重新浮出水面的北美防空司令部

冷戰(zhàn)期間，由美國(guó)和加拿大聯(lián)合組成的北美防空司令部(NORAD)以防護(hù)嚴(yán)密而著稱。像好萊塢影片中描述的那樣，高度警惕的雷達(dá)操縱員時(shí)刻盯著熒光屏，密切監(jiān)視著前蘇聯(lián)轟炸機(jī)和導(dǎo)彈的動(dòng)向。冷戰(zhàn)結(jié)束后，北美防空司令部并沒有停止工作，但人們已逐漸將它淡忘。

\"9·11\"事件后，公眾開始重新關(guān)注北美防空司令部，它也有了新的職能，即防御來自美國(guó)本土領(lǐng)空的各種威脅。恐怖襲擊過后，防空司令部擔(dān)負(fù)起繁重的空中戰(zhàn)斗巡邏任務(wù)，其所屬的F-15和F-16戰(zhàn)斗機(jī)頻繁出動(dòng)，空軍及北約的E-3AWACS預(yù)警機(jī)日夜在美國(guó)各地上空盤旋，大量KC-10和KC-135空中加油機(jī)也參加了行動(dòng)。在恐怖襲擊過后3個(gè)月內(nèi)，防空司令部共出動(dòng)飛機(jī)1萬架次執(zhí)行警戒任務(wù)。

令人失望的表現(xiàn)

與其他政府機(jī)構(gòu)相似，在\"9·11\"事件中，防空司令部的表現(xiàn)不佳。雖然警戒監(jiān)視工作從未停止過，但他們沒想到國(guó)內(nèi)航班會(huì)被劫持用來攻擊美國(guó)。當(dāng)時(shí)，在全美國(guó)有7個(gè)基地?fù)?dān)負(fù)著戰(zhàn)斗值班任務(wù)，每處有兩架飛機(jī)(F-15或F-16)處于待命狀態(tài)。它們都加滿了油，接到命令后15分鐘即可起飛。這7處基地沿太平洋、墨西哥灣和大西洋沿岸配置。而在冷戰(zhàn)期間，北美防空體系異常嚴(yán)密，共有100多個(gè)基地?fù)?dān)負(fù)戰(zhàn)斗值班任務(wù)。冷戰(zhàn)后，美國(guó)人認(rèn)為威脅已經(jīng)消除，甚至連僅存的7處值班基地似乎也顯得多余。

2001年9月11日上午8時(shí)40分，空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)奧蒂斯基地首先接到劫機(jī)警報(bào)通知，8時(shí)46分接到緊急起飛命令。僅僅在接到起飛命令后幾秒鐘，美國(guó)航空公司11號(hào)班機(jī)就撞上了世貿(mào)大廈北樓，而奧蒂斯基地的兩架F-15在6分鐘后才升空。9時(shí)02分，美航175號(hào)班機(jī)又撞上了世貿(mào)大廈南樓，此時(shí)，兩架F-15離紐約還有8分鐘的路程。9時(shí)24分，防空司令部又接到劫機(jī)報(bào)告，立即命令兩架F-16從北達(dá)克爾空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)基地起飛攔截。9時(shí)30分飛機(jī)起飛，但還是沒能避免災(zāi)難的發(fā)生。從達(dá)勒斯起飛的美航77號(hào)班機(jī)，于9時(shí)37分撞向五角大樓。當(dāng)時(shí)，F(xiàn)-16戰(zhàn)斗機(jī)離華盛頓還有12分鐘的路程。

戰(zhàn)斗機(jī)繼續(xù)在華盛頓和紐約上空巡邏，因?yàn)橛纸拥搅肆硗獾慕贆C(jī)警報(bào)。從紐華克起飛的美航93號(hào)航班在起飛后不久便掉頭飛向華盛頓，但由于乘客的反抗，該機(jī)于7時(shí)30分墜毀在賓州郊區(qū)。

亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚

\"9·11\"之后，北美防空司令部和美空軍大大加強(qiáng)了空中巡邏力度。擔(dān)負(fù)戰(zhàn)斗值班的基地從7處增加到26處，每處均有4架戰(zhàn)斗機(jī)隨時(shí)待命起飛。他們不但在華盛頓和紐約上空日夜巡邏，還根據(jù)需要或隨機(jī)選擇其它8～12個(gè)城市進(jìn)行重點(diǎn)巡邏。

參加空中巡邏任務(wù)的飛機(jī)有：120～130架戰(zhàn)斗機(jī)，50～75架KC-10和KC-135空中加油機(jī)，10架E-3AWACS空中預(yù)警機(jī)，另外還有5架北約所屬的E-3作為備份。

2000年9月10日到10月10日期間，北美防空司令部所屬飛機(jī)共起飛7架次(包括訓(xùn)練在內(nèi))，而在一年后的同一時(shí)期，則起飛41架次。防空司令部官員認(rèn)為，盡管起飛次數(shù)今后會(huì)逐漸減少，但仍將會(huì)維持在較高的水平上。

此外，擔(dān)負(fù)防空任務(wù)的各個(gè)飛行部隊(duì)與防空有關(guān)的訓(xùn)練也增加了。以前，他們的相關(guān)飛行訓(xùn)練每月平均為6個(gè)架次，但\"9·11\"之后，一些部隊(duì)每月要訓(xùn)練100多架次。

