堅定不移地推進改革　保證經濟長期快速發展

劉德林

2002年，在世界經濟不景氣的低迷氛圍中，中國經濟穩健發展，取得了可喜的成績。國內生產總值上了10萬億的新臺階，實現了歷史性的突破；全年利用外資總額超過500億美元，首次成為全球吸收外資最多的國家；全年外貿進出口總額達到6200億美元，創歷史新高。實踐證明，改革開放是我國經濟發展的強大動力。今后幾十年，只要我們堅定不移地實行改革開放，中國經濟就一定能持續快速發展。

加快勞動因素改革，提高全社會綜合勞動生產率和城市化水平

影響經濟增長的勞動因素，主要指勞動力總量和勞動生產率。先分析勞動力總量，在德國、俄羅斯、日本等國，勞動力總量是下降的趨勢。在這些國家，阻止勞動力總量下降是維持經濟增長的關鍵。但是，中國的情況卻是勞動力大量過剩，影響中國經濟增長的勞動因素是勞動生產率。提高勞動生產率一要靠提高勞動者的素質，二要靠分流農村勞動力。勞動因素方面的改革，中國應當把出發點放在提高勞動生產率和城市化水平上。發達國家的城市化水平在上一世紀70、80年代已達到頂峰，并開始了所謂的“逆城市化”(郊區化)的進程，他們無法再從城市化過程中獲得經濟增長的動力。人口城市化水平，基本現代化為55％以上，現代化為65％以上，達到75％左右，就難以為繼，出現逆城市化運動。目前，世界平均城市化水平為45％，歐美發達國家都超過70％，我國城市化水平2001年為37．66％，2002年突破了38％。

中國社會發展的最突出問題在于城鄉二元結構和城鄉經濟的巨大反差。我們應當加快小城鎮建設，讓農民逐步的離土離鄉，用市場經濟的手段和方式來重新調整人口的分布，把無效的社會包袱轉化為有效的生產要素，促進經濟的發展。城市消化外來農業勞動力的過程就是社會工業化、城市化的過程。工業化是城市化的支撐點，城市化是工業化的必然。由于勞動力向非農產業轉移，從而提高勞動生產率，并帶動資源配置的改善。要加強農業必須發展非農業，要富裕農民必須減少農民，要繁榮農村必須推進城鎮化。這是各國現代化的基本規律。

加快投資改革，既要吸引外資，更要啟動國內民間投資

上世紀90年代以來，中國國內資本的性質與品質正發生意義深遠的變化。國有經濟吸收了三分之二的資本增加額，卻只能創造三分之一的新增產值。國有資本比重下降的趨勢將會顯著增加國內資本的生產率，給中國經濟增長注入持久的動力。

分析2002年我國投資結構，我們會高興地看到民間投資開始出現全面恢復。2002年政府發行的1500億元國債沒有比2001年增加，但社會投資卻比2001年增長了10個百分點，達到了23％的高水平。這說明，市場機制對經濟增長的作用在日漸突出。

中國城鄉居民存款已經超過了8萬億元，存款利息降到了歷史最低水平，不存銀行，老百姓手中的錢又找不到投資渠道。如何啟動和引導民間投資，利用好這項資源是個大政策，是發展中國經濟的重要條件。銀行業應當加快改革，對民間資本逐步開放。如果民間資本進入銀行領域，我們可以預見，廣大中小企業，特別是中小民營企業的資本饑渴問題會得到解決。這意味著，將逐步激活整個市場環境中最基本的經營活動，民間資本會得到最優配置。加快技術進步，向科學技術要增長

