加快內蒙古信息化發展進程的思考

米　煒　張智邦

21世紀初葉是信息產業發展的關鍵時期。隨著信息產業和信息技術的快速發展以及激烈的市場競爭，給我們帶來了難得的發展機遇和嚴峻的挑戰。加快發展我區信息產業，推進內蒙古國民經濟信息化和社會服務信息化進程，是內蒙古國民經濟和社會發展的緊迫任務。

一、內蒙古信息業發展中存在的主要問題及制約因素

改革開放以來，內蒙古的信息產業取得了較快的發展，已形成了一定的基礎。但是與國內大部分省市相比，仍存在著較大的差距，這種差距近幾年已日趨明顯。

1、內蒙古電子信息加工處于小規模分散化的狀態，沒有形成產業。“九五”期間電子信息產品制造業已呈萎縮趨勢。尤其是“龍頭”企業地位不明顯，帶動作用不大；產品傳統單一，科技含量少，附加值低，技術創新能力薄弱，研究開發投入不足，影響了企業的發展。目前，企業數量已由“八五”末的45戶減少到16戶；工業各項經濟指標也在逐年下滑。

2、信息服務業除政府主導廣電網與電信網服務外，計算機網絡信息資源業基本處于萌芽狀態。信息咨詢業規模小、層次低、缺少骨干，極少開展信息化工程咨詢、決策咨詢、市場評估、競爭性分析、信用分析、企業研究等高層次信息咨詢服務。

3、與全國平均水平相比，內蒙古信息產業建設明顯落后。1998年，全國及各省市的21項6類信息化指標的綜合評分中，內蒙古總分為18.64分，低于全國平均分7.67分。在全部21項指標中，高于全國平均水平的僅有每萬人大學生數、信息相關產業占GDP比重兩個指標，其余均低于全國平均水平。全國與信息相關產業（包括交通運輸和郵電通訊業、教育文化和廣播電影電視業、科學研究和技術服務業等）的平均分為59.43，內蒙古為28.08，居全國第25位；全國信息網絡建設平均分為13.81，內蒙古為2.83，居全國第28位；全國信息技術應用水平平均為30.13，內蒙古為25.26，居22位。在信息資源開發利用水平的4項相關指標中，內蒙古全部低于全國平均水平，其中WWW站點數僅為全國平均數的24%。此外，在信息產業管理方面，部門設置分散，規格偏低，難以形成統一的規劃和管理，與目前信息產業的發展形勢極不適應。

4、軟件業起步較晚，在軟件與系統集成方面，還停留在對已有的核心軟件做小規模的外圍式應用開發，缺乏自主開發大型軟件的能力。在銷售、市場開拓和經濟技術競爭實力上存在較大差距。

5、企業信息化水平較低。1998年的調查顯示，在465戶大中型企業中，信息化資金投入僅占企業資產總額的0.1%；從事信息化工作的技術人員僅占從業人員的0.4%；平均約每67人擁有一臺計算機；在現有的裝機量中，用于生產管理系統的僅占4%左右。在Intemet設網站的也很少。其主要原因是企業的管理信息系統建設滯后，即使是好一點的企業，在制造資源和資源計劃建設上與電子商務還有很大距離。

6、人才匱乏、流失嚴重。在信息產業高速發展的今天，需要大批各類高級實用人才。由于內蒙古地緣和經濟欠發達現狀，信息產業的整體環境相對較差。吸引區內外的專門人才很難，留住現有的專業技術人才也是問題。目前內蒙古的人才流失現象較為嚴重，已形成不良循環。

