論小雜糧產業化發展戰略與對策

張廷武

調整優化農業生產結構和品種結構，推進農業的產業化經營，實現農業增效、農民增收，小雜糧占有十分重要的地位。要充分認識和發揮小雜糧的資源優勢、生產優勢、品質優勢和價格優勢，大力推進小雜糧的產業化，使小雜糧盡快形成獨具特色和優勢的大產業。

一、資源與特點

所謂小雜糧，是相對于大宗糧食作物而言，泛指生育期短、種植面積小、地域分布和種植方法特殊、有特種用途的多種小宗糧豆。內蒙古是我國小雜糧集中產區，小雜糧資源十分豐富。其顯著特點有三：

一是面積大。內蒙古的小雜糧面積并不小。全區總土地面積118.3萬平方公里，農業耕地面積731.7萬公頃，其中糧食作物播種面積443.6萬公頃。小雜糧是僅次于玉米、小麥等大宗糧食作物的主栽作物。2000年小雜糧種植面積為102萬公頃，占糧食作物播種面積的23.4%，仍大大高于全國小雜糧種植面積占糧食作物播種面積的9%左右和華北、西北鄰近省區15%左右的水平。其中，種植面積排在全區前列的主要有：蕎麥占全國第一位，最高年份達23.3萬公頃，八十年代保持在15萬公頃左右，現在回升到18.8萬公頃；莜麥占全國第一位，最高年份達66.3萬公頃，八十年代以來保持在40萬公頃左右；糜黍占全國第一位，最高年份達68.8萬公頃，八十年代以來保持在30萬公頃左右；高粱占全國第二位，最高年份達38.6萬公頃，八十年代以來保持在15萬公頃左右；谷子占全國第三位，最高年份達80多萬公頃，八十年代以來穩定在40萬公頃左右，近些年來仍保持在20萬公頃左右；綠豆、小豆、豇豆等小雜豆保持在全國前三位，八十年代為20萬公頃左右，近些年來增加到30多萬公頃。

二是分布廣。小雜糧適應性強，分布范圍廣，全區各地均有種植。蕎麥主要產區在烏蘭察布盟、呼和浩特市、包頭、赤峰市和通遼市。如遇春旱嚴重時，旱田不能播種或播種后缺苗，大多都補種，改種蕎麥，種植面積比正常年份成倍增加。主要分布在西部的陰山北麓地區，號稱“莜面大王”的“武川（縣）莜面”聞名全國，赤峰市的北部地區也有種植。糜黍是古代是“五谷”之首，種植面積最大的鄂爾多斯市（原伊克昭盟），約占全區種植面積的30%左右，其次是巴彥淖爾盟、包頭市、赤峰市和通遼市。糜黍生育期短，耐瘠薄，也是很好的晚田備荒作物，春旱嚴重年份播種面積即大幅增加。谷子主要產區在赤峰市、通遼市、興安盟，約占全區種植面積70%左右，“酸菜小米飯”是東北地區老百姓的主食之一。高粱在全區各地都可種植，主要產區在毗鄰東北的赤峰市、通遼市和興安盟，綠豆、小豆、豇豆等雜豆類作物，在內蒙古東西部都可種植，主要分布在溫熱條件較好的丘陵地區，種植面積較大的有通遼市南部的科左中旗，科左后旗、奈曼旗和庫倫旗，赤峰市中南部的松山區、翁牛特旗、敖漢旗和寧城縣，烏蘭察布盟南部的涼城縣及呼和浩特市的清水河縣、和林縣、賽罕區一帶。這些地區雜豆的種植面積約占全區種植面積的三分之二。

