建設三峽庫區綠色生態經濟強縣

在上世紀末基本實現小康的初級階段后，黨的“十六大”又提出了全面建設小康社會的奮斗目標。我縣是集老、少、邊、窮、庫于一體的農業大縣、工業小縣、財政窮縣，全面建設小康對我縣要求加快發展提出了嚴峻的挑戰。直轄5年來，我縣城鄉居民收入穩步增長，人民生活總體達到穩定解決溫飽水平。人均消費支出大幅度上升，生活質量明顯提高，衣、食、住、行有較大改善，養老、失業、最低生活保障、住房等社會保障體系不斷完善。扶貧工作成效明顯，貧困人口大幅度減少，部分城鄉居民由“穩定溫飽型”向“基本小康型”快速轉變。但要全面實現農村小康目標，從目前全縣農村總的情況來看，無論物質生活水平，還是精神文明狀況，距離小康目標還有差距，其難點主要有：一是農民收入增幅較緩，二是農民生活質量與小康水平差距較大，三是農村勞動力文化素質提高緩慢，四是農民生活環境和社會環境不容樂觀。

全面建設小康社會的戰略目標和發展思路

根據新階段面臨的新形勢，我縣將緊緊抓住新世紀頭20年的重要戰略機遇期，加快全面建設小康社會進程，按照全市的統一部署，分步實施，重點突破，整體推進。

第一步：到2005年，經濟發展“提速提檔”取得初步成效，國內生產總值力爭比2000年翻一番，人民生活由“穩定溫飽型”加速向“基本小康型”邁進，基本形成具有縣域特色的經濟增長框架，奠定建設三峽庫區綠色生態經濟強縣的重要基礎。

第二步：到2010年，經濟發展“提速提檔”取得明顯成效，國內生產總值力爭比2000年翻兩番，城鄉人民基本過上小康生活，初步建成三峽庫區綠色生態經濟強縣。

第三步：到2020年，經濟發展“提速提檔”取得重大成效，國內生產總值比2000年翻三番以上，達到全面建設小康社會的目標，建成三峽庫區綠色生態經濟強縣。

為了順利完成“三步走”戰略目標，在全縣人民生活總體達到溫飽水平的前提下，確立了全面建設小康社會的“六三一強”發展思路，即：依托特色資源，發展特色產業，形成特色經濟；調整優化第一產業，培育壯大第二產業，大力發展第三產業；著重培育特色種養業、特色資源加工業和特色旅游業三大優勢產業；立體開發綠色經濟產品，探索創新綠色經濟品牌，不斷提高綠色經濟效益；著力夯實基礎設施、投資環境和人口素質三大基礎工程；加快推進信息化、工業化、城鎮化的進程，全面突出、發揮和提升石柱縣的特色優勢，努力把石柱建設成為三峽庫區綠色生態經濟強縣。

全面建設小康社會的對策和措施

（一） 強化小康意識，加快全縣農村小康實現進程。我縣把全面實現農村小康和全面建設小康社會重要內容結合農村經濟建設實際、分專題、分層次、有重點地進行小康建設教育，引導農村基層干部和廣大農民充分認識到全面實現小康的重要性和緊迫性，認識到本地的優勢和全面實現小康的基礎條件，進一步明確小康的豐富內涵、基本標準和努力方向，增強小康意識，為全面實現農村小康打下良好的思想基礎。

（二） 擴大對外開放，加大改革創新力度。我縣切實轉變政府職能，減少和規范行政審批，放寬投資條件，降低投資門檻；要優化政務環境，堅持重誠信、講信譽，打造誠信政府、信用石柱，大力實施“走出去”、“引進來”戰略，不斷提高對外開放水平。充分發揮比較優勢，吸引國內外大公司、大業主投資我縣農業產業化，資源加工業、特色旅游業、基礎設施和城鎮建設等項目；加強對外勞務合作；加強對外經濟宣傳工作，擴大招商引資成果；進一步深化國有企業改革，積極推進主輔分離。建立健全現代企業制度，完善法人治理結構；加大資產重組力度，積極鼓勵縣外優勢企業兼并本地企業，增強企業競爭能力；積極創新企業的產品結構；為優勢企業的快速成長創造良好的發展環境。進一步深化農村各項改革，大力促進土地合理流輪，積極發展能人經濟和莊園經濟；進一步發展各類中介服務組織，充分發揮農業行業協會的作用。建立招商引資和爭資立項激勵機制，完備加快經濟發展的政策支持體系。繼續探索高效行政管理的新路子，進一步理順縣和鄉（鎮）的關系，簡政放權，轉變職能，重心下沉，加強和改善對基層的指導、服務，促進全縣行政管理的“提速提檔”，以體制的創新不斷增強加快發展的動力。

