內蒙古當前經濟形勢分析

史潤林　張　晶

一、上半年經濟走勢及全年展望

今年一季度，內蒙古經濟運行呈現良好開局，為二季度乃至全年經濟快速健康發展奠定了一個好的基礎。隨著宏觀經濟的進一步向好，各項政策措施的落實到位，二季度全區經濟發展會進一步加快。

從當前我區經濟發展的有利因素看，首先，經濟景氣進一步向好。全區宏觀經濟景氣運行自去年9月以來逐月上升；全區物價總水平走出了自1998年以來的下降或低位徘徊；一季度全區企業家信心指數比上年同期提高4.8點，其中工業、批發零售業和房地產業企業家信心指數同比分別提高5.5、9.5和7.6點，保持近幾年最好水平。

其次，新的經濟增長點比較多。一季度，全區工業生產的高增長與新建重點工業項目投產多密不可分的。2002年下半年以來，TCL移動通信（呼和浩特）有限公司、內蒙古國華準格爾發電有限責任公司、包鋼薄板生產、包鋁技改、呼和浩特豐泰發電有限公司和包頭伊利液態奶等一批重點工業項目陸續建成投產，對我區工業快速增長起到很強的拉動作用。據測算，今年一季度全區新建企業拉動工業生產增長約9個百分點。今年我區仍有部分新建企業特別是發電企業將陸續建成投產。另外，原有的骨干企業生產今年訂單較多，任務飽滿，將會對全區工業經濟產生重要的推動作用。近幾年我區固定資產投資的強勁增長，使建筑業發展快速回升，同時，固定資產投資的增長也帶動了建筑材料需求的擴大。

第三，投資、消費、出口三大需求共同推動經濟快速增長。投資增長將趨于穩定。一是隨著實施西部大開發力度的加大和投融資體制改革效應逐步顯現，全區房地產、基礎設施建設、能源建設和重點工業項目投資增長將保持穩定；另一方面，投資自主增長能力不斷增強，特別是非國有投資更趨活躍。今年一季度，我區固定資產投資項目的開工個數比上年同期增長57.6％，開工項目本年計劃投資比上年同期增長11.5倍。工業領域投資力度加大，以大唐托克托發電有限公司、東方希望鋁業、蒙牛液體奶等為重點工業建設項目以及一批有發展前景的中小企業陸續開工建設，有力地拉動固定資產投資增長；生態保護和建設、交通運輸和城市基礎設施建設力度進一步加大，今年我區交通運輸將進入全面建設的新階段，預計上半年固定資產投資將達25億元左右；隨著各地加快推進城市化進程，城市基礎設施建設步伐明顯加快。項目資金到位情況良好。一季度全區已開工項目到位資金32.5億元，比上年同期增長95.6％，良好的資金到位情況為后幾個月投資增長奠定了堅定的基礎。二是消費增長穩中趨升。隨著國家加大對下崗失業人員再就業工作力度和各項保障制度的完善，加之國家啟動消費的一系列措施的共同作用，預計上半年消費增長將有所上升。三是出口增幅明顯回升。一季度，我區海關出口總額比上年同期增長19.6％，比上年同期快11.9個百分點，預計上半年出口將保持較快增長。

第四，從全國經濟發展形勢來看，也明顯好于年初預期。據國內經濟專家預測，今年以來國際經濟形勢存在較大的不確定因素，但并不會對我國經濟和社會發展的進程帶來直接沖擊，我國經濟已在去年穩定增長基礎上，進入了一個加速上升的新階段，特別是社會供給結構調整成效顯著，社會總需求以較快的速度增長。一季度，全國GDP的增長可達到9％左右，而全年增速有望超過7％的預期。宏觀經濟全面復蘇的跡象已經在一季度顯現，經濟增長的內在動力也在得到加強。

從制約經濟發展的不利因素看，有些對當前我區經濟發展產生一定影響，而有些尚屬不確定。從區內發展環境看，一是農牧業方面，目前東部糧食主產區特別是通遼、興安盟降水偏少，旱情比較嚴重，農資價格上揚增加了農牧民生產成本。二是工業生產進入下半年后，隨著去年下半年新建投產企業有了可比基數，工業增速將有所回落，加之近一個時期以來煤、電、石油及石油相關產品價格上漲幅度較大，對經濟效益進一步提高將產生不利影響。三是雖然今年一季度固定資產投資已開工項目資金到位率較高，但是尚未開工的項目資金情況還不確定，資金能否及時到位，直接關系到建設項目尤其是大項目能否按期開工，關系到上半年及全年投資的完成。四是城鎮就業壓力增大，解決好“三農三牧”問題尚需努力。五是隨著住房、教育、醫療和退休生活保障等各項改革的全面推進，城鎮居民的支出預期增強，使潛在消費能力不能盡快釋放出來。從國際環境看，受當前國際形勢的影響，特別是伊拉克戰爭影響，雖然不可能對我區經濟建設與發展格局帶來很大影響，但不可避免對我區外貿出口帶來一定負面影響；加之今年入世的效應在進出口方面的進一步顯現，二季度出口增長速度將趨于穩定。