三是品種多。小雜糧的突出特點是“雜”，即種類、品種繁多。全國二十多種小雜糧除少數南方的品種外，內蒙古幾乎都有種植。主要有蕎麥、莜麥、谷子、高粱、糜子、黍子、綠豆、小豆、豇豆、豌豆、蠶豆、黑豆、扁豆（當地也通稱雜豆）等十多種，每種又有幾十個品種，保存的品種資源達幾百種。蕎麥品種資源為全區第一位，有280多個，經過多年的選育，白花蕎麥、大粒蕎麥等品種，粒大、皮薄、整齊、出粉率高、適口性好、被大面積推廣種植。莜麥有幾十個品種。其中“烏燕1號”、2號，“內燕1號”、2號、3號、4號，“蒙燕7312”及內蒙古農科院與山西、河北聯合選育的“華北1號”、2號等優良品種，抗逆、早熟、高產、優質，分別適宜瘠薄旱地、肥水灘川等不同條件下推廣種植。糜黍保存有粳性、糯性品種資源960多個，其中“內糜1號”2號、3號、4號、5號，“大紅糜”、“大白糜”、“二紅糜”、“二黃糜”、“內黍一點紅”、“內黍2號”、3號、“大黃黍”、“大白黍”等品種，均有大面積推廣種植，是炒米、撈飯、酸飯、粘糕等多地方風味食品的優良雜糧品種。谷子品種資源有968個，經過多年的常規育種和雜交育種，選育出“內谷1號”、2號、3號、4號，“昭谷1號”、2號、3號，“赤谷1號”、2號、3號、4號、5號、6號、7號，“哲谷10號”、“伊谷1號”等一批優良品種，在生產中大面積推廣應用。赤峰市農科院所發現了谷子不育材料，開展了谷子“三系雜交”育種，并通過了國家鑒定驗收，實現了谷子雜交育種的新突破。高粱品種主要有紅、白、黃、褐四種類型以雜交品種為主，主栽品種有十多個，如“內雜”、“赤雜”、“哲雜”等雜交品種，在東部地區大面積推廣種植，除人食和飼用外，是釀酒的上好原料，優質名酒“寧城老窖”、“蒙古王”、“河套老窖”均以高粱為主要原料。

二、潛力與優勢

內蒙古小雜糧具有很大的發展潛力。在調整優化農作物種植結構和品種結構中，小雜糧完全應該、也完全可能有大發展，形成獨具特色的大產業。其主要潛力表現在以下兩個方面：

從種植面積分析：由于傳統的“數量型農業”觀念的誤導，加之小雜糧開發利用的滯后，內蒙古小雜糧的種植面積明顯呈減少的趨勢。2000年全區小雜糧播種面積102萬公頃，比最高年份的251.8萬公頃減少了59.5%。播種面積減少最多的谷子，由85.3萬公頃下降到16.4萬公頃，減少了77.4%，糜黍由68.8萬公頃下降到12.8萬公頃，減少了81.4%，莜麥由66.3萬公頃下降到6.2萬公頃，減少了91.1%。播種面積大幅度減少的落差，也正是回升發展的巨大潛力。內蒙古土地面積遼闊，無需開墾新的耕地，如果小雜糧的種植面積恢復到正常年份的200萬公頃左右，即比現在增加一倍，這是完全可能的。

從單位面積產量分析，由于科學種田水平的提高，加之市場需求的拉動，內蒙古小雜糧的單位面積產量在大幅度提高。2000年谷子的單位面積產量，由每公頃660公斤提高到近1000公斤，增長了51.5%；高粱由每公頃758公斤提高到2596公斤，增長了2.4倍；糜黍由每公頃412公斤提高到897公斤，增長了12倍；蕎麥、莜麥的單位面積產量基本保持穩定，平均為每公頃500公斤、400公斤左右。土地條件和種植水平較好的地方，單位面積產量比平均產量高出1倍多。在穩定播種面積的前提下，大力推廣優良品種和適用科學技術，提高科學種田水平，為小雜糧的發展開辟了科學、有效的途徑。內蒙古的小雜糧生產目前基本處于廣種薄收的狀態，提高單位面積產量仍有巨大空間。

內蒙古小雜糧生產具有廣闊的發展前景，可以成為一大優勢產業。主要有以下四大優勢：

一是資源優勢。如前所述，內蒙古的小雜糧分布范圍廣，種植面積大，種類、品種多，資源十分豐富。這是發展小雜糧生產的重要條件。通過產業化的發展戰略，可以將資源優勢轉變為產業優勢和經濟優勢。

