對(duì)我國高新區(qū)發(fā)展中存在問題的探討

閆秀杰　安義中　李　丹　劉　珂

20世紀(jì)80年代初，我國有關(guān)專家學(xué)者提出在中國創(chuàng)辦科學(xué)工業(yè)園區(qū)的建議。20世紀(jì)90年代以來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在深化改革、擴(kuò)大開放的有利環(huán)境中快速發(fā)展起來，體現(xiàn)了我國大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、追趕世界科技發(fā)展潮流的信心與決心。但在實(shí)際發(fā)展中也存在一些問題，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

目前我國高新區(qū)發(fā)展中存在的問題

1．過于追求高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)濟(jì)，缺乏對(duì)小型科技企業(yè)的孵化。由于高新區(qū)的總體目標(biāo)在于通過優(yōu)化局部環(huán)境，來培育創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)展民族高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，以實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。我國高新區(qū)的主要功能在于孵化功能，其重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象是使科技成果產(chǎn)業(yè)化的成長型企業(yè)，這就決定了高新區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)不同于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等其它區(qū)域。它重點(diǎn)是通過中小型科技企業(yè)的聚集、孵化、輻射來營造高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，形成地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的供應(yīng)體系，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國小型科技企業(yè)的存活率不超過10％，這說明目前我國高新區(qū)的孵化功能還不完善，高新區(qū)對(duì)小型科技企業(yè)的扶持力度不夠。

2．高新區(qū)體制不順，缺乏法律依據(jù)。政府調(diào)控系統(tǒng)對(duì)高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)和高新區(qū)孵化聚集系統(tǒng)都有強(qiáng)大的影響效應(yīng)用。政府作用的積極與否，直接影響了高新區(qū)的發(fā)展。當(dāng)前的現(xiàn)狀是：第一、我國高新區(qū)政策仍是以管理控制為主，以引導(dǎo)服務(wù)為輔。政府不注重對(duì)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新環(huán)境的營造和對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的服務(wù)，在高新區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)中政府的定位不準(zhǔn)確，有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)，沒有按照高新區(qū)發(fā)展的市場規(guī)律辦事。第二、政府在高新區(qū)發(fā)展中的職責(zé)和權(quán)利不清。作為政府下派機(jī)構(gòu)，高新區(qū)管委會(huì)的權(quán)限沒有明確的規(guī)定，全國高新區(qū)權(quán)限差異很大。而且高新區(qū)政府機(jī)構(gòu)在進(jìn)行管理時(shí)同政府其它部門關(guān)系也沒有理順，導(dǎo)致較多糾紛，影響了高新區(qū)的辦事效率。第三、政府在高新區(qū)發(fā)展中的行為缺乏法律依據(jù)。由于目前我國的高新區(qū)法還沒有出臺(tái)，各地高新區(qū)的立法條例還不完善，沒有從政策文件過渡到法律條文，影響了政府行為的規(guī)范化和合理化。

3．沒有形成擁有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。目前我國高新區(qū)大多側(cè)重于區(qū)域傾斜，沒有從企業(yè)的空間聚集轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲漠a(chǎn)業(yè)集群，影響了高新區(qū)的良性創(chuàng)新循環(huán)。其主要表現(xiàn)為：一是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各自為戰(zhàn)，全國各地“一哄而上”，重復(fù)建設(shè)。二是沒有形成產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)構(gòu)趨同化，許多高新區(qū)不顧自身?xiàng)l件，爭相發(fā)展一般的高技術(shù)工程，彼此之間缺乏合理的分工，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)起點(diǎn)不同的高新區(qū)生產(chǎn)同類的產(chǎn)品，高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。三是聚集效果不明顯，高新區(qū)內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)彼此之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。四是“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制中的各方之間的互動(dòng)模式?jīng)]有建立。目前我國每年產(chǎn)生約兩萬項(xiàng)科研成果，但轉(zhuǎn)化率不足20％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60％一80％的水平，究其原因，一方面與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的管理體制改革滯后有關(guān)，另一方面則是“產(chǎn)學(xué)研”之間的互動(dòng)模式?jīng)]有形成。