（三） 以“綠、特”為主題，加快經濟結構調整。要立足我縣綠色生態資源優勢，將經濟結構的優化、經濟增長方式的轉變和經濟質量的提高進一步建立在綠色的基礎之上，樹立石柱綠色資源、綠色品牌、綠色產業和綠色區域經濟新形象。第一產業要按照優勢最大和成本最低的原則，對農業產業要素分布過分均衡的現狀進行調整，大力發展綠色農業、生態農業和創匯農業，形成特色種養業穩步發新格局；第二產業要圍繞綠色產品形成特色品牌，集中抓好綠色產品加工業，形成特色資源加工業快速振興新框架；第三產業要立足綠色優勢，重點加快旅游開發，將綠色生態和民族歷史文化有機融合，形成特色旅游業加速發展新態勢。集中全力攻克難點，加快工業化和城鎮化進程。把工業化和城鎮化作用為推進縣域經濟結構戰略性調整的根本舉措來抓。努力走好城市帶農村、工業帶農業的新路子。

（四）大力實施“工業強縣”戰略，加快工業化進程。我縣將堅持以科技為依托，產業為支撐，面向市場辦工業，立足優勢辦工業，依托資源辦工業，一是進一步抓住工業發展的突破口，采取“三個一批”的辦法，不斷壯大優勢企業。選擇最好的項目，一批有實力的大業主，實施重點開發戰略。立足石柱實際，充分運用市場動作，力爭形成一批擁有自主知識產權、業主突出、核心競爭力的大公司，培育一批有帶動能力、支撐作用強的“小巨人”企業；切實把工業與信息化結合起來，注重用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，以信息化帶動工業化；正確處理發展資金技術密集型產業和勞動密集型產業的關系，增添工業發展的活力。二是認真規劃，科學布局，開發建設中壩至下路金彰龍河工業走廊，逐步形成面積達8平方公里的龍河工業園區。三是協調配合，合力攻堅。強化企業制度創新，堅持“以成敗英雄”，培養一批優秀的企業家；制定完善有利于工業發展的優惠政策。

（五）強化農業基礎地位，大力促進農民增收。要切實做好從發展傳統農業為主向發展特色種養業為主轉變，從分散的農戶經營各引進龍頭企業、培養業主（大戶）走農業產業化經營轉變，從依靠農產品販銷拓展市場向依靠品牌培育打開市場轉變，從依靠增產促增收向依靠加工增值促增收轉變，從依靠國家投資為主向依靠招商引資為主轉變，從就地提高農民素質為主向減少農民、農民居民為主轉變。

一是大力發展特色種養業。注重建立區域化的特色農業基地，形成符合區域特點的高產、優質、高效農業布局，進一步圍繞綠（特）色產品、畜牧業產品和中藥材產品等三大特色產品基地抓好特色種養業的發展，在標準化和規范化上狠下功夫，綠（特）色產品基地突出發展海椒、莼菜、銀杏、香料、魔芋和烤煙，力爭5年內使我縣成為三峽庫區知名的無公害食品、綠色食品和有機食品基地；畜牧業產品基地著重鞏固提升長毛兔的優勢，使石柱成為重慶市肉牛生產基地，到2007年，畜牧業對農民收入的貢獻率占50%以上，通過發展以草食牲畜為主的畜產品加工業，把石柱建成重慶市畜牧業強縣；中藥材產品基地突出發展以黃連為重點的中藥材產業，搞好產品開發，形成拳頭產品，使石柱成為國內外知名的中藥材生產大縣。高度重視并認真搞好農產品原產地域保護和特色農產品標識保護工作。二是加快農業產業化經營步伐。大力推行“公司+基地+農戶”的農業產業化經營模式，加快培育新型市場競爭主體，吸引更多的外資、民資進入農業產業化經營領域。三是加強農業基礎設施建設，推進農業綜合開發。重點抓好萬盛壩水庫、龍沙生態農業綜合開發、龍河流域土地綜合整治等重大項目，開展農村生態家園建設，為促進產業結構調整和發展高效農業打下堅實的基礎。

