民族地區如何使民營經濟得到大發展

在民族地區，民營經濟一般都具有良好的社會投資效益。這是因為:機會成本低。民族地區的生活水平普遍較低，工人的工資水平遠遠低于經濟發達地區;社會成本低。公有制企業大多包袱沉重，運轉困難，在社會保障等方面的支出較大，而發展民營企業一般不存在這些問題;民營經濟具有產權明晰、自主經營、自負盈虧、自擔風險等能夠自覺適應市場競爭需要的靈活機制。

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立以及計劃、財政、投融資體制改革的深化，國家主導的投資項目主要投向了關系國計民生的重要部門和某些基礎設施建設上。盡管民族地區可以享受到西部大開發的種種優惠政策，但完全依靠國家像過去計劃經濟時期那樣進行大規模的產業布點，發展國有經濟已經不可能。因此，作為民族地區，要想加快發展，只有更新觀念，明確“源泉在民力、活力在民營、希望在民間”的思路，積極運用民眾的力量、民營的辦法、民間的資金來發展工商業，實現地方經濟的振興。

投資、消費、出口是拉動經濟增長的三大需求力量.在市場經濟條件下，要加快民族地區發展，就必須引發對區域經濟增長的需求拉動力。而民營經濟作為實體經濟，是現階段民族地區創造需求、改善需求結構的主體力量。

發展民營經濟可以有力地擴大投資需求。新辦民營性質的個體私營股份合作企業、農村各類營銷、加工大戶，其本身就是投資行為，必然增加投資需求。當前國有和城鎮集體單位的就業空間明顯縮小，只有私營企業和個體經濟就業持續增長，民營經濟的發展能夠創造更多的就業機會。隨著就業機會的增多從而收入不斷增加，消費也就有可能增加。同時通過發展民營經濟，先富起來的業主階層．為了自身生產、生活的需要，必然要涉足一些新的消費領域，如旅游、文化娛樂、體育健身等消費，因而發展民營經濟能較好地啟動消費需求。在民族地區，民營經濟也同樣能成為發展外向型經濟的新亮點，即立足本地的資源優勢，大力發展出口創匯型民營企業，這在一定程度上拉動了出口需求。湖北省恩施自治州一批民營企業苦練內功，已有14家獲得外貿自營出口權，2002年民營外向型企業外貿出口交貨值為1.82億元人民幣，占全州外貿出口的60％以上，民營企業成為全州外貿出口的主力軍。

民族地區發展民營經濟的機遇和障礙因素

民族地區民營經濟發展面臨著良好的機遇。首先，民營經濟發展的重要性已得到社會的共識和政策上的支持。從過去把個體、私營等非公有制經濟作為社會主義經濟“有益的補充”提高到“重要組成部分”，再到十六大明確提出“保護私人財產”，逐步形成了一個發展非公有制經濟的完整的理論體系。其次，加入WTO有利于民族地區民營經濟的發展。在WTO的規則下有些雙邊或多邊合約直接涉及民營企業。根據有關規則凡是對外開放的行業也都將對內開放，這給民營企業提供了更多的機會。加入WTO后外資外企將更容易進入我國民族貧困地區，借助國外先進的技術和管理經驗，民營經濟的發展更易起步。第三，西部開發給民族地區民營經濟帶來了機會。民族地區擁有豐富的土地和自然資源，有較大的經濟空白，能為民營企業提供廉價而充足的原料、廣闊的銷售市場和巨大的發展潛力。隨著發達地區產業的轉移和民間資本在民族地區的投資力度加大，民族地區只要立足于資源優勢，瞄準區內區外市場需求，民營經濟一定具有很好的發展空間。

民族地區發展民營經濟具有良好的機遇，但同樣也面臨著許多障礙因素：

民族地區的宏觀環境給民營經濟的發展造成了很大障礙

在民族貧困地區，發展民營經濟雖然已成為人們的共識，但仍然存在著疑慮和偏見，少數領導干部也有擔心、避嫌的思想障礙，社會公眾層面對民營經濟的負面影響看得過多，缺乏正確的理解和評價。在一些行業中，民營企業被限制或禁止進入，得不到與其他經濟成分同等的競爭地位，保護和發展民營經濟的法律、法規制度不健全，并且難以真正落實到實處，抑制了民營經濟的快速發展。

民營經濟由于其所有制性質等方面的原因，在融資方面存在很大困難

現階段民營企業發展所遇到的最大障礙就是融通資金的困難。我國還沒有建立起與民營企業相適應的金融支持體系，民營經濟基本上是借貸無門.一方面中小民營企業現在不可能通過發行證券或股票籌資，另一方面由于一些民營企業缺乏信用紀錄，企業行為和財務不規范，銀行對非國有經濟的信貸規模非常有限。民營企業在國有商業銀行的信貸安排上受到“所有制歧視”，銀行現有的抵押、擔保貸款制度也使民營企業望而卻步。在民族地區，普遍缺乏支持民營中小企業發展的風險投資基金和直接融資渠道。如湖北省恩施自治州鶴峰長友公司、恩施市希之源公司的產品質量和市場占有份額都很好，但因為缺資金而上不了規模。