制約內蒙古信息業發展的主要因素有：

1、城市化水平低。一方面，由于信息產業具有綜合集成度高、行業滲透廣的特點，因而其市場和技術與資源支持的提供都必須依賴其他行業。加工制造業、商貿業及服務業、公益事業越發達，所需要的信息技術服務與信息咨詢服務就越多，這就為信息產業創造了廣闊的市場。另一方面，信息產業自身的發展以及信息產業向其他行業的滲透，都需要相關的技術支持與信息資源，同時，信息產業的信息資源要由其他行業提供。所以，城市化發展，各行業發達，為信息產業的發展提供了兩個基本條件，即市場與資源支持。而內蒙古的城市化水平與其他省市相比明顯低下。到1998年底，全區100萬人口以上的特大城市只有一個，50—100萬人口的大城市一個，20—50萬人口的中等城市7個，20萬人口以下的城市11個，人口城市化水平為23.6％，低于全國水平。另外，城市布局分散，缺乏有機聯系。內蒙古城市網密度僅為0.17個／萬平方公里，為全國平均水平的24.3％。這就造成城市在區域經濟中的吸引力與輻射力被嚴重減弱，城市的綜合優勢難以發揮。嚴重地阻礙了內蒙古信息產業的發展。

2、對內蒙古信息產業現狀的認識不足，缺少正確合理的產業發展規劃，缺乏有力可行的產業推進措施，信息產業的發展缺少政府的有力指導。

3、信息化建設資金投入不足。信息產業作為新興產業，在發展初期需要大量的資金投入。資金來源主要是政府與企業，政府投資主要在基礎設施上面，而企業投資則主要集中于設備制造、技術開發與服務和信息資源開發與咨詢。內蒙古的信息基礎設施建設雖已形成相當規模，但仍有欠缺，資金投入仍有缺口。在設備制造、技術開發與服務、信息資源開發與信息咨詢等方面的資金投入嚴重欠缺。主要原因是，傳統產業企業多數經營困難，在技術改造與產業升級過程中難以依靠自身完成資金籌集。此外，風險投資家與區外、國外信息產業大企業并不看好內蒙古的信息市場及相關的技術與資源支持。

二、內蒙古信息化發展方向及選擇

“十五”時期將是信息產業加速發展的嶄新階段。國際、國內的信息化浪潮，將為21世紀內蒙古的信息產業帶來前所未有的機遇；西部大開發戰略的逐步實施，將進一步推動內蒙古經濟的全面發展。在機遇與挑戰面前，內蒙古信息產業的發展在遵循國家“統籌規劃、國家主導、統一標準、聯合建設、互通互連、資源共享”24字方針前提下，根據自身特點，制定出切實可行的信息產業長期發展規劃。以信息化帶動工業化的發展。統籌規劃，政策引導；擴大內需，提高層次；內引外聯，加快發展。在今后一段時期內，內蒙古信息化建設應緊跟時代步伐，重點建設以下領域：

1、加速信息網絡基礎設施建設，建設新一代的高速信息傳輸骨干網絡和寬帶高速計算機互連網，構筑滿足經濟與社會發展需要的信息化基礎信息平臺。

2、建設電子政務系統，構筑政府網絡平臺，形成連接地方與中央的政府業務信息系統，逐步實現政府網上信息交換、信息發布和信息服務。

3、制定電子商務政策框架，完善金融支付清算系統，建立物流配送體系，大力發展電子商務。

4、推進數字化城市工程，加速三網合一的城市數字化建設。

5、加快移動通信網建設，特別是第三代移動通信的研究開發與產業化，形成較為完整的產業體系和網絡規模。

6、重點發展軟件業、集成電路設計業和超大規模集成電路生產，提高信息化的裝備水平。

7、加強網絡產品和信息安全產品研究開發及產業化工作，組建計算機網絡信息安全體系。

8、發展以數字電視為代表的數字音頻視頻新產品，加快廣播電視向數字化的過渡。

9、大力發展新型顯示器件、新興電力電子器件等新型元器件和新型電子材料。

10、加強面向下一代光電通信產品研究開發及產業化。

三、加快內蒙古信息化發展進程的對策及建議

1、轉變觀念，提高認識，抓住發展機遇。把信息技術和信息產業的發展提升到戰略高度上來。必須切實增強全局觀念，確保形成工作合力，健全組織機構，加強組織領導。進一步加強宣傳教育，促進信息高速公路、三金工程及有關信息化理論知識的普及，從思想上、觀念上樹立推進信息化的強烈的使命感和緊迫感。