出動(dòng)頻率如此之高，其費(fèi)用也相當(dāng)驚人。因此，防空司令部官員稱，當(dāng)空中安全達(dá)到令人滿意的程度時(shí)，將把空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的部分空中巡邏任務(wù)轉(zhuǎn)為地面警戒值班。

同時(shí)，軍方原本用來監(jiān)視轟炸機(jī)和導(dǎo)彈的探測(cè)跟蹤雷達(dá)也加強(qiáng)了對(duì)本土領(lǐng)空及周邊空域的警戒，每天要監(jiān)視飛臨美國(guó)周邊的7000架左右的各種飛機(jī)。

警醒與改革

\"9·11\"事件后，防空司令部意識(shí)到了自身存在的問題，在許多方面開始加以改進(jìn)。以前，主要是由美國(guó)航空局(FAA，民間機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)處理國(guó)內(nèi)航班突發(fā)事件。在\"9·11\"事件過程中，攔截命令就是通過美航空局發(fā)出的。防空司令部和美航局曾達(dá)成合作協(xié)議，把國(guó)內(nèi)航空管制交給美航局來負(fù)責(zé)。在人們心目中，國(guó)內(nèi)航班不可能對(duì)美國(guó)安全構(gòu)成重大威脅。

民航空中管制雷達(dá)與防空司令部所屬警戒雷達(dá)分屬不同的體系，防空司令部難以迅速獲得美航局的有關(guān)雷達(dá)信息。恐怖襲擊過后，防空司令部致力于改進(jìn)和更換現(xiàn)役的警戒雷達(dá)系統(tǒng)，使之有能力全面監(jiān)控美國(guó)本土的空中情況，而不再依賴美航局的雷達(dá)系統(tǒng)。由于技術(shù)原因，暫時(shí)還不能將所有雷達(dá)組成一套完整的全空域警戒系統(tǒng)，即使能做到，也需要很長(zhǎng)的時(shí)間，費(fèi)用也將高得驚人。因此，目前最可行的辦法就是盡量提高和美國(guó)航空局的協(xié)同能力。

北美防空司令部已委派了數(shù)名協(xié)調(diào)員到美航局，以加強(qiáng)信息交流與溝通。此外，防空司令部還開通了與美航局的直通電話，使雙方官員可以對(duì)空中特情進(jìn)行緊急磋商。為了提高對(duì)美航局雷達(dá)系統(tǒng)發(fā)出的求救信號(hào)的快速反應(yīng)能力，防空司令部還在美國(guó)境內(nèi)配置了大約十多部移動(dòng)式航空管制雷達(dá)。

目前，一旦出現(xiàn)來自美國(guó)本土領(lǐng)空的威脅，警告信號(hào)仍要由美航局首先發(fā)出，但與\"9·11\"事件發(fā)生時(shí)的情形已有所不同。當(dāng)時(shí)，美航局所能做的事情就是通知防空司令部，而現(xiàn)在，他們與防空司令部密切協(xié)同，并制定出一些針對(duì)空中威脅的應(yīng)急方案，可以當(dāng)機(jī)立斷采取相應(yīng)措施。

危機(jī)處置原則發(fā)生重大變化

恐怖襲擊還給處理空中威脅的原則帶來了變化。現(xiàn)在，滿載美國(guó)公民的航班也有可能遭到戰(zhàn)斗機(jī)的攻擊。2001年9月16日，美國(guó)副總統(tǒng)切尼在國(guó)家廣播公司的新聞發(fā)布會(huì)上毫不含糊地說，作為最后的手段，戰(zhàn)斗機(jī)飛行員經(jīng)授權(quán)可以擊落客機(jī)，這已得到總統(tǒng)的認(rèn)可。據(jù)說，最后那架被劫持的客機(jī)如果沒有因?yàn)槌丝偷姆纯苟鴫嫐В蜁?huì)被擊落。

防空司令部制定出一系列相關(guān)措施來處理空中的威脅。一旦發(fā)現(xiàn)情況不明的飛機(jī)，立即進(jìn)行攔截，判明身份，弄清緣由，并根據(jù)情形作出相應(yīng)處置。如果確認(rèn)其將對(duì)平民或國(guó)家安全構(gòu)成威脅，不管是不是客機(jī)，都可以將其擊落。

根據(jù)防空司令部高級(jí)官員的說法，在未來可能的危機(jī)事件中，三位美軍高級(jí)將領(lǐng)將有權(quán)下令擊落客機(jī)。他們分別是：美國(guó)本土空軍第一聯(lián)隊(duì)司令阿拉斯加，艾爾蒙道夫空軍基地司令夏威夷太平洋艦隊(duì)司令。

前空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)指揮官保羅·維弗少將指出，不管是誰作出這個(gè)至關(guān)重要的決定，他都要經(jīng)受靈魂的考驗(yàn)。他要捫心自問，假如當(dāng)時(shí)有兩架戰(zhàn)斗機(jī)在紐約上空巡邏，也有機(jī)會(huì)擊落那兩架撞向世貿(mào)大樓的客機(jī)，他是否真的會(huì)那樣去做?△