實施城鎮帶動戰略 提升縣域經濟競爭力

重慶直轄以來，我縣發揚\"務實樹形象、苦干求發展\"的精神，立足基本縣情，以推進城鎮化建設為動力，以富民強縣為主題，以結構調整為主線，努力拓展產業空間，大力推進城鎮化、工業化，農業產業化發展戰略，逐步構建起以縣城為軸心、中心集鎮為結點的結構完整、規模適度、功能明確、布局合理、基礎設施完備、生態環境良好和可持續發展的城鎮群，從而有力地促進了經濟社會全面進步，被列為第二屆全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快的百縣(市)之一。

正確定位，搶抓發展機遇

秀山縣位于重慶市東南角，地處武陵山腹地，歷來是渝、黔、湘、鄂四省（市）邊區物資集散地。為加快秀山發展步伐，縣委、縣政府緊緊抓住國家西部大開發和渝懷鐵路建設的機遇，著力觀念更新，努力推進城鎮化進程，促進城鄉一體共繁榮，提出了\"一年起步，三年變樣，五年建一座新城\"的近期城市建設目標。在發展思路上，注重經濟和社會效益相統一，引入經營城市理念，突出民族文化內涵，以改變城市面貌為目標，以提高人民生活質量為根本，規劃用5－10年時間，將縣城建設成為\"重慶市東進西出的橋頭堡，襟黔帶楚的山水園林、民俗文化、生態特色的重慶市中等城市\"。為確保城市建設健康、有序發展，首先從抓城市規劃入手，注重規劃的宏觀性、前期瞻性、科學性，著力打造山水園林城市。幾年來，先后完成了縣城總體規劃和修建性詳規。去年，又對城市重要節點、廣場、主干道進行景觀設計，為建山水園林城市打下良好的基礎。

在城市開發中，一是堅持\"統一規劃，合理布局，因地制宜，綜合開發，配套建設\"的原則，科學布局城市七網（即路網、水網、氣網、電網、通訊網、有線電視網、環保網），強化防洪、消防、地質災害等專項規劃和城市景觀設計，避免城市建設的隨意性。二是放開設計市場，引入競爭機制，規劃方案力求體現大手筆、大氣魄，多出精品，少留遺憾。三是在規劃中做到\"四個管住\"（即管住紅線、管住形象、管住體量、管住質量）。四是強化城市景觀意識，控制好城市\"三線\"，即水系線、天際線、城市景觀線），突出山水園林城市特色。五是嚴把用地審批關，按照功能分區，對城市公共設施、公共綠地、自然景觀用地嚴加保護，對設計方案、平面布局、功能及色彩由縣規劃部門初審后，再提交縣城市建設領導小組審批。六是嚴肅查處違法違規建筑，保證規劃的順利實施。

廣籌資金，加強基礎設施建設

城市基礎設施建設，需要大量資金投入。為解決資金問題，縣里出臺了鼓勵外來投資優惠政策，積極改善投資環境，采用多方籌資、融資、招商引資等辦法籌措建設資金，其具體做法：一是將土地出讓金的60%用于城市建設；二是從各部門預算外資金中統籌20%用于城市建設；三是實行土地招商，通過競價拍賣使用權籌集資金用于城市建設；四是城市建設維護費全額用于城市建設；五是積極向上級爭取項目補助資金用于城市建設；六是積極爭取項目貸款用于城市建設。2000年以來，通過各種渠道籌集建設資金4.2億元，先后啟動了東大街一、二、三期工程、站前大道一期工程、國道319線城區段改線工程、花燈廣場工程、城區下水道、城區主干道電力電訊管網改造。對舊城10個片區進行了改造，縣城建成區面積從1999年的4.5平方公里增長到2002年底的6.4平方公里，縣城人口從1999年4.5萬人發展到2002年底的6.5萬人，年完成建筑業增加值1.2億元，完成房地產增加值0.76億元，市政建設獲得了前所未有的發展，城市功能逐步完善，城市格局初步顯現，城市建設步入良性發展軌道。

發展小城鎮，帶動農村經濟發展

縣委、縣政府為切實加快城鎮化進程，出臺了進一步加強小城鎮建設的決定，在全縣掀起了新一輪小城鎮建設高潮，各類新型小城鎮如雨后春筍拔地而起。1998年至2000年，先后有清溪、雅江、龍池等五個集鎮被市政府命名為市級試點小城鎮，縣委、縣政府先后啟動了蘭橋、峨溶、石堤、妙泉等10個邊貿小城鎮建設。去年，完成了《秀山縣域城鎮體系規劃》編制，對縣內各級城鎮的發展進行準確定位，充分發揮縣城和縣域中心城鎮的輻射作用，加快邊貿城鎮建設，促進城鄉一體化進程。幾年來，通過全縣上下努力，共完成了全縣32個鄉鎮32.4平方公里總體規劃，完成小城鎮基礎設施建設投資1.26億元，新建小城鎮街道總長98.69米，新建集貿市場10處，專業大型農貿市場5處，小城鎮新辦各類鄉鎮及私營企業47家，年新增產值達5577萬元，新增城鎮人口1.36萬人。

如今，一個以縣城為軸心，中心集鎮為結點，建制鎮為組合，具有布局合理，職能明確，設施配套，交通便捷，環境優美、風貌獨特、社會文明的新形城鎮群，已經顯現出強大的生命活力。秀山作為渝東南區域經濟強縣和渝黔湘鄂民族經濟高地的構架，正在逐步形成。(責編：李小林)