ＷＴＯ體制下我國關(guān)稅調(diào)整與產(chǎn)業(yè)競爭力

張曉輝

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，世界各國經(jīng)濟相互依賴加強，貿(mào)易政策的重要性也越來越大。關(guān)稅政策是國際貿(mào)易政策中最古老的政策，其有效保護率對一國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)競爭力有著重要的作用。按照加入WTO的承諾，我國將在一定期限內(nèi)將關(guān)稅降至承諾的水平，并將非關(guān)稅壁壘關(guān)稅化。在不斷降低關(guān)稅水平的過程中，依據(jù)有效保護理論和關(guān)稅結(jié)構(gòu)理論，利用相關(guān)規(guī)則合理設(shè)計關(guān)稅，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要意義。

短期內(nèi)關(guān)稅仍是我國主要的對外貿(mào)易政策

現(xiàn)在世界上大多數(shù)國家已加入世界貿(mào)易組織，按照其規(guī)則，各成員方要通過貿(mào)易談判降低和約束關(guān)稅，取消其它貿(mào)易壁壘，消除國際貿(mào)易中的歧視待遇，擴大本國市場準入度。WTO要求各成員國保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段僅限于使用關(guān)稅，不允許使用非關(guān)稅措施，對非關(guān)稅壁壘采取約束和減少的措施。其理由是關(guān)稅透明度高、可預(yù)測度高、無歧視性、更易于實施和削減、談判比較容易，而數(shù)量限制等非關(guān)稅措施缺乏透明度，保護效果難以估量，而且具有隱蔽性，易使貿(mào)易發(fā)生扭曲，滯緩貿(mào)易自由化的進程。可見，世貿(mào)組織堅持只能利用關(guān)稅保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)其它貿(mào)易政策目標。

我國在加入WTO談判過程中，與許多成員簽訂了雙邊協(xié)議，在關(guān)稅減讓方面做出了巨大讓步。1992年以來，我國關(guān)稅幾次大幅度下調(diào)，關(guān)稅算術(shù)平均稅率從1992年的43％下降到1997年的17％，涉及4500多個稅號的商品，降幅為60.5％。我國政府已承諾，到2005年把關(guān)稅算術(shù)平均稅率降至10％（不含農(nóng)產(chǎn)品）。但根據(jù)加入WTO文件，我國除承諾2005年前逐步取消所有對IT產(chǎn)品的關(guān)稅外，對其它農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品仍保持一定水平的約束關(guān)稅。可見，關(guān)稅在我國加入WTO后的短期內(nèi)仍將是我國主要的對外貿(mào)易政策，將繼續(xù)對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)競爭力提升發(fā)揮重要作用。

降低關(guān)稅的效應(yīng)分析

關(guān)稅是各國海關(guān)對進出口貨物所征收的一種稅，是各國增加財政收入、保護國內(nèi)市場、調(diào)整進出口商品結(jié)構(gòu)的重要手段。關(guān)稅種類繁多，按不同的標準有不同的分類。按保護的程度和有效性，關(guān)稅可分為名義關(guān)稅和有效關(guān)稅。名義關(guān)稅是指某進口商品進入一國關(guān)境時海關(guān)根據(jù)海關(guān)稅則征收的關(guān)稅稅率，在其它條件不變的情況下，名義關(guān)稅稅率越高，對本國同類產(chǎn)品的保護程度也越高。有效關(guān)稅是指對某個工業(yè)每單位產(chǎn)品“增值”部分的增加率，其稅率代表著對本國同類產(chǎn)品的真正有效的保護程度。我們經(jīng)常提到的關(guān)稅是指名義關(guān)稅而言。一國降低名義關(guān)稅有兩種效應(yīng)，即經(jīng)濟效應(yīng)和保護效應(yīng)。

關(guān)稅政策的經(jīng)濟效應(yīng)是一國實行關(guān)稅措施所帶來的各種經(jīng)濟影響，特別是各相關(guān)國家及國內(nèi)各利益集團的利益得失及其差別。假定一國的進口規(guī)模對國際市場價格沒有影響（即該國是貿(mào)易小國），降低名義關(guān)稅的經(jīng)濟效應(yīng)可以用下圖說明：

