確立進行以產權制度改革為核心的現代企業制度改革。因此，國有企業產權關系和產權結構的治理起步較晚，國有企業產權關系難以在短時期內得到解決，而其不明晰必然使內部管理出現問題，導致國有資產保值增值過程不得力。究其原因，產權關系不清在于政府的財產權利與政治權利不分，造成政府實際是國有企業資產的所有者和經營者，企業只是按政府指令完成指定任務。這樣，企業不是按市場經濟要求來安排生產，進行資源配置，結果是企業人員都缺乏積極性，缺少激勵與約束。因此，企業人員潛意識里不按企業規章制度辦事，擾亂企業內部管理秩序，對國有資產產生漠視心理。表現為：(1)國有資產被認為是“無主”資產，實際上完全由企業經營者任意支配，盲目決策，對國有資產保值增值不負責任，也無人追究。(2)經營者通過強調外部環境因素的變化，為資產流失推卸責任。(3)肆意公款消費設立“小金庫”，甚至轉移、隱匿國有資產至個人名下，造成國有資產大量流失。

2、國有資產經營主體“缺位”，導致國有資產經營缺乏有效監督。國有資產不屬于任何集團、個人和群體，而是隸屬于全民所有。全民是無法共同管理國有資產的，只有將國有資產的所有權委托給政府代理。但是，國有資產的運營是一種經營性活動，而政府和機構自身具有許多超經濟性的特點和目標，使得國有資產的經營行為為政府多重目標實現所左右，造成經營行為的非經濟化的特點。因此，政府代理國有資產所有權機構直接進行國有資產的經營，意味著國有資產的經營難以受到有效監督，難以形成有效的國有資產經營的經濟責任制。可見，政府不是一個合適的國有資產經營主體。因此，對于國有企業來說，理順產權關系的重點就是通過合理的制度安排，確立為國有資產保值增值負責任的經營主體。

3、不能區別對待經營性國有資產與非經營性國有資產管理，使經營性國有資產保值增值效率低下。經營性國有資產指國家作為出資者投入的從事商品生產、流通、服務等領域，以盈利為主要目的，依法經營或使用的國有財產。其特征表現為：(1)周轉性。即經營性國有資產通過不斷的社會再生產運動，實現自身價值的保值增值。(2)增值性。這是經營性國有資產的天性。(3)多樣性。經營性國有資產分布于各行各業，存在多種經營方式。非經營性國有資產是國有資產中不參與生產經營活動過程，不以盈利為目的，價值不會循環周轉的那部分資產的統稱。其目的是注重社會效益性，分布于社會行政管理領域、社會事業發展領域、社會政治活動領域。可見，經營性國有資產和非經營性活動資產在國民經濟運行機制體系中分布領域不同、目的不同、價值周轉形式不同，這就要求我們不能對所有資產進行統一管理，而是應該區別對待，使各個部分國有資產運行各盡其能，共同實現國有資產的保值增值。

4、產權流動差導致國有企業產權結構單一，造成國有資產流動性差，布局不合理。產權具有可交易性，產權應具有很強的流動性，這是市場經濟的基本特征，是現代企業制度的基礎。產權流動性差，是我國目前國有企業資產流動性差、資產布局不合理的制約因素，也是國有企業產權單一的原因。產權不能合理流動，一些好的投資主體無法進入國有企業，這樣不利于國有資產盤活，即良性資產得不到及時重組，不良資產不能即刻剝離。國有資產的運行、布局都達不到最優狀態，無法使國有資產向優勢企業和優勢行業流動，結果是國有資產保值增值效率低下。要增強國有企業活力，發展重點行業和企業，實現國有資產保值增值目標，就要加強國有企業產權流動，實現產權結構多元化。理順產權關系是促進國有資產

保值增值的根本措施

1、加快產權制度改革進程，提高國有企業的內部管理水平。雖然我國產權制度改革起步較晚，但我們明確了改革方向，就要堅定不移地深化下去，堅持有進有退，有所為有所不為，對國有企業進行公司制改造，完善企業法人治理結構。我們之所以把公司制這種現代企業制度作為傳統國有企業改革方向，從根本上說就是因為這種企業制度的產權關系是較為清晰的，且有較完善的公司治理結構。通過這種制度安排，充分體現了資產所有者、支配者和管理者三者之間的相互制衡關系，防止“敗德”行為發生。這樣，企業內部管理得到有效監督和控制，管理者受到激勵，有利于調動其生產積極性，促進國有企業資產保值增值，同時也受到約束，可以防止企業管理者任意支配國有資產，減少盲目決策。

2、塑造出真正的國有資產經營主體，建立新型的國有產權代理機制。要擺脫政府行業管理部門對國有資產經營的超經濟性質，就要通過改革塑造出真正的國有資產經營主體，實現國有資產經營主體與國有企業生產經營主體分離。這是因為，國有資產經營主體是實行資本經營，而國有企業生產經營主體是實行生產經營。前者是通過產權的交易進行獲利的經濟活動，后者是通過提供某種產品或服務而獲利的經濟活動。這是現代企業制度下，企業出資者和企業經營者之間關系的具體表現。有了這一認識后，就能明確政府和國有企業之間需要建立國有資產經營主體的原因，可以建立一種新型的國有產權代理機制。政府仍代理國有資產所有權，但不實行經營職能，只負責監管職能，而由其授權的國有資產經營主體行使國有資產的經營職能，其經營活動受政府監督。這不僅解決了國有資產經營主體和經營目標的企業化問題，而且在一定程度上解決了對國有資產運營主體的有效監督問題。

3、對不同性質的國有資產采取不同的國有資產管理方式。針對經營性國有資產和非經營性國有資產的特性和目的，區別對待不同性質的國有資產，擺脫現有的“一刀切”式的國有資產管理方式。實際做法可以考慮為，非經營性國有資產的經營是為實現社會效益目標，為國民經濟發展提供良好的宏觀環境。這部分資產可歸政府管理，其它行政部門分管。經營性國有資產的經營是追求國有資產的保值增值，其資產運行服從于社會主義市場經濟的原則。因此，這部分資產應從政府部門脫離，設置獨立的自主經營、自負盈虧的經濟法人代理政府管理好國有資產保值增值的任務。這樣做的好處及實際意義在于，二者從管理主體上嚴格分開，有利于貫徹政企分開、政資分開的原則，為理順產權關系提供前提條件。

4、加強產權流動實現股權多元化，盤活資產、合理布局國有資產。產權的流動，使人們可以根據自己的需要做出選擇，即擁有還是放棄，或是部分放棄自己的權利。國有企業可以通過產權流動進行資產重組，提高市場競爭能力，促進生產要素向優勢企業和行業流動，實現優勝劣汰。同時，要注意到資本市場和產權流動的關系。產權交易在資本市場上進行，國有企業可進入資本市場直接融資，引進新的投資主體，形成多元股權結構。因此，完善資本市場，可促進產權的有效流動以實現股權多元化，達到盤活、合理布局國有資產，有效實現國有資產保值增值的目的。

(作者單位：西安建筑科技大學)