構筑“怒江峽谷經濟磁場”

怒江地處滇西北，是個集邊疆、民族、山區、貧困為一體的少數民族自治州。 同時，又是祖國西南邊陲的重要屏障之一。 全州幅員面積14703 平方公里，總人口49萬，其中以傈僳族為主體民族的少數民族人口占92%。怒江資源極其豐富，特別是獨特的立體氣侯，適宜各種動植物的生存，多樣性的物種谷，被海內外專家贊譽為不可多得的“生物基因庫”。然而，由于怒江從原始社會躍居到社會主義社會，社會發育層次較低，加之交通、信息閉塞，經濟發展緩慢。

隨著改革開放的不斷深入，怒江越來越呈現出巨大的發展潛力，尤其是我國加入世貿組織、建立中國--東盟自由貿易區、實施西部大開發戰略以及云南實施“綠色經濟強省、民族文化大省、打通東南亞南亞國際大通道” 戰略后，怒江更有了千載難逢的發展機遇。可是機遇往往與挑戰同存，如何抓住機遇迎接挑戰，實現州委提出的“礦電經濟強州、生物經濟富州、邊貿旅游民族文化活州”的目標，是擺在怒江各族干部群眾面前的一個現實而重大的課題。根據怒江經濟基礎十分脆弱，資源開發層次低，缺乏應有的內部經濟活力，實現資源有效流動難度大等狀況，必須進一步解放思想，更新觀念，深化對州情的認識，采取內引外聯的方略，加大對內對外開放力度。強化內部環境建設，走“活內引外，拓渠入田”的路子，努力構筑吸引外部資源的“怒江峽谷經濟磁場”，在西部大開發的偉大實踐中實現新的突破性的發展。

優化對內開放環境，構建激活地方要素資源的良性體系

一個地區的經濟發展，首先要靠地方生產各要素自身功能的配置，并在功能的動作過程中實現各要素有機的結合，產生整體功能效應。怒江經濟發展滯后的一個重要原因，是缺乏較好的催化生產各要素功能發揮的內部機制。怒江必須著力解決這一問題，不失時機地加大對內對外開放力度，構建激活地方要素資源的良性體系，并使之有效運轉。實施人才戰略，重視人才和人才的培養，加快建立健全人才培養和開發人才資源的激勵體系。

——建立教育發展激勵機制。針對怒江教育十分落后，人才培養成本高的實際，應著重研究師資的培養和鼓勵教師的激勵機制。

——建立科技人才開發的激勵機制。從總體上講，怒江是個缺乏人才的地方，但也有一定數量的具有一定技術實力和實踐經驗的科技人才。目前全州共擁有各類科技人才11180人。由于機制的因素，難以產生較好的人才效益。因此，應盡快建立健全科技人才開發的激勵機制。鼓勵科技人員技術攻關，對實用科研成果實行重獎；鼓勵科技人員下基層，鼓勵科技人員從事第三產業，以技術為股加入企業研制開發新產品。

——建立行政管理和經濟管理人才培養機制。隨著市場經濟的發展，政府職能側重于宏觀調控，從管理型到服務型的轉變，對國家公務員素質的要求更為系統化和綜合化。這就要求行政工作人員不僅要具備行政管理的知識和能力，還要具備經濟管理的知識和能力。根據怒江管理人才少，管理層次低的現狀，必須盡快研究和制定“兩管” 人才的培養機制。

鼓勵干部職工入股企業和從事第三產業。增加企業的營運資本，壯大企業的實力；鼓勵干部職工8小時以外從事第三產業，發展個體私營經濟，引導和帶動當地群眾發展非公經濟。

制定特殊的優惠政策，鼓勵全社會發展生態。怒江地質結構復雜，大部分為喀斯特地貌，山高坡陡谷深，是著名的“東方大峽谷”。傳統的耕作方式使生態系統遭到了破壞，泥石流等自然災害頻繁，生態建設已成為經濟建設的重要組成部分。要按照生態建設產業化。產業建設生態化的要求，制定切實可行的政策措施，鼓勵全社會發展生態；對集體宜林荒山的使用權以低價或零價拍賣，鼓勵企業、事業單位，群團組織集體和干部職工個人開發荒山，發展經濟林；坡度在25°以上的耕地，依照國家退耕還林政策補助標準，允許企業、其他社會組織或個人發展經濟林，以加快地方退耕還林進程；對以生態建設發展起來的綠色產業，在稅收政策方面給予極限的優待。

制定引進外資獎勵政策。怒江經濟發展滯后，經濟門類不全，要求得進一步的發展，不僅需要繼續發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，更需要借助外力來加以推動，特別是對外部資金的需求更為迫切。這就需要加緊擴充項目信息庫容量出臺引資比例獎勵政策，依靠廣大干部群眾不斷拓寬引資渠道和層次，努力開辟“借雞生蛋”經濟之路，加速地方經濟發展。

優化對外開放環境，營造吸引外部資源的有效空間

對內開放和對外開放是一對孿生子，二者是相輔相承的。對內開放的目的是為了促進對外開放；只有搞好對內開放才能更好地搞好對外開放，只有擴大對外開放，才能更進一步地搞好對內開放。怒江資源豐富，但自身開發能力弱，建設和發展更需要進一步擴大對外開放。隨著西部大開發戰略步驟的推進，東南沿海發達地區的投資重點將會轉向中西部地區。而中西部地區各地間的經濟發展雖然存在著極大的不平衡性，但都有其各自的優勢。面對東南沿海有限的投資，各地都會避其所短，揚其所長。一句話，中西部地區誰先優化投資環境，誰就會贏得投資者的先擇。因此，怒江在基礎設施相對落后的情況下，緊緊抓住自身自然資源豐富的優勢，加大對外宣傳力度，系統地介紹怒江各類資源的開發前景。同時，千方百計優化環境，切實抓好投資體制改革，最大限度地減少投資環節，盡可能地使在怒江的投資成本與內地的投資成本相近，努力營造吸引外地人才、技術和資金的有效空間。

怒江州的外商投資優惠政策出臺已久，但隨著形勢的發展，不免有一些與新形勢不相適應的地方。甚至有些規定并未真正實行兌現。這就勢必引起外商在投資上的心理疑慮，投資計劃不能如實落實，投資回報不能實現預期目標，既影響投資者的切身利益，又影響地方經濟發展規劃的如期實現。為此，必須細心研究開放發達地區的一些政策和外商的投資心理，進一步完善外商投資優惠政策，并責成有關部門督查執行。在資源開發的過程中，堅持互利互惠的原則，進一步樹立“你發財，我發展”的思想，克服“肥水不流外人田”的封閉觀念，擴大外商的投資和經營范圍，放寬外商控股領域，以吸引更多的外資注入怒江。

總之，在重大的歷史機遇和挑戰面前，怒江各級廣大干部群眾要進一步轉變觀念，求真務實，要“抓住機遇而不可喪失機遇，開拓進取而不可依循守舊”，結合怒江實際，按照州委“一手抓項目，一手抓干部”的思路，以超常規的思維和行為方式解決和處理好怒江的一切事務，進一步牢固樹立“發展才是硬道理”的思想，加大對內對外開放力度，切實優化內部環境，創造一切有利條件，構筑“怒江峽谷經濟磁場”。