淺議西部地區發展應有的創新理念

張玉華　詹重舫

西部大開發戰略實施以來，關于西部大開發的各種招商引資、吸引人才的交流會開了不少，西部借此也吸引了不少的投資和人才，但大量的社會投資和人才并不如預期的向西部流入。企業界、理論界和學術界對此有不同的看法，甚至一些人對西部大開發的實施存在著種種誤解。一提到大開發，就有人主張國外發展落后地區的模式，尤其推崇美國的“西進運動”。國外的發展經驗值得借鑒，但也應充分認識到我國西部地區本身固有的特殊的基礎和條件，更不能相提并論。因此，研究西部地區發展的創新理念是當前面臨的一個重大課題。

1.徹底解放思想，更新觀念

改革開放，實質上就是一次觀念革命。現代化的實現要靠人的現代化，而人的現代化，關鍵又在于觀念的現代化。發展西部首先就要徹底更新西部人的觀念，進行觀念革命。對西部來說，在短期內進行如此深刻而全面的轉變觀念的革命是艱巨而痛苦的，也是必不可少的，但其產生的效果對西部的發展將是不可估量的。只有轉變觀念，跳出傳統經濟模式下“等、靠、要”的消極思維方式，樹立起全新的市場經濟的競爭意識和創新意識，才能在各項政策的制定、對各生產要素的管理和使用中超越現有的模式，走得更遠、更好、更有創新。

2.實施可持續發展戰略

①加強基礎設施建設。西部的基礎設施是不適應大開發的需要的。它的落后狀況一方面必將大大增加大開發的成本，另一方面還會影響開發的速度和效率。西部基礎設施建設應以交通為重，加快打通西部地區與中東部、西北地區與西南地區，通江達海，連接周邊的運輸通道，以促進東、西部之間物流、信息流、人才流和資金流的相互溝通。積極支持西部大開發戰略的實施已成為國家財政工作的重點之一。但國家的財力畢竟有限，西部地域遼闊，只靠國家投資建設是遠遠不足的。西部應通過發行債券或進行股份經營等多種形式，從社會融資，從東部和國外融資，引導民營資本及國外資本投向西部的交通等基礎設施建設。

②加強生態環境保護，實施綠化工程。改善生態環境是西部地區開發建設必須首先研究解決的一個重大課題。在具體實施措施上可從以下方面著手：第一、實施西部兩大造林工程。一是在長江上游、黃河上中游地區，組織實施以天然保護林荒山荒地綠化、坡耕地退耕還林為主要內容的造林綠化工程。二是在西北實施防沙治沙工程，努力控制土地荒漠化擴大的趨勢。第二、樹立新的資源觀。必須跳出“立足資源搞開發”的傳統發展思路，以資源依托型轉向市場導向型。盡管西部有著豐富的土地、能源、礦產等天賦資源，但要看到天賦資源和未經專門培訓的一般勞動力資源的作用相對下降，而品牌、商標專利、市場網絡、信息創新、環境等后天獲得性資源與創新人才的作用與日俱增。與東部相比，西部地區的這些軟資源和后天性資源相對短缺。因此，西部大開發在推進物質資源開發的同時，要把人力資源的開發與軟資源的培育擺在更重要的位置。第三、防止先污染后治理。西部在改善生態環境時，應切實注意加強對工業污染的防范。西部地區在招商引資、引進新項目時應避免盲目性、重復性建設，防止工業污染向西部的西移。工業污染的西移，既違背了開發西部的初衷，也對西部及整個國家可持續發展戰略的實現有極其不利的影響。第四、合理利用水資源，實行節水工程，保證可持續發展。改變大水漫灌的傳統農業用水方式，減少農業用水，強化流域的水資源統一管理，充分利用市場機制，實行多樣化的利益補償機制，大力開發西南水力資源等。

