新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)反傾銷的策略

王鳳麗

在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的情況下，反傾銷措施作為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段，并未放慢前進(jìn)的腳步，且大有愈演愈烈之勢(shì)，并出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，我們應(yīng)對(duì)其分析，并采取積極的應(yīng)對(duì)措施。我國(guó)遭受反傾銷的新形勢(shì)、新特點(diǎn)

截至2002年10月底，已有33個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起了502起涉及我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，涉及4000多種商品，影響到我國(guó)出口貿(mào)易高達(dá)160億美元。彩電由1993年前出口歐盟100多萬(wàn)臺(tái)降到2001年不足3萬(wàn)臺(tái)；自行車在1991年出口歐盟200多萬(wàn)輛，目前有較大幅度地下降。在加入WTO后的新形勢(shì)下，國(guó)外對(duì)華反傾銷也出現(xiàn)了新特點(diǎn)：第一，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)以及對(duì)環(huán)境有污染的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品遭到反傾銷的較多。如輕紡、化工、鋼鐵、冶金等，占70％一80％；這些商品正是我國(guó)出口最多、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的商品。第二，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)提起反傾銷比例有所下降，而發(fā)展中國(guó)家比例在上升。第三，國(guó)外在華投資企業(yè)成為反傾銷主要對(duì)象，其產(chǎn)品遭到反傾銷的比例在上升。第四，國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷力度在加強(qiáng)，并且大多國(guó)家都是在跟風(fēng)，對(duì)我國(guó)的反傾銷帶有極大的歧視性。我國(guó)企業(yè)的出口商品在國(guó)際市場(chǎng)

遭遇反傾銷的原因

從國(guó)際方面看，一是在世界經(jīng)濟(jì)不太景氣的情況下，各國(guó)的國(guó)內(nèi)保護(hù)主義勢(shì)力有所抬頭，各國(guó)的貿(mào)易政策取向也受到一定影響，所以反傾銷案件趨于增多。第二，由于西方相當(dāng)一部分國(guó)家現(xiàn)在還把我國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)看待，所以在反傾銷政策上還采取不公平的做法。第三，我國(guó)出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)，從1978年在世界貿(mào)易中位于第32位，到2001年上升至第6位，出口產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力“我國(guó)動(dòng)了別人的奶酪”。

從我國(guó)方面看；一是我國(guó)對(duì)出口秩序監(jiān)管不力。企業(yè)爭(zhēng)取出口創(chuàng)匯，盲目地向外出口，竟相壓價(jià)，缺乏協(xié)調(diào)，形成價(jià)格混亂的局面。企業(yè)在出口經(jīng)營(yíng)策略上具有短期性、盲目性，只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，致使某些產(chǎn)品大量涌人進(jìn)口國(guó)(地區(qū))，增大了進(jìn)口國(guó)(地區(qū))對(duì)華反傾銷的機(jī)率。二是面對(duì)國(guó)際反傾銷調(diào)查，許多處于受害者地位的企業(yè)因缺乏自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)反傾銷危害的認(rèn)識(shí)不足，懷疑外國(guó)法律的公正性等不愿應(yīng)訴。這是導(dǎo)致我國(guó)反傾銷案大多數(shù)敗訴的重要原因。

積極應(yīng)對(duì)反傾銷的策略

積極應(yīng)對(duì)反傾銷既是企業(yè)的事，更是政府的事。從政府方面來(lái)看，應(yīng)采取以下對(duì)策：

一、盡快制訂相關(guān)政策與法律，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。我國(guó)政府的根本目標(biāo)是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)的條件，加速國(guó)內(nèi)企業(yè)的改制，盡快擺脫“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)”地位的羈絆。到那時(shí)候，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制建立，完全可能要求各國(guó)確認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)地位；倘若不能取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)地位，則可訴請(qǐng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)美國(guó)的歧視政策和行為予以裁決。