在世界經濟發展的現階段，勞動與資本所導致的增長，在總的經濟增長率中所占的份額已經下降，技術創新已是國家最重要的增長要素。技術進步有兩種實現形式；一是自己投資進行研究和開發；二是向其它國家學習、模仿，或者花錢購買先進技術以實現本國的技術進步。吸引外資企業來境內投資辦企業，也是成本低見效快的技術進步。自己花錢研究開發的特點是成功率低，時間長，見效慢。20世紀日本及亞洲經濟發展奇跡的最主要秘密，是靠成本低、時間短的模仿或購買方式實現技術進步。從二戰后到80年代中期，日本維持了近40年的高速增長，亞洲四小龍從50年代末開始也維持了近40年的快速增長。中國與發達國家的差距，比當年日本與歐美國家的差距更大。日本能維持40年的高速增長，那么中國從1979年算起，至少可以維持50年的快速增長。后來居上，落后的現狀為今后的發展準備了較大的追趕空間。這是中國的后發優勢。

穩定是發展的前提，改革是發展的動力，市場化是改革的方向

我國近13年經濟快速增長的成績，主要是在穩定的基礎上，堅持改革取得的。可以講，中國的各項改革取得了巨大的成就，但經濟領域里深層次問題和矛盾仍然很頑固的植根于國家經濟肌體及各個主要循環脈絡。到目前為止，中國經濟仍然是計劃配置資源占主導地位，市場配置資源只占次要地位。在計劃經濟、行政審批體制下，政府權力部門化，部門權力利益化，獲得途徑審批化，審批程序復雜化。在這種情況下，由于資產管理的僵化和交易障礙太大，存在著一批既得利益者，若不從根本上觸動國有資產管理，就無法消除中國改革和發展的內在障礙。改革深處是產權。什么時候國有資產改革真正到位并可自由交易，中國股市也會日漸恢復元氣。股市持續下跌，意味著國內大企業對經濟發展的貢獻不大。2002年，我國經濟增長8％，國外投資和對外出口都創下了歷史最高紀錄。但是，全年股市卻下跌了15％，接近三年來的最低點位。這種情況顯示，宏觀經濟表現與大型企業的經營業績之間的關聯度似乎在日益減小。2002年，我國經濟增長的很大一部分來自出口企業和外商投資的工業制造企業(把制造業轉移到中國的外資企業，在家電和信息出口中占據50％)，而這些企業在股市并不占據很重要的地位。

國有企業改制的目的是要從根本上解決企業競爭的動力問題，解決公有制經濟與市場經濟的相容性問題。黨的十五大之后，陜西省委、省政府作出了《關于放開搞活國有小企業的決定》和《關于大力發展非公有制經濟的決定》，其主導思想是想通過國有經濟的非國有化減少國有經濟的比重，大力發展非國有經濟，以優化陜西經濟的所有制結構。遺憾的是我們許多人的思想一直在原有的國有經濟上做文章，對非國有制經濟說得多，做得少。兩個決定在許多地方沒有落實。結果不僅非公有制經濟發展緩慢，國有經濟也沒有真正搞活。西安市財政局2002年對全市國有企業進行了調查，評價是“國有經濟的戰略調整取得了一定成效，但總體講，步伐還比較緩慢，產權制度改革不夠深入，沒有取得實質性進展。未改制的國有企業170戶，占全市國有企業的68％”。報告認為，“國有企業改革面臨的問題，主要是受部門和經營者利益的影響，資產跨地區、跨行業重組不夠，沒有實現資源的優化配置。劉部門而言，重組很可能意味著對企業管理權力的喪失或部分喪失，對企業而言，重組也是相關負責人下課的代名詞，因此國企改革普遍缺乏積極主動精神，改革的動力不足”。從歷史和傳統分析，西安是中國大小十二個王朝的建都之地，前后達2000年之久，因為太古老，文化沉積太深厚，習慣了的觀念和行為就不那么容易被改變。

利用行政壟斷造就的特殊利益集團具有四個特征：一是具有自利動機，謀求本行業、本部門、本集團的利益最大化，而不是全社會財富或人民或企業利益最大化；二是屬于分利集團，借助權力進行資源的分配和占有；三是具有排他性，妨礙市場要素的自由流動，借以維持其壟斷地位；四是不愿意改革，既得利益的份額只能多不能減少。目前，改革的難點與重中之重，就是如何處理這些具有行政壟斷地位的特殊利益集團。

