少數(shù)民族入遷江蘇之后

伴隨著改革開放和社會主義市場經濟的進程，從云南、貴州、四川等地區(qū)遷入江蘇省的少數(shù)民族同胞逐年增多，遍及全省13個地級市，且每年以10％左右的速度增長。他們在對江蘇省經濟文化發(fā)展產生深刻影響的同時，也使省里的民族關系趨于復雜，特別是遷入少數(shù)民族群眾的貧困問題，給江蘇省的民族工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

據(jù)2000年第五次人口普查統(tǒng)計資料表明，江蘇省已有55個少數(shù)民族，近26萬人，比1990年第四次人口普查時增加了近10萬人，增長幅度達62 3％。其中，少數(shù)民族在無錫市增長了205％、鎮(zhèn)江市增長了34．2％、揚州市增長了42 9％、南京市增長了20％。鹽城市少數(shù)民族從1990年的3453人，增加到13502人，增長3.91倍。泰州市少數(shù)民族從1990年的1570人增加到5937人，增長3.7倍。這些均大大高于漢族人口增長率。

針對近年來遷入少數(shù)民族人口迅猛增加及貧困狀況這一新情況、新問題，省各級民族工作部門在黨委、政府的關心支持下，以“三個代表”思想為指導，從講政治的高度，認真做好遷入少數(shù)民族工作。少數(shù)民族婦女婚嫁到江蘇省，是改革開放和市場經濟發(fā)展的必然產物，體現(xiàn)了民族團結增進了各民族之間的交往，有利于社會的穩(wěn)定．也有利于優(yōu)生優(yōu)育，是社會進步的表現(xiàn)。民族工作部門是少數(shù)民族的娘家，代表著少數(shù)民族群眾根本的利益，能否解決好遷入少數(shù)民族群眾脫貧奔小康的問題．關系到民族團結和社會穩(wěn)定，關系到民族政策的落實。為此，省各級黨委、政府近年來采取多種形式，幫助遷入少數(shù)民族脫貧奔小康，使他們真正感受到社會主義祖國大家庭的溫暖。

認真貫徹落實《江蘇省少數(shù)民族權益保障條例》

為了保障包括遷入少數(shù)民族在內的全省少數(shù)民族合法權益，省人大于1996年頒布了《江蘇省少數(shù)民族權益保障條例》。針對少數(shù)民族特別是遷入少數(shù)民族貧困問題，省人大近年來多次聽取民委工作匯報，并多次到蘇北實地了解情況。省政府于2000年8月8日召開了有7個廳局參加的協(xié)調會，重點研究蘇北少數(shù)民族脫貧奔小康存在的問題，制定相應的扶持措施。省民委從1995年開始，針對江蘇省民族工作出現(xiàn)的新情況、新問題．連續(xù)7次召開全省少數(shù)民族扶貧工作會議，總結交流各地少數(shù)民族扶貧的經驗，推動了江蘇省遷入少數(shù)民族脫貧奔小康工作。

為了加強對遷入少數(shù)民族脫貧致富工作的領導，在省人大、省政府、省扶貧辦關心支持下，經過幾年的努力，全省有90％的省轄市和60％的縣(市)區(qū)已將少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作納入當?shù)胤鲐毧傮w規(guī)劃。許多縣(市)區(qū)還成立了少數(shù)民族扶貧工作領導小組．實行由黨政一把手總負責的工作責任制，有的還將這項工作列入年度考核內容，實施目標管理。徐州市各縣(市)區(qū)都成立了以黨政分管領導任正副組長、有關部門主要負責人組成的少數(shù)民族扶貧工作領導小組，并層層簽訂了工作目標責任狀。銅山縣實行“末位淘汰制“，統(tǒng)戰(zhàn)委員完不成少數(shù)民族扶貧任務或年終評比時居末位時，將被降職使用。南京市溧水縣民族部門針對該縣遷入少數(shù)民族實際困難，會同有關部門制訂了《溧水縣少數(shù)民族幫扶工程三年規(guī)劃》，并成立了縣少數(shù)民族幫扶工作領導小組和縣少數(shù)民族扶貧科技指導小組，從而形成一個強有力的協(xié)調管理服務組織。

常州市針對遷入少數(shù)民族貧困問題，市政府專門召開會議，制定《常州市關于在全市農村少數(shù)民族脫貧致富的實施意見》，確定了扶貧工作的指導思想、目標任務、活動內容、幫扶方法和實施步驟，對少數(shù)民族醫(yī)療實行優(yōu)惠、減免費用，對131戶特困戶發(fā)放了特困證。駐常部隊也把幫助少數(shù)民族脫貧致富納入擁軍愛民的”雙三百”工程。

采取切實措施，保障遷人少數(shù)民族合法權益

要保障江蘇省遷入少數(shù)民族同胞的合法權益，就要使其各種行為合法化。

幫助辦理戶口遷移和結婚登記手續(xù)。遷入江蘇省的少數(shù)民族同胞因各種原因，有相當一部分沒有辦理戶口遷移和結婚登記手續(xù)。這種人戶分離和手續(xù)不完備的婚姻狀況，難以受到法津保護，給工作帶來很大困難。為此，經省政府批轉的省公安廳《關于加強農村戶籍管理工作的意見》，明確指出：“對外省婚嫁婦女，要認真調查核實，想方設法辦理戶口遷移“。鹽城大豐市組織公安、民政、統(tǒng)戰(zhàn)等有關部門領導到云、貴、川實地考察，先后為1101名遷入少數(shù)民族婦女辦理了結婚證，為879名遷入少數(shù)民族婦女辦理了戶口遷移手續(xù)。

