民族工作的搖籃 民族教育的源頭

延安是中國革命的圣地，也是中國民族工作的發(fā)祥地、民族工作機(jī)構(gòu)的搖籃，為什么這樣說呢？

（一）新中國民族理論和民族政策最基本的內(nèi)容，是在延安形成的。長征結(jié)束到了延安以后，中國共產(chǎn)黨把民族問題作為一個(gè)重要的理論和實(shí)際問題加以研究。工作是開創(chuàng)性的：民族的概念是什么？中華民族的含義是什么？民族政策應(yīng)當(dāng)怎樣去制定，又包括哪些具體內(nèi)容？這一切一切，都在延安找到了相當(dāng)系統(tǒng)的答案。

“民族”這個(gè)概念有人考證是19世紀(jì)末從日本引進(jìn)的。蔣介石當(dāng)政的時(shí)候，他說中國沒有少數(shù)民族，各少數(shù)民族是漢族不同文化的宗支。當(dāng)時(shí)在延安的革命者、學(xué)者的觀點(diǎn)是：否。中國是一個(gè)多民族國家。毛主席在延安多次使用“中華民族”這個(gè)概念，并把中華民族的概念做了科學(xué)的闡述。他指出，中華民族是包括許多個(gè)民族組成的大家庭?？梢?，民族問題中許多最基本的東西如“中華民族”的含義等都是在延安形成的。

在政策方面，比如民族平等政策、實(shí)施民族區(qū)域自治政策、發(fā)展少數(shù)民族的文化教育政策等，都形成于延安。當(dāng)時(shí)印發(fā)了一個(gè)戰(zhàn)士文化課本，其中一課的內(nèi)容是：“中國有四萬萬五千萬人口，組成中華民族。中華民族包括漢、滿、蒙、回、藏、苗、瑤、番、黎、夷等幾十個(gè)民族，是世界上最勤苦耐勞，最愛和平的民族。對國內(nèi)各民族，給予平等權(quán)利，而在自愿原則下互相團(tuán)結(jié)，建立統(tǒng)一的政府?！保ā犊谷諔?zhàn)士政治課本（摘錄）》八路軍政治部1939年12月）這是抗日戰(zhàn)士用的課本，從中可以窺知當(dāng)時(shí)我黨對民族問題多么重視。

如此重視，自有原因。盡管從黨的二大開始我們黨已經(jīng)注意到中國的民族問題，并提出了解決中國民族問題的綱領(lǐng)，但總體來說，對中國民族問題了解不深、研究不夠。長征使中國共產(chǎn)黨獲得了民族方面大量生動(dòng)而具體的知識與經(jīng)驗(yàn)?？匆幌麻L征路線圖可知，紅軍越過湘江以后，基本上是在少數(shù)民族地區(qū)行進(jìn)的。許多時(shí)候，一邊打仗，一邊處理民族關(guān)系。另外，紅軍到了陜北以后，更深切地認(rèn)識到，要打敗日本帝國主義，求得國家獨(dú)立和統(tǒng)一，求得民族的解放，必須團(tuán)結(jié)各族人民，共同奮斗。這促成了對中國民族問題的研究并產(chǎn)生了一系列的民族政策。

（二）在延安進(jìn)行了處理民族問題的實(shí)踐。延安不但產(chǎn)生了關(guān)于民族問題的政策和理論，而且進(jìn)行了一系列處理民族問題的實(shí)踐。當(dāng)時(shí)陜、甘、寧邊區(qū)內(nèi)居住數(shù)量不少的回族同胞，又和蒙古族地區(qū)相毗連，當(dāng)時(shí)對這兩個(gè)民族的歷史和特征進(jìn)行過專題的研究，對處理好相關(guān)問題采取了一系列措施。在邊區(qū)政府的《施政綱領(lǐng)》中有這樣的規(guī)定：各少數(shù)民族一律平等，要吸取少數(shù)民族進(jìn)入政權(quán)機(jī)關(guān)。邊區(qū)政府必須幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，要成立少數(shù)民族的學(xué)校。