綜合對各方面因素進行分析預測，今年上半年我區投資、消費需求增幅將穩步提高，外貿出口增速趨于穩定。預計上半年全區經濟發展走勢將呈現穩步上升態勢，國內生產總值將比上年同期增長12％左右，規模以上工業增加值增長23％左右，城鎮以上單位固定資產投資增長40％左右，社會消費品零售總額增長12％左右，居民消費價格漲幅同比上漲3％。預計全年經濟增長率可達10％以上。

二、下一步主要調控建議

下一階段，全區各地要在保持國民經濟快速增長的同時，著重提高經濟運行質量，落實好自治區黨委、政府關于全區經濟工作的重要部署，繼續努力擴大內需，加快結構調整步伐，進一步擴大開放，加大各方面工作力度，力爭完成全年經濟增長預期目標。為此，建議應重點抓好以下幾項工作。

1、著重提高經濟運行質量，努力增加城鄉居民收入。各地區要在不斷鞏固當前我區良好發展形勢和保持經濟快速增長的同時，應高度重視提高經濟運行質量和城鄉居民收入水平，要緊緊圍繞強區富民的第一要務，針對今年一季度全區經濟發展存在的問題，突出抓好工農牧業提質增效工作，積極支持結構調整，解決好農牧業增效、農牧民增收和農畜產品賣難的問題，不斷改善外部發展環境，切實抓好重大工業項目建設，大力推進私營個體等非公有制經濟發展，促進產業結構調整和優化升級。在經濟快速發展的同時，確保財政收入和城鄉居民收入有一個明顯增長。

2、抓好春耕備耕生產，支持農牧業結構調整。今年我區春耕備耕工作仍然面臨不少困難，東部糧食主產區降水較少，旱情嚴重。化肥、農膜、柴油等農用物資價格由于國際石油價格上漲的影響，較去年均有不同程度的上漲。各級政府要加大對農牧業生產的資金支持力度，特別要增加救災防災資金投入，全力支持春耕備耕生產和農牧業結構調整，配合全區農村牧區稅費改革工作，切實減輕農牧民負擔；積極創造增加農牧民收入的渠道，繼續加強農村牧區基礎設施建設，進一步清理整頓限制農牧民進城務工的歧視性規定。在提高農牧民增收的措施上應突出加快農牧業產業化經營，大力發展農村牧區非農產業，突出抓好龍頭企業和基地建設，積極推進小城鎮建設。

3、要加大固定資產投資力度，進一步做好西部大開發各項工作，加快生態環境和基礎設施建設步伐。要加大固定資產投資力度，拓寬投融資渠道，力爭全年固定資產投資突破900億元。堅持全面規劃、分步實施、突出重點、穩步推進的原則，切實使用好國債資金，做好退耕還林還草等重點項目的建設，繼續積極穩妥地推進“舍飼禁牧工程”、“生態移民和異地移民工程”；爭取國家加大對內蒙古的支持力度，確保生態建設的有序進行。同時，要進一步加強以水力、電力、交通郵電以及城市基礎設施為重點的投資建設，積極配合國家實施的“西電東送”發展戰略，做好一批重點電力項目建設。

4、進一步提高對外開放的質量和水平。努力適應入世后的新形勢，加快實施“走出去”戰略，統籌規劃，擇優扶持，開拓國際市場，采取有效措施，進一步擴大招商引資的規模和領域，切實提高利用外資的質量和效益，把引資的工作重點轉向生態和基礎設施、傳統產業升級以及高新技術產業等領域，通過不斷深化外貿體制改革，特別是要繼續完善出口退稅管理機制，加大管理力度，優先辦理重點出口企業的退稅，支持外貿出口。繼續鞏固和擴大國內外經濟技術合作與交流，吸引更多的資金、技術和人才；全面實施以質取勝、市場多元化戰略，努力開拓和提高我區產品在國內外市場競爭力和占有率。

5、突出抓好就業和再就業工作，進一步加強社會保障體系建設。我區失業和下崗人員數量仍然較大，社會保障所面臨的任務十分繁重和艱巨。要高度重視城鎮就業和再就業工作，要通過加快發展經濟特別是第三產業和私營個體經濟來擴大就業，政策上要給予支持和扶持。進一步完善社會保障體系和分配機制，努力解決目前社會保險費征收范圍偏窄的問題，為社會保障提供穩定的收入來源，當前應根據我區實際，切實做好社會保障體系建設工作。尤其是要進一步完善養老、失業、醫療和城鎮最低生活保障等方面的社會保障體系，在增加各級財政投入的同時，積極調動社會各方面力量，逐步擴大社會保障體系的覆蓋面，穩定人們對改革和發展的預期信心。

（作者單位：內蒙古統計局）