二是生產優勢。內蒙古的自然條件非常適宜發展小雜糧生產。內蒙古地處著名的蒙古高原東西部及其周沿地帶，是我國四大高原之一。其中，高原約占總面積的53.4%，山地丘陵約占37.3%，平原灘川只占8.5%。由于這樣的自然條件所決定，除西部的河套平原和東部與松遼平原接壤的地區外，大部分丘陵山區不適宜大宗糧食作物而適宜小雜糧的種植。生產條件的顯著特點是：（一）干旱少雨，但降雨集中，而且雨熱同期，適宜小雜糧生長發育。（二）無霜期短，光熱充沛。（三）氣候冷涼，晝夜溫差大，有利于小雜糧的養分積累。（四）地域遼闊，且氣候差異大，適宜多種不同種類、不同品種的小雜糧種植。（五）土壤比較瘠薄，但結構松軟，通透性好，又無污染，有利于土壤微生物繁殖、養分分解和作物根系發育，生物能量轉化機能旺盛，可生產出純粹的綠色天然產品。所有這些，都為小雜糧生產提供了得天獨厚的有利條件。

三是品種優勢。獨特優越的自然條件，必然造就產品的優良品種。內蒙古的小雜糧素以品質優良而著稱。據有關資料表明，由于內蒙古優越的光熱條件，促進了作物的生物理化作用，小雜糧所含蛋白質、脂肪、膳食纖維等營養成分，不僅高于大宗糧食作物，而且高于內地同類小雜糧。而且，內蒙古的工業化、城鎮化程度低，水、土、肥、氣極少污染，生產的小雜糧都是無污染、無公害的天然綠色產品。如武川（縣）莜面（莜麥）、庫倫（旗）蕎麥、敖漢（旗）高粱、赤峰小米（谷子）、烏蘭察布盟的雜豆、巴彥淖爾盟的糜子、鄂爾多斯的黍子，以其優良的品質成為國內外馳名的地域品牌、深受歡迎的綠色食品和保健食品。日本、韓國以及東南亞等許多國家和地區的商家，指名要內蒙古的小雜糧。每年僅出口蕎麥就達2—2.2萬噸，占全國出口量的20%左右，為全國第一位。

四是價格優勢。隨著人們生活水平的提高和食物結構的改善，小雜糧作為營養保健食品，深受消費者的青睞，其價格也越來越看好。隨著糧食流通體制改革，國家取消了糧食統購統銷，放開了糧食價格。玉米、小麥等大宗作物糧食供大于求，價格穩中有降，而且經常出現賣糧難問題。而小雜糧市場需求旺盛，價格大幅度提高，一般高于大宗糧食1—2倍。如，玉米每公斤0.8—0.9元，而小雜糧的出口價格更可觀，蕎麥平均每噸價格200—220美元，谷子平均每噸價格220—240美元，均高于國內價格。另外，小雜糧的生產成本比大宗糧食作物低很多。據調查分析，玉米、小麥等大宗糧食作物的生產成本為35—40%，純效益只有60%左右，如遇災年欠產或糧價下跌，扣除成本幾乎所剩無幾；而小雜糧一般都種植在比較次的土地上，如果在同等土地上，小雜糧的效益不低于甚至高于大宗糧食作物。由于經濟效益的拉動，近幾年小雜糧生產呈現明顯回升趨勢。

三、戰略與對策

通過以上分析，可以明顯看出：內蒙古的小雜糧種植面積大，但不穩定；種類、品種多，但布局分散；單產高、品質好，但加工滯后；原糧價格高，但附加值低；雖有資源和條件，但尚未形成優勢產業。所以內蒙古的小雜糧生產必須改變目前廣種薄收、粗放經營的狀況，走產業化發展的路子。通過區域化布局、規模化種植、專業化生產、集約化經營、社會化服務，形成產、加、銷一條龍、貿、工、農一體化的產業化格局，把小雜糧發展成為優勢產業和特色經濟。為此，必須抓好龍頭、基地、品牌、科技服務等幾個環節。