1940年，中共中央書記處先后通過了中共中央西北工作委員會《關(guān)于回回民族問題的提綱》和《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題的提綱》。這兩個(gè)文件是當(dāng)時(shí)處理民族問題的指導(dǎo)性文件，具有很重要的理論意義和實(shí)踐意義。

當(dāng)時(shí)在少數(shù)民族聚居的地方，如寧夏、陜西的一些地方，設(shè)立過少數(shù)民族的自治地方，名稱都叫自治區(qū)，進(jìn)行著處理民族問題的實(shí)踐，這為后來推行民族區(qū)域自治制度乃至處理民族問題積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（三）在延安確立了解決中國民族問題的正確道路，選擇了民族區(qū)域自治制度。中國的第一個(gè)自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)誕生于1947年5月，先于中華人民共和國的成立。民族區(qū)域自治制度延續(xù)至今，起步卻是在延安時(shí)期。從20世紀(jì)30年代起，我們黨就在為用民族區(qū)域自治制度解決中國的民族問題，做政治上、理論上、組織上的準(zhǔn)備，不再簡單地提聯(lián)邦制，而是把民族區(qū)域自治和自決并用。如在1937年便提出了要“動(dòng)員蒙民、回民及其他少數(shù)民族，在民族自決和自治的原則下，共同抗日。”（《為動(dòng)員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭（摘錄）》毛澤東1937年8月25日）其后逐漸只使用“民族區(qū)域自治”這一提法。至40年代初，明確提出要用民族區(qū)域自治處理內(nèi)蒙古問題，并為此采取了一系列政策措施和具體步驟，使內(nèi)蒙古自治區(qū)得以成立，使民族區(qū)域自治制度得以確定。歷史已經(jīng)證明：這是一項(xiàng)具有巨大意義的、極其正確的抉擇。

確立這一制度還和延安民族學(xué)院有著密切的關(guān)系，當(dāng)時(shí)民族學(xué)院的教務(wù)長是烏蘭夫，在內(nèi)蒙古實(shí)行民族區(qū)域自治制度的過程中，他作出了重大貢獻(xiàn)。

（四）在延安形成了民族工作機(jī)構(gòu)。解決民族問題、做好民族工作必須有專門的工作機(jī)構(gòu)，我國的民族工作機(jī)構(gòu)也是在延安時(shí)期確立的。1939年，中央成立了少數(shù)民族工作委員會，到1941年又成立了陜甘寧邊區(qū)民族事務(wù)委員會。對認(rèn)識和處理中國民族問題作出巨大貢獻(xiàn)的李維漢同志，就曾當(dāng)過定邊的民族工作委員會負(fù)責(zé)人，建國后成為第一任國家民委主任。

當(dāng)時(shí)民族事務(wù)委員會主要職責(zé)有：第一，關(guān)于邊區(qū)境內(nèi)回、蒙等各民族區(qū)域自治事宜；第二，關(guān)于邊區(qū)回、蒙等各民族自治區(qū)政治、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、文化、教育事宜；第三，關(guān)于邊區(qū)民族工作考核及領(lǐng)導(dǎo)安排的事宜；第四，關(guān)于邊區(qū)各民族糾紛之調(diào)解事宜；第五，關(guān)于邊區(qū)回、蒙等各民族信仰生活習(xí)慣和各種生活等事宜；第六，關(guān)于邊區(qū)鄰近各民族團(tuán)結(jié)的事宜；第七，關(guān)于各民族之間安置招待事宜；第八，關(guān)于邊區(qū)政府交辦一切關(guān)于民族事務(wù)的事宜。當(dāng)時(shí)民族事務(wù)機(jī)構(gòu)的職能到今天仍然能看到她活動(dòng)著的影子，其名稱和主要職能至今沒有大的變動(dòng)。