依法處理婚姻中遇到的問題。遷入江蘇省的少數(shù)民族婦女情況較為復雜，如常熟市在工作中發(fā)現(xiàn)，有3名從云南婚嫁來的少數(shù)民族婦女在老家有丈夫，當?shù)厮痉ú块T在尊重本人意愿，做好調解工作的基礎上，依法辦理了有關手續(xù)，使她們的婚姻受到了法律的保護。

認真執(zhí)行計劃生育政策。由于江蘇的計劃生育政策與民族地區(qū)不同，規(guī)定一對夫婦只能生一胎，有些少數(shù)民族婦女對此不理解，生第二胎甚至多胎的現(xiàn)象時有發(fā)生。鄉(xiāng)村干部就經常上門做工作，宣傳江蘇省計劃生育政策，宣傳“少生優(yōu)育”的好處，有的還專程到民族地區(qū)了解情況，使超生現(xiàn)象得到控制。

打擊拐賣少數(shù)民族婦女的不法活動。江蘇省遷入少數(shù)民族婦女中，也有極個別是被拐賣來的。我們積極配合公安部門，在“打拐”工作中，從重打擊拐賣少數(shù)民族婦女的人販子，從快解救被拐賣的少數(shù)民族婦女，僅淮陰市就解救了被拐賣的少數(shù)民族婦女37人。

關心她們政治上的進步。對遷入少數(shù)民族婦女，江蘇省各地除在生活上給予照顧外，還十分注重政治上的關懷和培養(yǎng)。南通海安縣角斜鎮(zhèn)成立了以遷入少數(shù)民族婦女為主的“角斜少數(shù)民族女子民兵排”。南通海門市、如東縣、鹽城大豐市就有26名遷入少數(shù)民族婦女當選各級人大代表、政協(xié)委員。

加大力度，因地制宜，動員社會力量，切實做好遷入少數(shù)民族扶貧致富工作，實現(xiàn)真正的平等要提高遷入少數(shù)民族同胞的社會和家庭地位，關鍵是加大扶貧力度，幫助他們盡快脫貧奔小康。近年來，江蘇省各級黨委、政府站在戰(zhàn)略的高度，把遷入少數(shù)民族脫貧致富工作擺在突出位置，采取多種形成，收到較好成效。

全省用于少數(shù)民族扶貧的資金逐年增加，僅2001年已突破兩千萬元，其中各級財政投入998萬元：社會各界捐資600多萬元：從銀行、信用社貸款353萬元。各級政府有關部門對少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作的支持力度也有新突破。2001年，各級政府部門共撥出500多萬元幫助少數(shù)民族群眾修略建房、解決子女就學。

此外，江蘇省各地根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，圍繞貫徹《條例》，因地制宜、因戶制宜、因人制宜創(chuàng)造了許多行之有效的辦法。如基地幫扶、結對幫扶、科技幫扶、招工幫扶、醫(yī)療幫扶、法律幫扶、政策幫扶等一系列幫扶措施，使全省少數(shù)民族貧困人口累計脫貧數(shù)突破6萬人，其中，相當部分是遷入少數(shù)民族同胞，涌現(xiàn)了一批先進典型。壯族婦女唐本蓮1992年婚嫁給南京市溧水縣山區(qū)的殘疾人，在當?shù)卣年P心下，養(yǎng)殖波爾羊年收入在2萬元以上。致富后的唐本蓮并不滿足現(xiàn)狀，還帶動周圍群眾養(yǎng)殖波爾羊，逐步形成了波爾羊養(yǎng)殖基地，使100余戶少數(shù)民族家庭走上了富裕的道路。大豐市通商鎮(zhèn)苗族姑娘龍平英，由一個聽不懂當?shù)卣Z言，從未干過農活的姑娘，很快成為種棉大戶、致富能手，并幫助全鎮(zhèn)30多名遷入少數(shù)民族同胞一道致富，2001年榮獲團中央、國家民委、中國青聯(lián)頒發(fā)的”全國各族青年團結進步優(yōu)秀獎”。

江蘇省遷入少數(shù)民族人口雖然不多，但同海外、同邊疆、同聚居的少數(shù)民族地區(qū)聯(lián)系密切，對內對外影響較大。各級領導要站在全局的戰(zhàn)略高度，立足于”西部大開發(fā)“和“富民強省”的目標，把遷入少數(shù)民族脫貧富工作納入規(guī)劃，責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。民族工作部門在做遷入少數(shù)民族脫貧致富工作中，擺正位置，要做好協(xié)調、服務工作，起到牽線搭橋的作用。要堅持以提高人均收入為重點，扶到戶，幫到人，采取切實措施力爭3年全省80％的少數(shù)民族人口基本脫貧，60％以上達到當?shù)仄骄钏?，要加強法制教育宣傳強化管理，使遷入少數(shù)民族知法、懂法、守法，切實維護民族團結和社會穩(wěn)定：要加大扶貧力度，靠政府組織發(fā)揮社會力量，著力扶志、扶智、重點解決”扶人”的問題，盡快提高遷入少數(shù)民族的素質和生活水平。(責編：增林)