深化水務(wù)管理體制改革　推進(jìn)水務(wù)事業(yè)快速發(fā)展

針對(duì)呼和浩特多龍管水的弊端，2000年9月23日，呼和浩特市水務(wù)局正式掛牌成立，從此結(jié)束了呼和浩特“五龍管水”的混亂局面。新組建的呼和浩特市水務(wù)局是全國(guó)第一家省會(huì)城市水務(wù)局，集城市供水、排水、節(jié)水、污水治理、河道整治、防汛抗旱、城鄉(xiāng)水利等職能于一體，徹底實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。

一、調(diào)整思路，適應(yīng)水務(wù)發(fā)展需要

水務(wù)一體化管理作為一個(gè)全新的體制，如何發(fā)揮其體制優(yōu)勢(shì)是擺在呼市水務(wù)人面前的一個(gè)重大命題。治水觀念的轉(zhuǎn)變、治水思路的調(diào)整和尋求新的著力點(diǎn)成為關(guān)鍵。應(yīng)時(shí)順勢(shì)，我們確立了以農(nóng)村水利向城鄉(xiāng)水務(wù)轉(zhuǎn)變，從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利轉(zhuǎn)變的治水思路。以城鄉(xiāng)水資源的聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置為切入點(diǎn)，以提高城鄉(xiāng)水資源綜合保障能力為目標(biāo)，在穩(wěn)固發(fā)展農(nóng)區(qū)水務(wù)的同時(shí)，把加快城區(qū)防洪、供水、排水及污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為水務(wù)工作的重點(diǎn)加以全力推進(jìn)。

二、超前規(guī)劃，促進(jìn)資源合理配置

水務(wù)管理體制為編制完整、詳實(shí)、科學(xué)的水資源規(guī)劃提供了保證。以綜合規(guī)劃為核心，以專項(xiàng)規(guī)劃為支脈的水務(wù)規(guī)劃體系編制成為水務(wù)局成立后的首要工作得到加強(qiáng)。針對(duì)水資源流域性、區(qū)域性的特點(diǎn)，組織完成了《呼和浩特市水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》綜合規(guī)劃和《呼和浩特市水資源情勢(shì)分析》、《呼和浩特市水資源供需分析及水源聯(lián)調(diào)規(guī)劃》、《呼和浩特市水環(huán)境治理與水資源保護(hù)規(guī)劃》、《呼和浩特市節(jié)水規(guī)劃》、《呼和浩特市雨洪利用規(guī)劃》、《呼和浩特市污水回用規(guī)劃》、《呼和浩特市水價(jià)改革規(guī)劃》、《呼和浩特市城市供水工程規(guī)劃》及《呼和浩特市城市排水工程規(guī)劃》等九個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，并通過(guò)了中國(guó)工程院陳志愷院士等專家審查組的審查，初步建立了較為完善的水務(wù)規(guī)劃體系，為二十一世紀(jì)初的呼和浩特市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用提供了重要依據(jù)。

三、創(chuàng)新體制，拓寬水務(wù)投融資渠道

呼市水務(wù)局成立后，大膽進(jìn)行水務(wù)投融資體制改革，成立了呼和浩特春華水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，2002年經(jīng)市人民政府第46次常務(wù)會(huì)議明確授權(quán)，對(duì)城市現(xiàn)存的供水、排水及在建的引黃供水一期工程、污水處理二期工程等近25億元水務(wù)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，盤活存量資產(chǎn)，拓寬投融資渠道。公司成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)大膽運(yùn)作投融資成效顯著。爭(zhēng)取國(guó)債資金及商行、農(nóng)行、中行貸款正在積極動(dòng)作之中，同時(shí)與法國(guó)威望迪公司、香港匯律公司、英國(guó)泰唔公司等進(jìn)行了廣泛而卓有成效的合資合作談判。水務(wù)投融資體制的改革，開(kāi)創(chuàng)了呼市水務(wù)投融資之先河，給呼市水務(wù)建設(shè)注入了新鮮血液，也給呼市水務(wù)市場(chǎng)帶來(lái)了無(wú)限商機(jī)。

四、加快建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代水務(wù)網(wǎng)絡(luò)

