人事檔案：帶有政治色彩的計劃經濟產物

吳晨光

包括國家勞動和社會保障部及人事部在內的主管部門，并不掌握中國到底有多少人因跳槽而被扣檔案。但一個事實是，此類現象司空見慣，尤其在國有企業。因為大部分國企都具有職工檔案的保管權，不必把它們寄存于勞動或人事機構。跳槽者拿回檔案的方式也很簡單———向單位交納幾千元到數萬元不等的“補償金”。

據本報調查，對于這個限制人才跳槽的手段，約４０％的“跳槽者”選擇了交錢息事———盡管按原勞動部的法規，這種做法并不合理。有１０％的人同王熙毅一樣，表示會尋求法律途徑解決。剩下的人選擇了放棄：“都市場經濟了，還要那個東西干什么？”

“它確實是計劃經濟時代的產物，而且一度帶有政治色彩。”北京職介中心信息部部長叢培德這樣解讀檔案的歷史。今年５３歲的叢培德，從事檔案管理工作已有１０年。據他介紹，早在延安時代，黨為了考核干部，嘗試設立了人事檔案制度。而檔案的全面推廣，是在１９４９年建國之后。那時的檔案不僅是一個人的履歷記錄，而且是其政治生涯的體現———在檔案包含的１０項內容中，“政審”是最主要的一項。

直至２０世紀８０年代勞動力市場逐步形成，人才流動頻繁之后，檔案的功能才逐步演變為“職業誠信記錄”，或者說是對一個人在某段工作期間的評價。當勞動者從一個單位轉向另一個單位時，他的檔案會隨之轉移，作為新單位了解新人的途徑。檔案開始為就業服務。

“然而，計劃經濟時代留給檔案的功能并未完全消失。”叢培德說，“今天，如果你沒有檔案，至少會在３個方面受到影響：首先是出國前辦理護照，因為需要檔案所在地出具政審材料；報考研究生也是如此；最重要的是，沒有檔案所在地開具的未婚證明，就不能結婚和生育。而１９９２年以前參加工作的人，退休也需要檔案，因為領取養老保險金的數額要根據檔案上記載的工齡計算。”

北京祥琦勞動信息咨詢公司總經理左祥琦告訴記者，由于檔案在今天仍具備這些重要功能，所以企業就此向勞動者收錢十之八九可以達到目的。不出國、不考研可以，但你總不能不結婚吧？

檔案這些超出“職業記錄”之外的功能，已經受到越來越多人的質疑，《中國勞動保障報》法律事務中心主任韓智力認為，婚育、再教育系個人私事，沒有必要經過單位或者檔案所在地的批準。

而檔案的不透明也遭到了很多人的否定。左祥琦曾作為央視《今日說法》節目的嘉賓，參與過一個有關檔案的案例的討論：家住北京市豐臺區的周先生，５次求職接連受挫，因為原單位在他的檔案中放了一張莫須有的鑒定：“此人曾利用職權騙取養老保險金。”當周得知此事后，便以“侵犯名譽權”為由將原單位告上了法庭。

“如果不是周先生的一位朋友點破此事，他可能一輩子被蒙在鼓里。”左祥琦說，“其實，對于我們每個人來說，都面臨著這個問題。檔案會跟隨你一輩子，甚至在你死后５年之內都不能銷毀，但誰也無權打開自己的檔案看看里面的鑒定到底公正不公正。”

叢培德倡導檔案改革。他說，全世界只有中國存在紙質檔案。而在一些發達國家，對一個人履歷的記錄已經完全電子化；在人員流動時，新單位參照的不是檔案，而是求職者親自帶來的、由原單位作出的書面評價。

“隨著時代的發展，檔案的功能將逐步退化。比如，目前在全國不少地方辦理因私護照已經不需要檔案。我估計，紙質檔案在１０年后將消失。”叢培德認為，“但目前由于檔案的多頭管理，會讓這個改革進程艱難。”

本報記者在采訪中也體會到了檔案多頭管理帶來的不便。當與勞動部門聯系時，對方答復：檔案的有關政策應向人事部門咨詢；人事部門則稱：有部分問題他們也說不清楚，應由組織部門回答；而組織部門又說：他們只負責干部的檔案，關于企業職工檔案的問題，還是應該找勞動部門。

專業人士認為：國家應盡快協調檔案的管理，不要“誰都管，誰也都不管”。而一些法律問題也需要盡快明確，比如說檔案的所有權———說它是個人的，但不允許個人私自使用；說它是單位的，但單位也無權永久保留。

（梁爾實摘自《南方周末》）