③促進經濟結構調整，優化產業結構。以科技手段調整西部經濟結構，優化產業結構，一方面要對現有的不合理的產業結構進行調整與優化，另一方面要促進西部地區內部之間的生產力的合理分布。可通過增加生產要素的新投入來改變產業結構；將那些長線產業的過剩資本存量調劑到資本存量短缺的產業以改變現有的資本存量在產業之間的不合理分布；淘汰一批規模過小、經營粗放、資源浪費嚴重、產品質量低劣、污染嚴重、效益低下的小企業；堅持傳統產業與高新技術產業并重；實現產業結構的升級與優化，通過制定相應政策來扶持重點產業，選擇并優先發展那些技術水平高、科技進步速度快，科技進步對產值、利潤貢獻大的產品或產業；堅持所有制調整與產業調整并重。從我國經濟發展的實踐來看，非公有制經濟是最活躍的經濟增長點。應促進非公有制經濟在西部的發展。

④以人為本，制定合理的人力資源管理體制。西部大開發應以人為本。首先，應打破舊的人才管理體制，制定新的合理的人才管理體制，營造一個良好的發揮人才能力和促進人才合理競爭的環境。其次，加大人才吸引力度。既要留住西部本地人才，又要吸引外部人才到西部。西部地區可從多方面入手加大對人才的吸引：一靠政策。可通過制訂優惠的政策形成對人才的吸引。二靠機會——提供人才發展、創業的機會。西部政府和用人單位應主動為各種人才創造發展機會，這是西部吸引人才、留住人才的關鍵。西部期望在短期內大量引進人才是不現實的，但西部以各種優勢來大量引進智力是可以做到的。西部可通過借調、聘用、兼職等不改變人才行政隸屬、戶籍管理的方法引進智力和短期人才，實現人才與資源等生產資料的跨地區、跨行業、跨所有制的優化組合。再次，加快人才培養步伐。西部應注意培養長足發展的能力，改善目前總體人力資源質量差的狀況。各級政府要在資金和政策上，優先發展各級各類教育，全面提高西部的人力資源素質。

3.堅持以政府為主導、市場為導向促進西部經濟發展

①大開發必須以政府為主導。發展西部，政府的政策支持必不可少。一方面盡管政策的效用比以前有所下降，但中央政府仍有必要采取傾斜政策予以支持。如在實現區域經濟協調發展、基礎設施建設、生態環境的恢復、產業結構的調整、發展教育等都需要通過政府政策(包括財政、投資政策等)加以扶持。同時，市場經濟也是一種法制經濟。它的良好運行也需要有一個強有力的法律和制度來保障，這些都要以政府來推動和引導。

②以市場為導向，必須盡快轉變政府職能。堅持以市場為導向，就是要發揮市場作為資源配置的基礎性作用，按市場需要來選擇發展方向，通過市場來促進公平競爭，提高效率。這就要求政府必須盡快轉變職能，改變政府統抓統管、大事小事大包干的“管家婆”形象，更多的通過經濟和法律手段，依靠廉潔、高效、規范的服務來對宏觀經濟進行調控和指導，塑造新的政府形象。

4.以城市和產業為增長極，帶動西部區域開發

盡管區域經濟發展的非均衡梯度推進戰略在我國20多年的實踐中暴露了其缺陷性，但是實施西部大開發還是要采取梯度推進的非均衡發展戰略。這是因為在西部地區、西南地區和西北地區的經濟狀況差距很大，發展的條件也不盡相同；同樣，在西南或西北地區內部，情況也如此。但在實施非均衡發展戰略上有必要對以前的理論進行修正，以避免它的缺陷在西部的重演，即在區域選擇上不是絕對的由南向北或由北向南推進，而是由具備條件的地區向經濟條件差的地區推進；在開發側重點上不是只開發具備條件的地區，不開發條件差的地區，二者都要兼顧，只是政策、方法及著力點不同。