二、建立和完善反傾銷預(yù)警機(jī)制。在行業(yè)協(xié)會(huì)或主管部門的指導(dǎo)下，建立重要產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，搜集相關(guān)信息、資料，逐步建立產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)及價(jià)格變化的預(yù)測(cè)分析系統(tǒng)，對(duì)可能發(fā)生的反傾銷指控提前預(yù)警并及時(shí)制訂相應(yīng)對(duì)策，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)保護(hù)的主動(dòng)權(quán)，發(fā)現(xiàn)有削價(jià)銷售和對(duì)某一市場(chǎng)出口大幅增加時(shí)，可發(fā)出“警報(bào)”。同時(shí)還要關(guān)注對(duì)其它國(guó)家產(chǎn)品提出的反傾銷案件，因?yàn)閯e國(guó)的遭遇很可能是我國(guó)的前車之鑒。

三、建立、完善我國(guó)的反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，利用市場(chǎng)紀(jì)律促使企業(yè)積極應(yīng)訴。在反傾銷應(yīng)訴中，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的“誰(shuí)應(yīng)訴誰(shuí)受益”機(jī)制。在應(yīng)訴中，出口企業(yè)要聯(lián)合起來(lái)，共同分?jǐn)倯?yīng)訴等各項(xiàng)費(fèi)用，并根據(jù)各企業(yè)的“投資”分享應(yīng)訴成果，使投資與收益聯(lián)系起來(lái)，從而更好地鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)參與應(yīng)訴。有關(guān)部門要對(duì)積極應(yīng)訴和勝訴的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不應(yīng)訴或在應(yīng)訴中表現(xiàn)消極的企業(yè)給予處罰，直至取消其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，以形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。對(duì)少數(shù)擾亂出口秩序而又不應(yīng)訴的企業(yè)，將其在媒體上曝光，降低其信用等級(jí)，切斷其資金來(lái)源和供貨渠道，使其為不應(yīng)訴付出代價(jià)，即“誰(shuí)不應(yīng)訴誰(shuí)受損”。

四、規(guī)范出口競(jìng)爭(zhēng)秩序，設(shè)置有效的外貿(mào)出口經(jīng)營(yíng)機(jī)制。出口秩序混亂是導(dǎo)致低價(jià)出口的主要原因。因此，要加強(qiáng)對(duì)出口競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范，切實(shí)理順外貿(mào)秩序。設(shè)立專門出口管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理產(chǎn)品的出口。加強(qiáng)出口產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格管理，確定一個(gè)相對(duì)窄的價(jià)格范圍，嚴(yán)禁出口企業(yè)低價(jià)竟銷，并對(duì)出口市場(chǎng)的準(zhǔn)入度嚴(yán)格把關(guān)，防止那些不具備出口能力的企業(yè)濫竽充數(shù)。同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)與管理作用。各進(jìn)出口產(chǎn)品協(xié)會(huì)對(duì)其所轄出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次、價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)等方面要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)違反的要給予必要的行政制裁和經(jīng)濟(jì)處罰。

五、政府應(yīng)為企業(yè)應(yīng)訴提供服務(wù)和便利。當(dāng)前企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中遇到的突出問(wèn)題，一是搜集信息困難，既包括國(guó)外信息，如發(fā)展中國(guó)家的反傾銷法律和程序、選擇替代國(guó)計(jì)算價(jià)格和成本的方法、替代國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的信息等，也包括國(guó)內(nèi)的信息，如證明相關(guān)產(chǎn)業(yè)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的信息等；二是人力資源匱乏，包括小語(yǔ)種翻譯人員，熱悉反傾銷應(yīng)訴的律師、會(huì)計(jì)師等。政府有關(guān)部門主動(dòng)提供服務(wù)，不僅有助于提高應(yīng)訴率，也可以降低企業(yè)的應(yīng)訴成本。由于反傾銷立案集中的發(fā)展中國(guó)家只有幾個(gè)，通常被選擇的替代國(guó)也為數(shù)有限，政府依靠駐外使領(lǐng)館完全有可能建立公共信息庫(kù)，無(wú)償向企業(yè)提供服務(wù)，必要時(shí)甚至可以專門為企業(yè)搜集信息。解決人力資源的問(wèn)題從長(zhǎng)遠(yuǎn)看要靠培育中介服務(wù)市場(chǎng)，短期內(nèi)由政府組織專業(yè)培訓(xùn)也可解企業(yè)和協(xié)會(huì)、商會(huì)的燃眉之急。