（五）在延安，十分重視發(fā)展民族教育并有一系列特殊政策。設(shè)立民族學(xué)院即是明證。延安當(dāng)時(shí)不僅僅有民族學(xué)院，而且有關(guān)于發(fā)展各民族教育的一系列方針政策，包括：推廣免費(fèi)義務(wù)教育；普遍地設(shè)立日學(xué)校、夜校式補(bǔ)習(xí)學(xué)校；進(jìn)行消滅文肓運(yùn)動(dòng)；改善各族之間的待遇，保護(hù)和發(fā)展回族的文化教育，舉辦回、蒙民的報(bào)紙，提高他們的政治文化水平，并且把教育直接和少數(shù)民族人才干部的培養(yǎng)聯(lián)系在一起。邊區(qū)政府主席林伯渠的一份工作報(bào)告中是這樣講的：“尊重并幫助少數(shù)民族文化。為了發(fā)展民族文化教育，培養(yǎng)蒙、回民族干部，政府曾在定邊縣開辦過一所抗日回蒙學(xué)校?！保ā蛾兏蕦庍厖^(qū)政府對邊區(qū)第一屆參議會的工作報(bào)告（摘錄）》林伯渠1939年1月）可以看出，辦好教育對處理好民族問題對于中國來說是多么重要。

新中國的民族工作是從延安起步的，新中國民族高等教育的源頭也在延安。今天，更應(yīng)以延安精神來指導(dǎo)辦好民族學(xué)院。關(guān)于延安民族學(xué)院，毛主席曾在東方各民族反法西斯大會上講：“延安是專講團(tuán)結(jié)的地方，這里有清真寺，有蒙古文化促進(jìn)會，有民族學(xué)院……這里能夠舉行反法西斯的民族大會?！保ā对跂|方各民族反法西斯大會上的講話（摘錄）》毛澤東1941年10月30日）可見民族學(xué)院在當(dāng)時(shí)的延安是有一定影響力的，說明在黨中央、毛主席的心目中，延安民族學(xué)院是有一定地位的。毛主席當(dāng)時(shí)是從團(tuán)結(jié)的角度來闡述民族學(xué)院的地位，當(dāng)然，延安民族學(xué)院的意義遠(yuǎn)不止于此。對于如何弘揚(yáng)民族精神，辦好民族院校，我認(rèn)為需要把握好以下幾點(diǎn)：

第一，弘揚(yáng)延安精神，辦好民族院校，需要更加深刻認(rèn)識到民族教育的特殊地位，增強(qiáng)辦好民族院校的使命感和責(zé)任感。當(dāng)年，設(shè)立民族院校是為了培養(yǎng)各民族的青年，為了造就各民族的干部隊(duì)伍，為了解決中國的民族問題，為了黨的事業(yè)的最高需要。時(shí)代前進(jìn)了，但是要辦好民族院校的社會環(huán)境、基本需要仍然存在，因?yàn)槊褡鍐栴}還存在，并且有新的內(nèi)容、新的形式，我們還需要從各個(gè)方面努力去促進(jìn)各民族的繁榮，通過解決好民族問題去實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)和各民族的振興。今天，民族院校所擔(dān)負(fù)的使命絲毫沒有減輕。隨著時(shí)代的變化，它的任務(wù)的形式和內(nèi)容與過去已經(jīng)有很大的不同，但根本性質(zhì)未變，應(yīng)該繼承光榮傳統(tǒng)，把辦好民族院校作為我們的一項(xiàng)崇高使命，作為處理好民族問題的一項(xiàng)重要政策和手段，從而在新的歷史條件下，努力把民族院校辦得更好。

第二，弘揚(yáng)延安精神，辦好民族院校，應(yīng)當(dāng)胸有全局、服從大局，堅(jiān)定辦好民族院校的正確方向。在延安，無論是制定民族政策，還是研究民族問題，包括辦民族院校，其宗旨是非常清楚的，就是為了整個(gè)中國的革命事業(yè)，為了整個(gè)民族的解放。今天要辦好民族院校，也一定要緊緊圍繞國家的大局，服務(wù)于黨的中心工作。我國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，我們要認(rèn)真思謀如何在全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的過程中，去辦好民族學(xué)院。要始終把握正確方向，堅(jiān)持為少數(shù)民族服務(wù)，為民族地區(qū)服務(wù)，努力為民族地區(qū)的奔小康、為各民族的共同繁榮發(fā)展提供人才和智力支持，為各民族脫貧致富、對知識的需求和自身素質(zhì)的提高服務(wù)。