4．高新區(qū)缺乏對(duì)本地創(chuàng)新力量和創(chuàng)新環(huán)境的培育。我國高新區(qū)的發(fā)展框架是當(dāng)?shù)?全球+當(dāng)?shù)氐哪Ｊ?見圖)是一項(xiàng)受全球化影響的本地創(chuàng)新行為主體之間的互動(dòng)創(chuàng)新模式。高新區(qū)的成功在于本地創(chuàng)新環(huán)境和根植于本地的產(chǎn)業(yè)群的形成。但目前我國大部分高新區(qū)只重視招商引資，追求量的迅速提高，忽視了對(duì)本地創(chuàng)新力量和創(chuàng)新環(huán)境的培育，直接導(dǎo)致了高新區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值較低，產(chǎn)品的技術(shù)含量不高。在洶涌而來的全球化挑戰(zhàn)中，我國高新區(qū)必須依靠本地創(chuàng)新力量的發(fā)展，緊密聯(lián)系全球各跨國公司來培育自身的創(chuàng)新力量，但不能把跨國公司作為主要的培育對(duì)象，而應(yīng)該是作為促進(jìn)高新區(qū)自身發(fā)展的一種手段和方法，因?yàn)閺拈L遠(yuǎn)來看，高新區(qū)的發(fā)展還是要靠本地的力量。

我國高新區(qū)發(fā)展框架

采取積極措施完善我國高新區(qū)發(fā)展模式

1．加強(qiáng)高新區(qū)體制改革，以制度創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。高新區(qū)體制改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)是建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，與高新區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)的充滿生機(jī)活力的宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制，使高新區(qū)成為我國制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。具體實(shí)施措施為：(1)制訂《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》，并制定相關(guān)的配套實(shí)施文件：通過立法在高新區(qū)內(nèi)營造一個(gè)與國際接軌的市場經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，促進(jìn)和保障高新區(qū)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，使高新區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步明確目標(biāo)。并在法律上明確高新區(qū)管委會(huì)的職責(zé)和權(quán)利，明確高新區(qū)內(nèi)企業(yè)享有的政策權(quán)利和義務(wù)，從而規(guī)范政府、企業(yè)、高技術(shù)人才、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的行為。(2)健全高新區(qū)的政策環(huán)境：首先要加強(qiáng)整體性和協(xié)調(diào)性，在制定政策時(shí)應(yīng)通盤考慮，注意政策的縱橫向聯(lián)系，通過政策的綜合效益來營造良好的政策環(huán)境。其次，高新區(qū)政策應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)傾斜和區(qū)域傾斜結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化和區(qū)域政策產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局向合理、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的方向發(fā)展。(3)管委會(huì)從具體項(xiàng)目經(jīng)營逐步退出，在統(tǒng)一規(guī)劃的發(fā)展模式下，“誰建設(shè)、誰管理、誰開發(fā)、誰受益”，鼓勵(lì)各種實(shí)體進(jìn)區(qū)參與開發(fā)，逐步減弱政府的職能作用，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)的高度市場化。

2．積極進(jìn)行地區(qū)產(chǎn)業(yè)群的構(gòu)建。全國各高新區(qū)應(yīng)首先明確自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并積極在高新區(qū)內(nèi)聚集該產(chǎn)業(yè)中擁有先進(jìn)技術(shù)的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，發(fā)揮高新區(qū)的孵化功能；同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)聚集在高新區(qū)內(nèi)發(fā)展幾個(gè)該行業(yè)的龍頭企業(yè)，高新區(qū)內(nèi)其它企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高等院校作為該龍頭企業(yè)的縱向和橫向供應(yīng)方，從而在高新區(qū)內(nèi)構(gòu)建某一行業(yè)的產(chǎn)業(yè)群，形成有地方特色的高新區(qū)(見圖)，充分發(fā)揮高新區(qū)內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校之間的互動(dòng)性和關(guān)聯(lián)性。

3．加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)，完善市場支撐系統(tǒng)。高新區(qū)創(chuàng)新體系由“官、產(chǎn)、學(xué)、研、企業(yè)”各主體構(gòu)成，只有在中介服務(wù)體系的支撐下才能互相作用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值流動(dòng)，合理配置資源和增殖。因此，高新區(qū)必須重視中介服務(wù)體系的建設(shè)，發(fā)展由法律、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、咨詢等中介機(jī)構(gòu)和資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素組成的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。大量的中介工作由社會(huì)結(jié)構(gòu)或相應(yīng)的承擔(dān)，這些中介機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)“組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”，為各主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是對(duì)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展過程中面臨的技術(shù)、管理、市場、融資等多方位的需求提供綜合增殖服務(wù)。這不僅可以極大的減輕開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)的管理壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且還促進(jìn)社會(huì)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。