S為國內(nèi)供給曲線，D為國內(nèi)需求曲線，Pt為降低名義關(guān)稅前該國的國內(nèi)價格，Q2為降低名義關(guān)稅前該國的國內(nèi)供給，Q1為降低名義關(guān)稅前該國的國內(nèi)需求，Q2Q1為進口數(shù)量。降低名義關(guān)稅t的經(jīng)濟效應(yīng)主要有以下幾種：(1)價格效應(yīng)。由于貿(mào)易小國的進口幾乎不影響國際市場價格水平，該國降低名義關(guān)稅后，國內(nèi)商品價格從Pt降到P（P＝Pt－t）。（2）消費效應(yīng)。名義關(guān)稅降低后，該國國內(nèi)消費數(shù)量從Q1增加到Q3，提高了消費水平，消費者受益可用圖中（a+b+c+d)的面積表示。（3）生產(chǎn)效應(yīng)。名義關(guān)稅降低后，進口數(shù)量從Q2Q1增加到Q4Q3，國內(nèi)供給從Q2減少到Q4，使國內(nèi)生產(chǎn)者受損，可用圖中a的面積表示。（4）關(guān)稅效應(yīng)。名義關(guān)稅降低后，政府關(guān)稅收入減少，可用圖中C的面積表示。從總體國民利益看，凈受益為(b+d)。可見，降低名義關(guān)稅對消費者有利，但對生產(chǎn)者特別是競爭性產(chǎn)品的生產(chǎn)者卻不利。

降低名義關(guān)稅不僅帶來經(jīng)濟效應(yīng)，而且會影響到一國原有的有效保護率。有效關(guān)稅理論告訴我們，關(guān)稅的有效保護程度受到進口國進口的最終產(chǎn)品名義關(guān)稅、進口投入品的名義關(guān)稅和所用投入品在最終產(chǎn)品中所占比重大小三個因素的影響。因此，一國降低最終產(chǎn)品和投入品的名義關(guān)稅后，最終產(chǎn)品有效保護率的下降幅度可能會小于其名義關(guān)稅下降的幅度，而且，最終產(chǎn)品的有效保護率甚至會不降反升。

WTO體制下我國應(yīng)合理設(shè)計關(guān)稅

從總體上看，我國關(guān)稅總水平的降低在我國工業(yè)可以承受的限度內(nèi)，可以減少高關(guān)稅引發(fā)的走私壓力和企業(yè)為獲得關(guān)稅減免而采取的“尋租”行為，降低關(guān)稅給消費者和進口國外相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)帶來直接的利益，同時，外部競爭壓力的加大也有利于我國工業(yè)按比較優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、降低成本來提高競爭力。但從實際情況來看，我國尚有很多競爭力不強的產(chǎn)業(yè)。加入WTO前，如果外國向我國出口的產(chǎn)品對這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害或構(gòu)成威脅時，我國一般會采取提高關(guān)稅或其它非關(guān)稅壁壘措施的方式加以保護。現(xiàn)在按照WTO規(guī)則，我國將在一定期限內(nèi)將關(guān)稅降低至承諾的水平，并逐步取消數(shù)量限制及其它非關(guān)稅壁壘措施，這勢必會給某些產(chǎn)業(yè)帶來一定的負面影響，尤其是加入WTO前受保護程度較高的產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，我國如何通過合理的關(guān)稅設(shè)計提升產(chǎn)業(yè)競爭力，現(xiàn)以汽車業(yè)為例說明如下：

