時代特色加首都面貌

做好首都的民族團結創建工作要突出全局意識，講服務、講團結、講創新。多講服務，堅持“為首都市民服務、為首都的少數民族服務、為外地來京的少數民族服務、為支援邊疆民族地區經濟建設服務”的方針，為共建民族大家庭做出不懈的努力。

在全球化進程日益加快的今天，首都北京更面臨著一個更大的發展空間，我們比以往更需要一個和諧、穩定的發展環境。在這樣的形勢下，我們結合首都率先實現現代化和辦好最出色的一屆奧運會的目標和機遇，突出團結、進步、繁榮、發展的主題，確定了首都民族團結工作的目標和任務，要求首都的民族團結進步事業既要體現時代特色又要反映首都面貌，并要不斷在拓寬工作視野，改進工作方法上下功夫， 使首都的民族團結工作更好地為首都改革開放和社會主義現代化建設服務。

堅持深入開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策的宣傳教育，是民族工作的基礎。多年來，全市基本形成了具有時代特色的覆蓋全市不同層面的兩觀教育網絡，分別建立了以黨員干部為主要對象各級黨校為依托的政府部門教育網絡、以中小學生為教育對象的全市中小學教育網絡和以民族工作重點街道為依托的社區教育網絡。2000年，組織了“燕京杯”民族知識競賽。2002年舉辦了“北京市民族知識電視競賽”。近兩年來，又以民族工作重點街道和社區為依托，把“兩觀”教育向全社會推進。如各區縣設立了民族政策宣傳日，北京人民廣播電臺設立了“民族大家庭”欄目。據不完全統計，從1998年至今，全市共發放了關于宣傳材料45萬份，舉辦各種形式的教育活動120余次，共有36萬各族各界群眾參與。這些舉措使社會各族各界群眾積極參與到了“兩觀”教育的活動中，收到了良好的社會效果，民族團結進步的觀念日益深入人心。

建立廣泛的群眾基礎，把民族團結創建工作納入首都精神文明建設軌道，豐富首都精神文明建設的內涵。民族團結進步創建工作與首都精神文明建設緊密結合，促進首都的經濟建設和社會發展已經成為我市新時期民族工作的總體戰略之一。多年來，北京市委市政府始終高度重視首都民族團結進步事業的發展，“民族和睦”寫入了《首都市民文明公約》，“民族團結進步”列入了市委市政府表彰獎勵的項目，民族團結成為建設首善之區重要而關鍵的一環。這既豐富和發展了首都精神文明建設的內涵，也推動了首都精神文明建設向更高、更深、更廣的層次縱深發展。目前，我市關于民族團結的表彰有北京市政府和區縣政府和街道辦事處三級表彰機制，召開了五屆民族團結進步表彰大會，涌現出一批全國和市、區縣民族團結進步先進集體和先進個人。他們在促進首都經濟發展、團結各族群眾共同奔小康的事業中發揮了重要的骨干和橋梁作用，使民族團結進步事業的群眾基礎更加深厚、更加廣泛。近年來，我市在已經樹立的民族團結文明院、民族團結文明村、民族團結文明街道、民族團結軍警民一條街、民族團結進步車隊、民族團結進步教育基地、民族團結進步文化館站等一批先進典型的基礎上，認真總結交流經驗，又制定了《民族團結進步創建活動管理辦法》，使創建和表彰活動進一步制度化、規范化，把民族團結進步事業不斷推向深入。

全基層民族工作機制，從廣度上拓寬民族團結工作覆蓋面，加快民族團結社會化進程。基層民族工作不斷得到加強，建立健全了縣鄉村民族工作三級網絡和鄉村民族工作兩級責任制。各區縣還根據本地區特色和工作實際分別制定了一系列行之有效的民族工作制度和措施。這些措施與制度，針對社會生活的新變化，積極探索推進新時期民族團結進步事業的新形式新方法，從解決少數民族群眾最關心的生產、生活問題入手，讓廣大群眾切身體會到黨的民族政策和“三個代表”思想實踐帶來的成果。特別是隨著社區工作的推進與開展，民族工作也在工作方式上、思路上不斷創新，使民族團結工作更加務實，也更加貼近群眾。從2001年開始，我市把“民族工作在社區”作為城市基層工作的重點形式進行研究和探討，涌現出一批新的社區工作先進典型。如西城區展覽路街道，宣武區牛街街道的社區工作，朝陽區朝外街道朝外社區等，都把民族工作與社區黨建工作、社區中心工作、社區服務工作有機結合，真心實意為少數民族辦實事。