呼市水務(wù)局成立以來(lái)，在穩(wěn)固發(fā)展農(nóng)區(qū)水務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)加快了城區(qū)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無(wú)論是建設(shè)規(guī)模、投資，還是建設(shè)范圍、速度都是歷史上沒(méi)有過(guò)的。城區(qū)水務(wù)將努力構(gòu)筑三大體系。以“一庫(kù)兩河一網(wǎng)”(哈拉沁水庫(kù)、西河、小黑河及雨水管網(wǎng))為框架的防洪保安體系；以“四源一網(wǎng)”(地下水源、引黃水源、哈拉沁水庫(kù)水源、紅吉水庫(kù)水源及供水管網(wǎng))為重點(diǎn)的供水保障體系；以“三廠一網(wǎng)”(辛辛板污水處理廠、公主府污水處理廠、如意白塔污水處理廠及污水管網(wǎng))為基礎(chǔ)的水環(huán)境治理體系。在上述防洪工程的建設(shè)上，從總體構(gòu)想上克服過(guò)去體制下孤立地就防洪研究防洪的弊端。哈拉沁水庫(kù)的功能兼顧城市防洪、城市生態(tài)景觀用水及地下水補(bǔ)源等綜合效益；西河及小黑河治理有機(jī)地與城市建設(shè)相結(jié)合，與城市景觀相協(xié)調(diào)，修堤筑壩蓄水，變過(guò)去臟、亂、差、塞為防洪除澇型、濱河景觀型、生態(tài)環(huán)境型的河道。

五、深化改革，促進(jìn)水務(wù)良性運(yùn)行

如果說(shuō)呼和浩特市從“五龍管水”到城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理是呼市水務(wù)的第一次突破，那么深化企事業(yè)內(nèi)部改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政、事、企分離的良性運(yùn)行機(jī)制，將是呼市水務(wù)的第二次突破。

改革的任務(wù)和總體構(gòu)想是：一是直接打破現(xiàn)行的城市供排水運(yùn)行格局，對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行重組，由法國(guó)威望迪公司控股與春華水務(wù)公司參股組建中法合資水務(wù)股份有限公司，對(duì)現(xiàn)有及在建自來(lái)水廠、污水處理廠合資進(jìn)行提升、改造后經(jīng)營(yíng)；對(duì)供水、排水的收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)和管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)職能進(jìn)行整合組建供排水總公司；將供水、排水、防汛的三個(gè)三級(jí)以下的工程公司歸并提升組建一級(jí)水務(wù)建設(shè)總公司。二是根據(jù)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變要求，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位體制與職能進(jìn)行必要梳理、歸并或撤消，進(jìn)一步界定事業(yè)單位與政府和企業(yè)之間的職能，力求做到一事一個(gè)部門，減少職能交叉。保留新設(shè)并加強(qiáng)具有行政職能延伸的供排水管理處、防汛抗旱辦公室、水資源管理處、水土保持處、水務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)及水務(wù)質(zhì)量監(jiān)督站等事業(yè)單位；保留大黑河管理處；將水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院職能擴(kuò)展后更名為水務(wù)勘測(cè)設(shè)計(jì)院；新設(shè)總工辦、水務(wù)培訓(xùn)中心、水務(wù)檔案信息中心、紅吉水庫(kù)管理處、哈拉沁水庫(kù)管理處、大青山生態(tài)供水辦公室；撤消市水利監(jiān)測(cè)總站、市自來(lái)水公司、烏素圖供水辦及水利物資供應(yīng)站。

改革的成效及預(yù)期目標(biāo)是：通過(guò)全局系統(tǒng)企事業(yè)單位統(tǒng)籌、同步改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政、事、企分離，三個(gè)層面職能界定合理的水務(wù)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)供排水企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)化、項(xiàng)目投資多元化、企業(yè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，圍繞轉(zhuǎn)換機(jī)制，以資產(chǎn)運(yùn)作帶動(dòng)水務(wù)企業(yè)深化改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)走上自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的良性循環(huán)之路。達(dá)到大幅度減少事業(yè)編制，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。

六、強(qiáng)化執(zhí)法，保障水務(wù)健康發(fā)展

為了規(guī)范執(zhí)法行為，降低管理成本，提高水務(wù)執(zhí)法的權(quán)威和效能，在局屬企事業(yè)單位改革中，首先進(jìn)行執(zhí)法隊(duì)伍的調(diào)整改革，歸并六支執(zhí)法隊(duì)伍的行政執(zhí)法職能，組建了“呼和浩特市水務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)”，經(jīng)市水務(wù)局委托，在全市范圍內(nèi)行使城鄉(xiāng)水務(wù)行政執(zhí)法權(quán)。