我國早在1994年就已將汽車業(yè)列為我國的支柱產(chǎn)業(yè)。長期以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)同時受到高關(guān)稅、進口配額及進口許可證要求的多種保護。高關(guān)稅一直是我國保護國內(nèi)汽車業(yè)的重要手段。加入WTO前我國汽車關(guān)稅共有165個，其中轎車稅率最高，為80％－100％，65個整車平均稅率為56.5％，關(guān)鍵零部件稅率為50％，100個稅目底盤和零部件的平均稅率為27.1％，汽車總體平均稅率為39.5％。經(jīng)過50年的發(fā)展，我國汽車業(yè)已經(jīng)形成了門類齊全、初具規(guī)模的工業(yè)體系，我國的微型汽車、中型貨車、大中型客車也已經(jīng)具有了一定的比較優(yōu)勢。2002年我國汽車產(chǎn)業(yè)首次超過電子產(chǎn)業(yè)，成為拉動我國工業(yè)增長和效益提升最主要的動力。

雖然加入WTO我國汽車業(yè)沒有受到大的沖擊，但我國汽車業(yè)長期受高關(guān)稅和其它非關(guān)稅措施保護帶來的問題已逐步凸現(xiàn)，而且我國汽車業(yè)競爭力不強的狀況并未改變，我國汽車業(yè)還遠未達到成熟階段，這使得合理設(shè)計汽車業(yè)的關(guān)稅結(jié)構(gòu)顯得尤為重要。要發(fā)展汽車工業(yè)，必須將目光放在迅速提高汽車工業(yè)的國際競爭力上，制定的關(guān)稅政策既要體現(xiàn)對汽車業(yè)的有效保護又要加強汽車業(yè)的競爭力。

按照WTO規(guī)則，新加入WTO的國家在關(guān)稅減讓方面無須做到一步到位，而允許其有一個逐步適應(yīng)的過渡期。這種過渡期使我國關(guān)稅安排有雙重性質(zhì)：關(guān)稅臨時保護和關(guān)稅逐步減讓。我國承諾的汽車市場開放是漸進的，根據(jù)加入WTO文件，我國汽車業(yè)在加入WTO后有5年的過渡期。在此期間，我國汽車業(yè)進口關(guān)稅將逐步遞減，到2006年7月1日過渡期結(jié)束時降到25％，零部件平均關(guān)稅降到10％。這一過渡期使我國可以分階段合理地降低汽車業(yè)的關(guān)稅，既履行我國加入WTO的承諾又有效地保護國內(nèi)汽車業(yè)。

在逐步降低汽車業(yè)平均關(guān)稅水平的過程中，應(yīng)充分考慮我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀，根據(jù)不同類車的競爭優(yōu)勢，合理降低關(guān)稅。中高檔轎車是我國汽車業(yè)最薄弱的部門，尤其需要保護。因此，轎車的關(guān)稅下降幅度要小于其它車，而對我國具有一定優(yōu)勢的貨車和豪華客車等可以加大關(guān)稅降低的幅度，使汽車業(yè)的整體關(guān)稅符合我國加入WTO的承諾。

加入WTO前我國汽車零部件關(guān)稅水平為26％，保護程度較低，刺激了進口散件裝配，加上長期投資力度不夠，地方、部門自成體系等原因，導(dǎo)致我國汽車零配件工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，沒有形成按專業(yè)化分工分層次的合理配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于發(fā)展零部件生產(chǎn)是我國建立自己的汽車工業(yè)的基礎(chǔ)，因此，在降低零部件關(guān)稅時，應(yīng)使其下降幅度小于整車關(guān)稅的下降幅度。對那些我國不具備生產(chǎn)能力，并且生產(chǎn)中急需的產(chǎn)品關(guān)稅要下調(diào)，以降低國內(nèi)企業(yè)的成本。對我國正在研制的關(guān)鍵零部件應(yīng)暫時不降或減少降低幅度，以便更好地發(fā)揮關(guān)稅的有效保護作用。

總之，關(guān)稅作為WTO體制下保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易政策，應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)競爭力相匹配。在我國加入WTO后的過渡期內(nèi)，要結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)的具體情況，依據(jù)有效保護理論和關(guān)稅結(jié)構(gòu)理論，利用WTO關(guān)于保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的例外條款，分階段合理地調(diào)整我國的關(guān)稅結(jié)構(gòu)，做到既履行我國加入WTO的承諾，又促進我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(作者單位：山東經(jīng)濟學院)