（六）加快城鎮化進程，形成城鄉繁榮互促新格局。要圍繞“加快全面建設小康社會進程，開創建設三峽庫區綠色生態經濟強縣新局面”的戰略目標，統籌城鄉經濟社會發展，堅持以基礎設施為前提，以產業發展為支撐，以民族文化和歷史文化為內涵，科學規劃，注重建設，加強管理，繁榮城鎮經濟，完善城鎮功能，發展城鎮文明，構建“一心兩點三帶四級”的城鎮體系，努力趕超三峽庫區生態經濟區城鎮化平均水平，把縣城建設成為生態型山水園林旅游中等城市。全縣城鎮化水平到2007年達26％以上，接近三峽庫區生態經濟區平均水平；到2010年達32%以上，趕上三峽庫區生態經濟區平均水平，基本形成縣域城鎮體系的合理框架；到2020年達50%以上，位居三峽庫區生態經濟區前列。石柱縣加快推進城鎮化的總體思路是：優化發展縣城核心區；重點抓好西沱、黃水兩個中心鎮建設；構筑沿路型、庫區型、山區型三大經濟帶；形成以縣城為核心、中心鎮為支撐、一般集鎮為依托。居民新村為基礎的梯次推進、協調發展的四級城鎮體系。

（七）大力發展特色旅游業，優化提升第三產業。按照建設融觀光旅游、民俗欣賞、休閑度假于一體的長江三峽旅游線上獨具特色的少數民族旅游大縣的目標，圍繞“一園（黃水國家森林公園）、一場（千野草場）、一街（西沱土家風情街）、一人（歷史名人秦良玉）”的主體框架，堅持走特色路、建精品線、爭大項目。要創新機制；加大爭資引資力度，調動社會力量發展旅游產業。突出抓好重點景區建設，切實解決好核心旅游景區的基礎設施問題，建設核心景區的旅游環線，提高景區的可進入性。全面啟動“秦良玉文化”工程，使“秦良玉文化”開放異彩，成為重慶文化旅游精品。

（八）加快基礎設施建設，構筑加速發展的平臺。加快全面建設小康社會進程，基礎設施必須先行。突出抓好交通、能源和通訊建設。交通建設按照“暢通出口，連接干線，提高等級，改善網絡”的思路，初步形成“水陸貫通、內外便捷”的大交通網絡。能源建設以水能資源的開發利用為重點，進一步抓好以藤子溝電站為重點的龍河流域梯級開發，進一步搞好農網和城網村村通程控電話工程。加快信息基礎設施建設，建設石柱信息港和石柱政務信息網，初步形成覆蓋全縣的信息服務體系。

（九）加強智力投資。提高農村勞動力的文化素質。必須加強智力投資，盡快提高農村勞動力的文化素質。根據目前全縣的實際情況，一方面要多辦一些農民夜校，幫助農民實習文化，提高他們的文化水平，另一方面應將著力點放在科技培訓上，采取多種形式進行科技培訓，提高技能，掌握生產經營本領導。此外，應進一步提高教育質量，培養一支具有初中以上文化水平的勞動力后備軍。

（十）狠抓綜合治理，為農村小康建設創造良好的社會環境。在花大力氣提高經濟水平的同時，應堅決制止和糾正農村各種不合理的亂收費，減輕農村負擔，切實抓好計劃生育，嚴格控制農村人口增長，健全完善農村醫療初級保健網絡，提高農民身體健康水平，采取有效措施搞好農村改水工程。嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，認真解決好人民群眾反映強烈的突出治安問題，全面加強防控體系建設，不斷提高控制社會治安能力，切實擔負起保一方平安的政治責任，為農村小康建設創造良好的社會環境。