民營經濟在技術創新方面存在重大缺陷

民營經濟的形成通常有兩條途徑：一是由農業專業戶、個體工商戶通過自身積累和籌集資金發展起來。二是公有企業通過個人承包、租賃逐步演變為民營企業。這樣，同大中型國有企業相比，大多數民管企業在創辦初期設備陳舊、技術水平不高。而技術的研發和創新投資大、風險高，需要強大的經濟、技術實力作為后盾，這使民營企業的發展受到限制。

民營經濟本身有不少缺點，阻礙了自己的發展

家族經營是民營經濟的一個極為普遍的特點，這也是我國民營企業長不大的一個重要原因。企業經理人員教育水平偏低，經驗不足，法制觀念落后，缺乏一支整體素質高、數量多的企業家隊伍，這種情況在民族地區尤為突出。同時一部分民營企業信用不夠，勞資糾紛多，生產出許多假冒偽劣產品。這些缺陷都在很大程度上阻礙了民營經濟的發展。比如湖北省恩施自治州，現有的民營企業多為家族式、“夫妻店”、“荷包帳”，企業管理人才、科技人才、市場營銷人才、外貿出口人才十分短缺，職工素質普遍偏低，文化水平不高，現代企業制度還沒有真正在民營企業建立起來。

民族地區發展民營經濟的新思路

轉變觀念，創新發展民營經濟的政策

當前，民族地區政府要徹底轉變對民營企業的態度，要給予民營企業與國有企業平等的政策。在政治待遇上，要給民營企業家一視同仁的政治和其他待遇，對為地方經濟發展做出貢獻的民營企業家，要在經濟上給予獎勵，在政治上給予榮譽，在輿論上給予宣傳，肯定他們的勞動貢獻，弘揚他們的精神。在市場準入方面，民族地區民營企業起步晚，國家的宏觀政策有比東部沿海民營經濟起步時寬松，因此民族地區要利用這一優勢，使民營企業以平等的主體身份進入市場，真正做到民營企業與外資企業、國有企業一視同仁；凡競爭性領域，都應該允許民營企業進入；壟斷行業，在國有經濟控股的條件下也應允許民營企業參股，以改變民營經濟“拾遺補缺”的局面。在服務方面，給予民營企業與外資企業、國有企業平等的融資、貸款、土地、稅收、用電政策和信息咨詢、科技創新、政策咨詢等服務。

轉變政府職能，規范管理行為

要全面清理、廢除阻礙生產力發展的行政性審批，降低經濟運行的體制性“成本”。規范政府對民營企業的管理行為。政府應為社會、為企業、為個人提供優質的公共服務、公共產品，其他的則“讓位”于企業、市場和中介機構。用法律來規范政府和企業的行為。民族地區各級政府要努力消除在司法實踐中歧視民營經濟的一些做法，使法律真正成為民營企業可以信賴的保護傘，使民營企業與其他類型的企業在同一條起跑線上展開競賽，凡是沒有被法律沒有禁止的行為，市場主體都是可以做的，政府各級職能部門不得以任何理由加以干涉，政府各級職能部門應成為法律的忠誠捍衛者。

切實保護民間投資者的利益

加大對民營企業金融支持力度

民族地區要積極申請成立專門面向中小企業的金融機構，適當降低中小企業獲取貸款時自有資本比率的條件，為中小企業提供低息貸款；設立“民族地區民營經濟發展基金”，為民營企業發展提供中長期專項貸款。設立民營企業貸款擔保基金。貸款擔保基金通過地方財政撥款、民營企業出資和社會捐贈等渠道籌措資金，由一個代表各方利益的專門機構進行管理，政府通過投入財政資金為貸款擔保基金提供大部分資金，達到以較少的資金帶動較多的社會資金運轉的目的，從而引導民營經濟的健康發展。放寬外資銀行在民族地區的經營范圍，爭取外國金融機構在民族地區設立分支機構；政府應盡可能提供條件，以提高這些國外金融機構對投資民族地區民營企業的興趣。

為民營企業的技術創新提供政策支持

民族地區民營企業技術相對落后，應發揮政府的作用，制訂一系列激勵措施來促進民營企業的技術創新和產品的更新換代。建立民營企業科技開發基金，通過采用貸款貼息、無償資助、資本投入等方式，支持科技型民營企業技術創新。建立風險投資公司，為民營中小企業技術創新提供資金支持。鼓勵民營企業按照市場需要和國家產業政策，加強技術改造，采用先進的技術、生產工藝和設備，對民營企業的研究開發項目，政府應同樣予以立項，并給予資金支持。制定高新技術人才補貼政策，鼓勵黨政機關、人民團體、事業單位人員創辦民營企業、到民營企業任職，鼓勵大中專畢業生到民企工作。

同時，民族地區各級政府要加強對民營經濟的研究，及時提供和發布有關信息。搞好近、中、遠期的規劃，做好引導和服務，創造一個良好的環境，使民營經濟持續健康發展。