內蒙古煤炭出口創匯不應再“流落他鄉”

馮純鑄

內蒙古煤炭已探明儲量2253億噸，占全國總儲量的20%，居全國第二位。尤其是西部鄂爾多斯地區擁有“三低一高”（特低硫、特低磷、特低灰、高熱值）屬性的“伊泰”煤，是目前國內品質最好的煤，已得到國內外用戶的認同，具有很高的開采價值。比如該地區伊泰公司開采的煤位于東勝神府煤田的中心地段，這里的煤埋藏淺，儲量大，易于開采，加上勞動力價格低廉，形成了質量好、成本低的優勢，市場競爭力強，能夠占領國際市場，擴大出口，為我區贏得更多的外匯。但是，由于國內政策、法規的不銜接、不落實，至今我區伊泰集團、霍煤集團、平莊煤業集團、呼煤集團等十多家大企業（集團）中沒有一家獲得自營出口權，使得數億元本屬于我區的外匯“流落他鄉”。當前存在的主要問題是：

——出口煤管理環節過多，大量外匯散落?！吨腥A人民共和國煤炭法》明文規定，允許有條件的大型煤炭企業擁有煤炭自營出口權（山西省的煤炭企業早已擁有了煤炭自營出口權），但《煤炭法》實施已多年，我區具備條件的大型煤炭企業卻一直未獲得煤炭自營出口權。煤炭出口只好讓有自營出口權的企業和部門代理，需要付出昂貴的代理費，幾家煤炭企業收取的代理費綜合計算，每噸煤平均收費高達8.99元。僅以伊泰集團有限公司2001年出口108萬噸煤計算，就減少創匯970.92萬元。更重要的是，我區出口煤炭的企業，由于不能直接面對國際市場，就不能直接獲取國際市場信息、掌握國際市場競爭的主動權。而且出口煤炭還要受代理商的控制，形成出口企業賠、代理商賺的格局。

——出口煤港雜費用高，大量外匯流失。與內銷煤相比，秦皇島港、京唐港和天津港對出口煤的收費平均每噸多收8.75元，僅此一項，伊泰公司出口108萬噸煤，就減少外匯944.64萬元。加入WTO與國際接軌，出口煤應與內銷煤一視同仁。

——出口煤基金計征不平等。2000年，國家為鼓勵出口煤，實行出口煤減免基金的辦法。但對我區西部區來講，京包線——沙大線和大準線——大秦線，只減免大同以東至秦皇島、天津京唐港那一段，而大同以西這一段則不予減免。僅此一項，我區西部地區出口煤的成本比山西出口煤每噸高28.92元，致使我區煤炭企業無法與山西、河南等內地的同行企業平等競爭。顯然，這與國家實施西部大開發扶持西部區的優惠政策相違悖。

——煤炭運價不合理。世界上主要產煤國家的鐵路對煤炭運輸實行低運價。而我國在加入WTO前制定的高運價至今仍未改變。從目前實行的鐵路貨物運輸的分類看，動力煤、焦炭定為4號運價，精焦炭定為5號運價，而各類礦石和礦物建材（磚、瓦）均定為2號運價。4號運價較2號運價高30.1%；5號運價較2號運價高45.6%。事實上，煤炭運輸是貨源穩定、運輸量大、基本上是利用整列車直達運輸。運輸設施利用率高、成本低，顯然應與礦石、磚瓦一樣定為2號運價，與世界上產煤國的低運價接軌，以使我國煤炭企業與澳大利亞和越南等國的同業進行平等競爭。

加入WTO以后，數億元本屬于我區的外匯不應再流落他鄉。浙江省寧波市“動員千軍萬馬‘走出去”，降低企業自營出口的門檻，把生產企業獲權的注冊資金降低到50萬元，鼓勵有條件的企業積極申報自營進出口經營權，今年新增獲權500家。我們應學習借鑒外地的經驗和做法，加大工作力度，做好這方面的工作。為此建議：

一、抓住國家實施西部大開發戰略的良機，結合貫徹《中華人民共和國民族區域自治法》，就貫徹落實《煤炭法》賦予我區有條件的大型企業煤炭自營出口權這一專題，組織專門班子，求得這一問題的解決。

伊泰集團是我區重點大企業（集團）、全國煤炭首家B股上市公司，1999年進入國家經貿委520戶重點企業之列，而且出口煤在全區量最大、質最優，在國際市場上信譽最好，具備獲得自營出口權的條件。我們要全力支持類似伊泰集團這樣的企業向國家申報，實現煤炭出口自營權零的突破。

二、抓住我國加入WTO的機遇，與世界各國接軌，就文中提到的幾個問題，進一步深入論證，拿出令人信服的方案，與國家有關部門商榷，為我區煤炭行業創造良好的發展空間。

三、制定和出臺培育大企業（集團）加快發展的扶持政策。要從目前已確定的重點培育和發展的大企業（集團）的行業特點和實際情況出發，對癥下藥，有針對性地解決類似出口自營權等方面的實際問題，扶持和幫助優勢企業加快發展。

(作者單位：內蒙古黨委政研室)