改革作息制度，增加就業，擴大內需

李相合

一、目前內蒙古城鎮的作息制度及其利弊分析

內蒙古的城市現在大多都實行早8∶00（或8∶30）—12∶00，下午2∶30—5∶30（或6∶00）的作息制度，中午有一段較長時間的午休。

首先，這種午間較長休息時間的作息制度在中小城市具有可行性。因為城市規模小，從城東到城西、城南到城北路途較近，騎自行車往返不足半個小時，中午兩個多小時的時間，除趕路和做家務外，還有剩余的時間可以休息一會兒。不象北京、上海、廣州、沈陽等特大城市，城市規模大，居住地到工作單位的距離較遠，即使中午休息3個小時，也難以在居住地與工作單位之間往返。其次，這種午間較長休息時間的作息制度在收入水平相對較低的情況下有其存在的必要性。因為居民收入水平低，要求盡可能在家里自己動手做飯，這樣，在花同樣錢的情況下，可以吃得更好，或者在吃得水平相同的情況下可以節省一些開支。因此，在我區許多城鎮大都采取了中午較長時間的作息制度。

二、作息制度改革的建議

把傳統的較長時間的午間作息制度，改為較短時間的午間作息制度，即把目前的中午2個小時到2.5個小時的休息時間，縮短為1個小時，如同發達省份的大中城市午休時間一樣。建議至少應在呼和浩特和包頭市實行。

三、作息制度改革的必要性

隨著我國改革開放步伐的加快，適應經濟發展的要求，我國沿海和內地許多大中城市都進行了縮短午休時間的作息制度改革，這些城市的實踐已經證明，這種改革不僅僅是應勢之舉，而且它反過來推動了這些城市經濟的快速發展。

1.目前我區下崗就業形勢嚴峻，作息制度改革有利于促進飲食服務業特別是快餐業的發展，從而擴大就業

2001年我區需要安置就業的人數為274460人，當年就業人數為116527人，年末失業人數為144689人，其中失業青年66892人，而女青年為35535人，失業青年占失業人數的46.23%。2001年我區登記失業率為3.7%，高于2000年0.36個百分點，高于1999年0.6個百分點。

施行1小時午休制度后，必然使許多家庭改變中午在家里做飯的習慣，而改為家庭以外的消費，這必然會大大促進飲食服務業的發展，從而解決部分下崗職工的就業問題。

以包頭為例，2001年年底登記注冊的職工總數為38萬人，如果實行作息制度改革后有三分之一的人在外就餐，就有12萬人之多，如果每人每工作日午間消費5元，則達62.85萬元，一年（全年按250個工作日計）就是1.57億元。2001年包頭市第三產業國內生產總值為81.50億元，從業人數44.6萬人，說明每18273元的第三產業國民生產總值就可以解決一個人就業，那么作息制度改革后，就可解決8599人就業。如果改革后有二分之一的人在外就餐，就有19萬人之多，如果每人每工作日午間消費5元，則達95萬元，一年就是2.37億元，那么可以解決12997人就業。是否可以得出這樣一個結論：作息制度改革后，飲食服務業的發展將可以提供8599至12997人就業。這里且不論包頭中小學31萬名在校學生的午餐消費問題。而2001年底包頭市登記的失業人數為26812人，這將大大降低失業率。

快餐業的發展不僅能解決就業問題，而且能夠克服普通飲食業可能造成的浪費現象。

我區大中城市均實行午間作息制度改革，則會大大緩解下崗失業的壓力。2001年我區登記注冊的城鎮在職人員434萬人，如果有三分之一的人員因為作息時間的改革，而在家庭外就餐，則有143萬人在家庭外就餐，如果第人每個工作日花消3元，則每天有430萬元的第三產業營業額，也就是說每年有10.75億元的第三產業增加值。據統計2001年全區第三產業增加值為560.43億元，從業人員337.2萬人，則16600元就可以提供一個就業機會，所以改革后將可以提供64782個就業崗位。如果有二分之一的人每人每個工作日消費5元，則可以提供的就業崗位各16.35萬個。（上述計算沒有包含在校中小學生在作息制度改革后，對第三產業的發展的推動作用）

2.作息制度改革有利于促進內需，從而拉動經濟的增長

中午休息時間的縮短，相應地提前了下班時間，在夏季，下午下班時間正是氣溫涼爽舒適的時間，人們可以盡情地溜公園、逛商店，進行夏日消費，這種消費包括飲食、服務、購物等等，這如同假日經濟一樣，對拉動內需，促進經濟增長有著巨大的作用。與呼和浩特城市規模相近的大連市，在改革開放中適應經濟發展和城市建設的需要，實行了午間較短的作息制度后，不僅緩解了交通，而且拉動了第三產業的發展，其快餐業、服裝業和其他服務業在全國范圍都名列前茅，這與午間較短作息制度的實行不無關系。

3.作息制度改革有利于緩解城市交通緊張狀況

近年來隨著我國經濟的高速發展，我區人民的收入水平也有較大提高，城區機動車輛大幅增加，交通緊張狀況已經突現出來，特別是中午和晚上的上下班時間，交通堵塞情況十分明顯，而且日趨嚴重。這種交通緊張的情況將會隨著人們生活水平的提高，私人車輛的增加而更加嚴重。作息制度的改革將會使傳統的每日四次上下班，改變為兩次上下班，這將大大緩解中午時間的交通緊張狀況。不僅如此，它對下午下班時的交通高峰也會起到緩解的作用，因為下午下班時間較早，離晚飯時間有較長的距離，所以人們沒必要在較短的時間內往家里趕，這樣晚上的交通也會得到緩解。而在冬季，提前1小時或1個半小時下班，不僅可以節約電力資源，而且方便了人們的生活，使絕大多數職工可以在天黑之前安全到家，從而減少因天黑而造成的交通事故和不應有的損失。

4.減輕職業女性家庭勞動負擔，促進婦女的解放

做飯洗碗是家庭勞務的重要組成部分，而家庭勞務在我國歷來主要是由女性來承擔的。作息時間改革后，將會大大減輕職業女性做飯洗碗的家務勞動負擔，使她們有更多的時間、更多的精力和更多的機會接觸社會、服務社會，多為社會做貢獻。

四、作息制度改革的可能性

首先，已具備在家庭外進行部分消費的能力。2001年呼和浩特市人均工資8717元，這說明從經濟收入上已能夠保障這種作息制度改革的推行。

其次，為滿足人們需要有必要對作息時間進行改革。我們知道人的需要包括三個方面：一是生存的需要；二是發展的需要；三是享受的需要。隨著勞動生產率的提高，有必要在滿足人們生存和發展的需要之外，更多地滿足人們享受生活的需要。這不僅包括減少家務勞動，增加家庭外就餐的機會和次數，而且還包括溜公園、逛商場和購物、旅游等等。

五、作息制度改革必需具備的一些條件

首先，要有觀念的轉變。我們已經習慣于較長時間的午休生活，作息時間的改革，必然會在一定程度上改變我們業已形成的生活方式和生活習慣，適應新的作息時間，必須有觀念的相應轉變；

其次，改革作息時間，必然使快餐服務、家庭小飯卓等飲食服務業增加，需要出臺一系列規章制度，規范其行為，同時加大工商行政、防疫、環保等部門的執法力度，確保飲食衛生和餐飲市場秩序的有效運行。

（作者單位：內蒙古師范大學政治經濟系）