①城市依托型增長極開發模式——帶動周圍地區的經濟發展。目前，我國經濟已在某種程度上進入了以城市發展為軸心、由外延粗放式增長向內涵集約式增長轉變的階段。西部地區地理跨度大，由于自然、社會歷史條件的千差萬別，各地區生活水平、經濟基礎、發展條件等有很大差異，它的發展將更多的依托城市。西部城市與周邊地區經濟相對發達，事實上已經形成了區域性的經濟樞紐，起著組織發展經濟和配置資源的核心作用。像重慶、成都、蘭州、西安、昆明等大城市都可采取這種模式。采用這一模式，目的就是以城市為依托，進行產業結構調整，選擇主導產業和推進型產業加以重點發展，并將其建設成為國家某種工業的基地和地區經濟的啟動中心，從而帶動周圍非增長極地區的經濟發展。

②縣城據點型增長極開發模式——加快城市化進程。城市化滯后已成為國民經濟發展的“新瓶頸”，只有加快西部城市化的進程，才能加速西部開發的歷程。目前我國西部地區的小城鎮、甚至連縣城都是自給半自給等自然經濟的附屬物，大多僅具有流通和消費功能，缺乏生產性功能或僅從事小規模的手工業生產。將西部縣城作為開發的增長極，其作用機制在于：縣城不同程度地吸引城市工業釋放的經濟能量，并充分利用了鄉村經濟和自然、資源如勞力、土地、礦產資源、社會閑散資金等，使得原有的功能得到加強并產生強大的活力，推動其從原先的商業型、消費型轉化為以商品生產特別是加工工業為基礎的經濟類型。目的是盡快促進西部的城市化進程，適應市場需求，進行產業調整，加快發展城市第三產業和城市經濟，以促進縣城功能的轉換和完善，造就社會化、專業化的城市生產服務系統和生活服務系統，推動人口結構、土地利用、生活方式和城鄉聯系的變化，為經濟發展提供適宜的社會環境和流動空間。

③資源特色增長極——變比較優勢為競爭優勢。實施西部大開發的創新理念，就是要充分發揮西部具有的特色，將其具有的靜態比較優勢變為市場中的競爭優勢。這一模式可表述為：以當地有特色的優勢資源以及資源的綜合開發利用為基礎，將當地建設成為地區性加工制造中心或旅游中心，并帶動周圍地區的經濟發展。第一、辦特色活動，大力發展旅游產業。西部地區旅游資源十分豐富而且相當有特色。其旅游資源類型齊全、品位高、特色與壟斷性強，而且分布廣泛、自然與人文景觀交相輝映。因此，加快在西部形成特色旅游區，可以吸引人流并帶動資金流、技術流和物流到西部，從而拉動西部經濟的持續發展。第二、發展優勢產業，培育競爭優勢。西部在市場上具有競爭優勢的是獨具特色的農業、特色旅游業、醫藥、民族手工業、能源、特色礦產品、特色資源加工品等。企業到西部投資發展，這些優勢產業將是投資者優先選擇的領域。西部必須要有前瞻的眼光，跳出目前“人無我有”的框架，要以“人有我優”的競爭精神融入市場經濟。

5.大開發與大開放相結合，促進西部地區經濟發展

為了實現西部大開發的區域經濟發展目標，必須把西部開發與開放相結合，把大開發置于全方位、多層次、寬領域的大開放背景之下，以開放帶開發，以開發促進開放。通過大開發與大開放的結合，促進西部與邊境地區經濟發展。在開發中堅持對內開放與對外開放相結合。對內包括西部內部以及我國中東部。西部各省應該打破地區封鎖和條塊分割，加強內部交流與合作，按市場經濟規則來促進區域分工和資源在西部的配置與使用，增強相互間的聯系；西部更要通過開放城市與產業吸引國外企業、投資者到西部投資；與西部省市相連的國家就有十幾個，且我國與鄰國在經濟結構、產業結構、資源結構、技術結構、進出口商品結構等方面的差異較大，西部可擴大對鄰國的開放，在邊境廣設對外貿易口岸等，進一步擴大邊境貿易，為開發籌集資金，形成結構優勢互補。

(作者單位：江漢石油學院成人教育學院)