強化企業法律顧問的作用

張希山

為了適應建立現代企業制度和發展社會主義市場經濟的需要，建立健全企業法律顧問制度，規范企業法律顧問工作，促進企業依法經營管理，維護自身合法權益，國家經貿委、人事部、司法部等單位先后下發了一系列《關于實施〈企業法律顧問執業資格制度暫行規定〉及〈企業法律顧問執業資格考試實施辦法補充規定〉的通知》。根據這些辦法和規定，我國于1998年10月、2000年10月先后組織進行了兩次全國企業法律顧問執業資格考試。我們兵器工業集團公司共有117人獲得了人事部、國家經貿委、司法部頒發的企業法律顧問執業資格證書。從2002年開始，企業法律顧問執業資格考試由每兩年組織一次調整為每年組織一次，并實行以兩年為一個周期的考試成績管理辦法。從目前來看，企業法律顧問制度在國有大中型企業基本建立，在地方中小型企業和民營企業部分建立。而對于企業法律顧問工作規范化、系統化、制度化協調有序運轉來說，僅僅是為數不多的一部分企業。進一步建立健全企業法律顧問制度，仍是基層法律事務管理體制深化改革的緊迫任務。

企業法律顧問是企業依法經營管理和企業領導人依法經營決策在法律方面的參謀和助手。其基本任務和職責是：協助企業領導人正確執行國家法律、法規和規章制度，對企業重大經營決策提出法律意見；參與起草、審核企業重要的規章制度，參與或組織執法檢查，處理企業執法中的問題；管理企業合同，參加重大合同的談判和起草工作，負責企業合同合法性的審查；參與企業的一系列重要經濟活動。法律事務的職責，可以歸納為20個字，即"決策服務、合同管理、預防糾紛、代理訴訟、非訟事務"，也比較確切。

為使企業法律顧問正確有效地履行職責，必須明確其權利和義務。企業法律顧問的權利主要有：參加或列席企業廠長(經理)辦公會、董事會以及其它經營決策會議，對企業重大經營決策提出法律意見；對企業違反法律法規的行為，提出糾正意見和建議，必要時可向有關部門直接報告；根據工作需要查閱本企業有關文件、資料和財務報表、統計報表等；辦理企業法律事務時，依法向有關單位和個人調查情況，收集證據；在所審核的合同、擬定的法律文書和出具的法律意見書上有簽字權；法律、法規和企業領導人賦予的其它權利。其義務是：遵守國家法律、法規，恪守職業道德；忠于職守，維護企業合法權益，為企業提供優質法律服務；對所提出的法律意見、起草的法律文書以及辦理的其它法律事務的合法性負責；保守國家秘密和企業秘密。

從有利于進一步建立健全企業法律顧問制度和適應我國已加入世貿組織的新形勢出發，我認為當前存在的問題必須引起重視，如何改進和加強值得探討。

1.企業法律顧問執業資格由人事部、國家經貿委、司法部通過考試確認，注冊登記也有培訓，這很好，但人員管理僅屬企業，管理力度、執法力度不夠。建議由企業和地方司法部門實行雙重管理，人事檔案可以象律師那樣，直接由司法部門管理；也可以由企業和企業主管部門實行雙重管理，適當增強管理和執法力度。因為企業法律事務多數發生于單位所在地，從有利于考核監督、協調管理出發，執業培訓、注冊登記應以單位所在地方政府主管部門承擔為好。

2.大部分企業給予企業法律顧問的待遇偏低，多數視為一般干部，對其重視和發揮作用不夠。從有利于企業法律顧問行使職權出發，企業法律顧問行政待遇應等同于企業中層干部，職稱待遇應等同于中級職稱，不必再評聘其它專業技術職務。總法律顧問行政待遇應等同于企業領導副職，至少應按副總師級管理，職稱待遇應視為高工。

3.應加強對企業法律顧問政策素質的培養和知識面的拓寬，以適應新形勢和新任務的要求。企業選聘法律顧問時，應該注重政治素質，不能光看資格和能力。要按政工干部的標準來要求企業法律顧問，加強政治理論和政策的培訓。要鼓勵企業法律顧問廣泛學習企業管理知識，學習多項法律知識，面向世界學習現代管理知識，學習國際通用法律知識，這樣才能為企業學法、用法、執法、護法和運用法律武器保護自己發揮更充分的作用。■

(責任編輯：楊力斌)