要搞好反傾銷，我國(guó)企業(yè)應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、積極應(yīng)訴。我國(guó)現(xiàn)已成為反傾銷的最大受害國(guó)，對(duì)華反傾銷的傾銷成立率極高。但大量的傾銷案的成立是因?yàn)槲覀兏緵](méi)有應(yīng)訴。我們知道，實(shí)施反傾銷調(diào)查并不意味著反傾銷成立，而拒絕應(yīng)訴等于默認(rèn)構(gòu)成傾銷。在我國(guó)的出口產(chǎn)品中，盡管有許多是自我競(jìng)爭(zhēng)造成的低價(jià)，但也有一些商品確實(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)力，完全具備通過(guò)法律途徑和積極應(yīng)訴贏得公平解決的機(jī)會(huì)和條件。

2、與進(jìn)出口商會(huì)密切聯(lián)系，隨時(shí)關(guān)注反傾銷動(dòng)態(tài)。企業(yè)要與進(jìn)出口商會(huì)之間保持緊密聯(lián)系，隨時(shí)交流產(chǎn)品的出口情況，國(guó)際市場(chǎng)的供需情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)反傾銷征兆并采取適當(dāng)?shù)奶幚矸椒?，做好?yīng)訴的充分準(zhǔn)備。

3、加強(qiáng)出口自律，建立自發(fā)價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)應(yīng)避免內(nèi)部壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)秩序而陷人反傾銷被動(dòng)境地。注意產(chǎn)品種類的多元化和出口渠道多元化，提升產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量，保持出口價(jià)格和數(shù)量的均衡發(fā)展。要學(xué)會(huì)運(yùn)用非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段，即在產(chǎn)品質(zhì)量、花色、品種、廣告、市場(chǎng)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)上下功夫，力爭(zhēng)以質(zhì)量、價(jià)格的雙重優(yōu)勢(shì)獲勝，從而避免惡性低價(jià)競(jìng)銷，維護(hù)良好的出口秩序。

4、建立與國(guó)際接軌的財(cái)務(wù)制度。應(yīng)訴的實(shí)踐表明，能否掌握主動(dòng)權(quán)，在于平時(shí)能否規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，按國(guó)際慣例行事。比如會(huì)計(jì)帳簿不全、財(cái)務(wù)狀況不明在國(guó)內(nèi)企業(yè)較普遍，萬(wàn)一被反傾銷，不少企業(yè)單是“調(diào)查問(wèn)卷”這一關(guān)就過(guò)不了，因?yàn)楹芏噘M(fèi)用、帳目“說(shuō)不清楚”，根本不符合國(guó)際通行的財(cái)會(huì)制度。有的應(yīng)訴時(shí)交不出相應(yīng)材料，而沒(méi)有材料就等于沒(méi)有證據(jù)，應(yīng)訴怎么能成功?所以企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范建設(shè)，特別是建立和完善與國(guó)際接軌的會(huì)計(jì)制度，才能在接受反傾銷核查時(shí)獲得良好評(píng)價(jià)。

5、采取多種規(guī)避策略。面對(duì)具有貿(mào)易保護(hù)主義色彩的反傾銷措施的制裁，為了減少損失，我們可以采取一些規(guī)避策略，可以改出口成品為出口散件或配件，在進(jìn)口國(guó)內(nèi)組裝完成后銷售，或在注意回避“產(chǎn)地規(guī)則”，通過(guò)合法的適當(dāng)?shù)氖侄谓鉀Q零部件的原產(chǎn)地問(wèn)題，在第三地組裝生產(chǎn)后再出口。我們也可以采取直接在進(jìn)口國(guó)內(nèi)投資設(shè)廠，進(jìn)口零部件加上當(dāng)?shù)夭少?gòu)一起就地生產(chǎn)銷售。

(作者單位：天津財(cái)經(jīng)學(xué)院)