三，弘揚(yáng)延安精神，辦好民族院校，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，辦出特色。要加快民族院校的發(fā)展，需要汲取成功理論，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)，更要開拓創(chuàng)新，突出民族院校的特色并且再造優(yōu)勢。民族院校能夠六十多年薪火相傳走到今天，一個(gè)很重要的原因就是有特色，有自己很好的、獨(dú)特的位置，適應(yīng)了不同時(shí)代的需要，在我國高等教育中扮演了一個(gè)極好的角色。今天我們在新的歷史條件下，要辦好民族院校，一個(gè)很重要的方面是面對新的社會條件，根據(jù)我們的自身?xiàng)l件，保持和發(fā)揮我們的特色。在民族院校的特點(diǎn)中，突出的是招生對象的特點(diǎn)，還有學(xué)科建設(shè)、科研、思想政治工作、校園文化等方面的特點(diǎn)，還有與民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放相結(jié)合的特點(diǎn)等等。特點(diǎn)、特色、特長，在院校的發(fā)展和競爭中十分重要，因?yàn)樘攸c(diǎn)本身就是一種優(yōu)勢，就是一種資源，所以在今后的辦校中始終要保持特點(diǎn)，強(qiáng)化特色，提升特長。

第四，弘揚(yáng)延安精神，辦好民族院校，必須始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，誠心誠意為各民族服務(wù)。要強(qiáng)化服務(wù)的意識。少數(shù)民族人民渴求通過民族院校獲得知識，培養(yǎng)人才，促進(jìn)自身素質(zhì)提高和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。因而，辦好民族院校是民族工作部門實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的一個(gè)重要結(jié)合點(diǎn)。民族院校是直接為各族人民服務(wù)的，服務(wù)的內(nèi)容很多。比如擴(kuò)大招生規(guī)模、提高辦學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)科學(xué)研究等都與少數(shù)民族的利益密切相關(guān)。這里主要講一個(gè)提高學(xué)生就業(yè)率的問題，這應(yīng)該是民族院校必須高度重視的一件事。就業(yè)率看起來似乎很簡單，只是表現(xiàn)為多少學(xué)生就業(yè)了，其實(shí)在就業(yè)率的后面有一系列要件，它涉及學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍水平、學(xué)校的管理狀態(tài)，還包括學(xué)校的就業(yè)服務(wù)等等。學(xué)校的規(guī)模效益很重要，但是就業(yè)率必須作為一個(gè)突出的指標(biāo)加以強(qiáng)調(diào)，加以重視，并把它融合在具體的工作中。通過提高就業(yè)率，更好地為各族人民服務(wù)。

第五，弘揚(yáng)延安精神，辦好民族院校，要發(fā)揚(yáng)延安團(tuán)結(jié)奮斗的精神，艱苦創(chuàng)業(yè)精神，不斷地提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。今天的辦學(xué)條件和過去當(dāng)然不可同日而語，但團(tuán)結(jié)奮斗的精神必須堅(jiān)持和弘揚(yáng)。奮斗就是有追求、有目標(biāo)，并且為此埋頭苦干，勇往直前，不達(dá)目的誓不罷休。由于黨和國家的重視，民族院校的建設(shè)成就很大，民族高等教育發(fā)展很快。但是我們應(yīng)該冷靜地想一想，我們現(xiàn)在的實(shí)力究竟有多大？競爭力究竟有多強(qiáng)？這要放在全國的院校中去考察，放在發(fā)展變化的時(shí)代環(huán)境中去思考。講一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，常常會講要把經(jīng)濟(jì)大省變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)省，這對完善我們的辦學(xué)理念很有參考價(jià)值。民族院校要努力成為有一定規(guī)模的大學(xué)，更要成為質(zhì)量高、競爭力強(qiáng)的院校，變成大而強(qiáng)的大學(xué)。