2、以信息技術為先導，加強信息化基礎設施建設。針對目前內蒙古公網基礎建設發展緩慢，裝備落后所造成的公共信道出口窄、速度慢、覆蓋率低、資費高等問題，應采取積極有效的措施予以解決。組建大規模信息產業集團，發展新興產業和高技術產業。繼續加大利用信息技術對輕工、紡織、化工、建材、機械、冶金等區內重點傳統產業改造的力度，對產品設計、生產過程和監測實行自動化控制，提高生產效率，降低能耗，提高內蒙古傳統產業的比較優勢。加強軟件產業、數據庫產業的發展，并將重心放在產品結構調整、新產品開發、消費市場的開拓及產品技術含量的提高等方面。電信業應在規模容量、服務水平、技術層次上下功夫。信息服務業應培植市場，革新技術，以便形成門類齊全的信息服務體系，向高速度、多媒體、大容量、寬帶式、個人化的方向發展。

3、調整投資結構，增加信息投入。應加大改革力度，建立多元化投資主體。應盡快制定信息產業發展專項優惠政策，如對財政專項計劃、風險投資基金、中小科技型企業發展基金等，逐步形成完善配套的產業政策。另一方面，各級財政應把信息基礎設施建設列入年度投資計劃，確保信息產業建設的順利實施。

4、積極推進政府上網工程，構建“電子政府”，開發網絡社會。充分發掘政府信息資源，實現政府可公開信息的社會共享，增加政府施政透明度，增強政府與社會、企業的相互溝通。提高決策質量和工作效率，促進廉政建設服務。開啟政府網站，應對信息進行及時的更新和維護，否則，將無法發揮政府信息窗口的最基礎的作用。

5、積極培育信息市場，推動信息資源的開發利用。信息資源的開發要以市場需求為驅動，與應用系統相結合，建立各類數據庫，形成支撐政府決策和社會服務的資源基礎。推動經濟、科技、教育、文化、衛生等領域信息資源的廣泛利用，促進信息資源向社會生產力轉化。同時，要積極發展信息咨詢服務機構，為企業特別是廣大中小企業提供經營管理、技術、市場營銷、信息、人才、財務、金融、法律等方面的服務。對以向社會提供公共服務為主的中介服務機構，經認定后可按非營利機構運作和管理，即要扶持中介機構，利用具有比較優勢的專業信息服務機構提供的優質服務可以更好地滿足政府制度創新的信息需求。應制定和實施信息市場管理、信息交易登記、信息合同管理等方面的行業法規，使信息市場管理逐步走向法制化、規范化，充分保護信息所有者、使用者、收益者的合法權益。

6、制定專業人才建設總體規劃，把培養、使用、穩定、吸引人才作為系統工程來抓。目前，IT人才奇缺、人才外流、知識結構跟不上需要已嚴重地制約了內蒙古信息化的發展。在高科技人才培養和引進方面，應制定一系列優惠政策，留住人才讓他們充分地發揮作用。另一方面，高等院校要面向市場需求，調整課程結構，擴大招生，培養社會急需的網絡、計算機、信息管理等方面的人才。公司和企業也應不惜代價招攬或培養一大批掌握信息技術的高素質的復合型信息人才。要鼓勵社會培訓，規范信息化培訓市場，有計劃地組織各類員工開展信息化相關知識與技能的培訓，全面提高信息化人才隊伍的素質。

7、建立和完善信息化法律法規體系，使信息投資、人才組織、技術保護、知識產權保護、保密措施等體系化。尤其是面向網絡環境的信息法律建設需要加強，以規范信息網絡經營者和用戶的行為。應盡快出臺信息網絡管理、信息資源管理和信息市場管理等方面的管理辦法，保證網絡安全、有序運行，規范信息交易行為，使信息市場健康發展。對信息的經營、流通、服務、交易、權益關系等做出明確規定，為信息化建設保駕護航。

（作者單位：內蒙古呼倫貝爾市經濟信息中心）