去年，全國30個省市自治區市場化現狀排序(不含西藏、港、澳、臺)，廣東第一、浙江第二、福建第三、江蘇第四、山東第五，陜西第二十七、寧夏二十八、青海二十九、新疆三十。事實說明，我們的思想解放還遠沒有解決，改革的措施還不到位。著名經濟學家吳敬璉一再強調：“中國改革的大關還沒有過，既得利益者已成為深化改革的阻力，如果延誤國有企業改革的時機，就要犯歷史性的錯誤。”歷史留給陜西追趕的機會已經不多了，我們應當增強改革的緊迫感。在挑戰來臨時，機會總是厚愛有準備的頭腦。在市場經濟體制逐漸完善和加入世貿組織的情況下，國有企業必須在有限的過渡期內，加快體制和機制的變革創新，確立市場經濟的理念，盡可能的按照民營機制運作，扎扎實實開展管理創新、科技創新，提高企業核心競爭力，不斷增強自身實力。國有企業改革的難點是職工的分流。最近國家經貿等八部委對國有大中型企業改革出臺了重大舉措，實行主輔分離，輔業改制，多渠道分流安置富余人員和關閉破產企業維護職工合法權益。我們應當領會精神實質，認真貫徹落實。

如何看待個體、私營、外資等非公有制企業蓬勃發展，而大批國有企業卻處境越來越困難的現實，怎么樣處理公有經濟和非公有經濟的關系，是個非常重大的問題。黨的十六大報告中明確地提出了兩個毫不動搖：一個是“必須毫不動搖地鞏固和發展公有經濟”；一個是“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。兩個毫不動搖是不是存在一定矛盾呢?應當說，兩個毫不動搖客觀地反映了公有經濟和非公有經濟競爭中的一些現實矛盾。但兩個毫不動搖又是能統一的。十六大報告提出了“統一在社會主義現代化建設中”的重要命題。就是說，在中國現代化建設過程中，在實現全面小康的持續發展中，無論是公有制還是非公有制，都有用武之地，都有巨大的發展空間。改革開放以來，非公有制經濟發展快，公有制經濟發展慢的主要原因有兩個，一是因為過去幾十年中我國限制了非國有經濟的發展，現在鼓勵和扶持發展非公有制經濟，是政策引導的結果；二是由于國有企業改革嚴重滯后，不進則退造成的。目前，甚至一些已經完成現代企業制度改革、包括上市公司，都因為政企沒有真正分離，自主權不能到位，而嚴重制約了企業發展。另外，股份制企業、股份合作制企業、合伙企業，實質上是民眾所有制企業，而民眾所有制就是公有制的一種表現形態。發展股份制、股份合作制實際上就是發展公有制企業。在市場經濟條件下，不論什么企業，都在同一規則下自由競爭，優生劣汰。

隨著市場經濟改革的深化，我國國有經濟在國民經濟中的比重降到了三分之一以下。在資本所有權結構比例中，國有資產只占26％，財政撥款在社會總投資中的份額也越來越少。因此，有人建議：宣布執政黨的“中心工作”由經濟建設轉變為法治建設，為經濟發展創造良好的法治環境。營造良好的市場環境和消費環境，這是新世紀里政府的主要職能。所以，我們目前和今后改革的主題應該是市場深化、政府淡化、企業民營化。十六大號召全黨全國人民努力創新，發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。創新和突破就是改革，創新和突破需要政治上的大無畏精神，無私才能無畏。一個真正的受尊敬的企業家，一個有作為的領導，除了具有賺錢盈利的能力外，還應該是勇于承擔社會責任、勇于承擔改革重擔、具有完美人格的人。

“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同。不識廬山真面目，只緣身在此山中”。登高才能遠望。創新、突破，意義在于超越，超越過去，超越現在，超越那些不合時宜的東西。完成了這個超越，就有更壯闊的前景，更美好的未來。