保障少數民族享有平等的政治權利是社會主義政治文明的重要內容，也是落實黨的民族政策、實現民族平等的基礎。在我市歷屆市、區（縣）、鄉人大代表和政協委員中，由于黨和政府的重視，少數民族代表和委員的比例都遠遠高于其本民族人口的比例。在剛選出的市十二屆人大代表中少數民族代表有74人，占代表總數的9.7%；市十屆政協委員中，少數民族委員有67人，占委員總數的9.3%，較上一屆人大代表、政協委員比例都有所提高，大大高于少數民族人口占全市4.3%的比例。

加強少數民族干部培養和使用，充分發揮少數民族干部的優勢和作用。少數民族干部是黨的干部隊伍的重要組成部分。近年來，全市在5個民族鄉、109個民族村和13個民族工作重點街道都配備了少數民族領導干部，并形成了涵蓋機關、企業、事業單位的3.2萬人的少數民族干部隊伍。為適應建設國際化大都市對人才要求的特點，改善少數民族干部的構成比例和知識結構，拓寬培養使用少數民族干部的途徑，又制定了《2001——2005年培養使用少數民族干部規劃》，加大加強培養選拔力度，并形成了一支200多人的少數民族后備干部隊伍。

完善民族法制，加強依法行政。依法行政是規范政府行為、轉變政府職能的要求；民族工作納入法制軌道是依法治市工作的重要組成部分。《北京市少數民族權益保障條例》出臺五年來，圍繞《條例》和民族工作重點，開展了一系列貫徹實施工作。根據行政執法責任制及任務分解的要求，各級政府及其有關部門就民族政策和民族常識的宣傳教育、少數民族干部培養、正確處理影響民族團結的突發事件、民族團結進步表彰、清真食品供應及管理等十一個方面的問題先后制定了配套規定與措施，進一步規范了行政審批項目和程序性規定。

發展少數民族各項事業，不斷提高少數民族群眾的生活水平尊重少數民族風俗習慣，扶持與少數民族生活相關的清真飲副食業發展。推動少數民族經濟發展已被列入市政府為群眾辦的60件實事之一。“十五”期間，市委市政府每年撥出1000萬元用于發展少數民族經濟。如，全市有清真飲食習慣的少數民族人口24萬人，占少數民族人口總數的41.1%。除在喪葬方面滿足少數民族的特殊需要外，還針對在市場經濟條件下清真飲副食業經營困難和網點萎縮，少數民族群眾反映“清真不便”、“清真不真”等問題，制定積極的政策，促進其發展。為了解決國有清真網點不足、個體清真網點經營不規范的問題，自2001年起，又陸續在全市各大超市和副食品市場設立了151個清真規范化經營專柜，市政府還把在首都機場、北京西客站設立專門的清真飲食供應點列入實事加以解決。為解決市場供應和“清真不真”問題，市政府把牛羊肉的供應納入 “食品放心工程”，制定了加強清真食品供應、加強生活消費品市場清真攤位管理、清真食品經營規范等方面的規定，同時，每年拔出專款，為我市清真飲副食業的發展提供了保障。

大力發展民族鄉村經濟，不斷提高少數民族生活水平。全市5個民族鄉、109個民族村，多數地處偏遠地區或經濟發展落后。近年來，市委市政府結合全市郊區經濟發展的總體思路和需求，從整體上調整支援民族鄉村經濟發展的思路，在推動民族鄉村經濟結構調整、農業產業化經營及提高進入市場的組織化程度上做了大量工作。設立了“少數民族鄉村經濟發展資金”，幫助低收入少數民族農戶脫貧致富，發展戶營經濟，重點扶持民族村科技農業和民族鄉村基礎設施建設，使全市逐步形成了市區（縣）兩級財政支持民族鄉村經濟發展的機制。這些措施有力地推動了民族鄉村經濟的發展，使少數民族生產、生活水平不斷提高。2002年，全市l09個民族村經濟收入達到37.12億元；同期全市民族鄉增加值實現4.3億元。

堅持先進文化的前進方向，積極推進民族教育、文化、體育等各項事業。我市現有民族中小學53所，少數民族學生1萬余名。1998年以來，據不完全統計，全市共投入5000多萬元用于民族教育。目前，民族學校已全部達到《北京市中小學辦學條件標準》規定的基本標準，形成了學前教育、中等教育、高等教育和職業教育有機結合的民族教育網絡。