第一，抓龍頭。要把小雜糧發展為大產業，首先必須以加工為切入點，發展小雜糧初加工、深加工，把原糧加工為成品、半成品，提高加工增值效益。發展小雜糧加工，一家一戶的小作坊不行，必須培育發展龍頭企業。要充分發揮內蒙古小雜糧的獨特優勢，大力發展與小雜糧相配套的、現代化的農產品加工企業。要把小雜糧的加工列入重點項目，實行重點扶持和專項推進，培育發展一批既有地區特色、又有一定生產規模和科技含量的龍頭企業。要鼓勵多種所有制經濟、以多種經營方式，進入農產品加工業；要以優惠政策和靈活的方式，吸引國內企業和個人來內蒙古興辦農產品加工業；也可以擴股、參股、聯合、兼并等多種形式，重組改造現有的農產品加工企業，擴大生產規模，提高裝備水平，增強產品創新和市場開拓能力。通過龍頭企業帶動小雜糧加工的發展，形成小雜糧生產、加工、銷售有機結合，優化配置的產業化機制，提高小雜糧的經濟效益。

第二，建基地。小雜糧產業化必須以生產基地為依托。生產基地是產業化的第一車間，要充分利用各地的資源條件，以效益為中心，以市場為取向，因地制宜科學規劃、合理調整小雜糧的生產布局，形成相對集中、各具特色的區域化、規模化、專業化生產基地。如，通遼市、赤峰南部的蕎麥，赤峰市北部的谷子，烏蘭察布盟后山地區的莜麥、雜豆，巴彥淖爾盟、鄂爾多斯市的糜黍等，均可通過合理調整、適當集中，形成一定規模和批量生產的小雜糧基地，有的可以建成全國的小雜糧生產基地。

第三，連農戶。為適應目前我國農村家庭承包、雙層經營的體制，小雜糧產業化必須以農戶為主體，上連市場，下連農戶，形成龍頭連市場、企業連基地、基地連農戶的中國特色的產業化模式。要在穩定家庭承包經營責任制的基礎上，依法規范和促進土地流轉，鼓勵和引導一家一戶分散經營的土地向適度經營集中；也可采取股份制經營的形式，使土地的承包權與經營權相分離，農民以承包的土地作為股份，形成適度規模的生產基地。要通過與農民簽定合同、定單等方式，把農民與生產基地、龍頭企業連接起來，合理分配生產、加工、銷售等各個環節的利益，建立利益調節機制，形成利益共同體。

第四，創品牌。小雜糧產業化必須以市場需求為取向，通過市場配置各項生產要素，以市場流通拉動小雜糧的生產和加工；而要開拓占領市場，必須適應市場需求，不斷調整產品結構，提高產品質量，打造名優品牌。要打破小雜糧“不入流”、“不上檔”的偏見，小雜糧也要打造名優品牌，也可登上大雅之堂。如“武川莜面”、“庫倫蕎麥”、“赤峰小米”、“敖漢高粱”、“烏盟雜豆”、“伊盟炒米”、“托縣粘糕”等，已經有了一定名氣，被消費者認可，經過進一步提高完全可以成為優質名牌的綠色保健食品。要以質量創品牌，堅持以“特”為貴，以“優”取勝，實行集約化、標準化、無害化生產，從土、肥、水等生產條件，到種子、化肥、農藥等生產資料，特別是小雜糧產品本身的各項質量指標，都要進行化驗檢測，必須符合國家和國際的安全標準，并通過相應的標準認證。

第五，上科技。小雜糧產業化必須以科技為先導，提高小雜糧生產、加工的科技含量。要盡快建立以各種合作組織為主體的國家、集體、企業、事業和農民相結合的社會化服務組織，為小雜糧產業化提供產前、產中、產后服務，在技術、資金上給予大力扶持。要把科技服務放在首位，加強農業適用科學技術推廣體系建設，建立農科教、產學研相結合的機制。要支持和鼓勵科技人員為生產基地和龍頭企業提供技術服務，大力推廣小雜糧優良品種、先進栽培技術和加工技術，提高小雜糧生產、加工的技術檔次。要加強農業信息網絡建設，形成與全國聯網的信息傳播系統，搞好信息的預測、收集、分析和發布工作，為農民和企業提供科技信息和市場信息，引導小雜糧產業化的正確走向，使內蒙古小雜糧打進全國和國際市場。（作者系內蒙古自治區人大常委會原副主任、政府副主席）