掌握新的歷史條件下文物工作的法律武器

館藏文物管理是新文物法適應新的歷史條件修改、增加最多的章節之一。

原文物法對館藏文物保護管理的規定只有兩條：即文物要區分等級、建立檔案和禁止出賣，有序調撥、交換等。新文物法對館藏文物保護的規定一下增加到了24條（第三十六至第四十九條），使館藏文物管理制度更加科學完善了。

第三十七條中文物收藏單位取得文物的方式和渠道是新增的。規定文物收藏單位可以通過購買、接受捐贈、依法交換、法律和行政法規規定的其他方式取得文物，這就明確了所有文物收藏單位取得文物的合法方式和渠道，非上述方式和渠道取得的文物當然是不合法的。這些規定同樣適用于非國有文物收藏單位。

該條另款還規定：“國有文物收藏單位還可以通過文物行政部門指定保管或者調撥方式取得文物。”非國有文物收藏單位當然不能享用此項規定。

第三十八第一款明確規定凡文物收藏單位均應建立健全管理制度，并報主管的文物行政部門備案。未經批準，任何單位或者個人不得調取館藏文物。不僅如此，該條第二款還明確規定了文物收藏單位法定代表人的職責，即文物收藏單位的法定代表人對館藏文物的安全負責。國有文物收藏單位的法定代表人離任時，應當按照館藏文物檔案管理辦法辦理館藏文物移交手續。這些規定都是原文物法上所沒有的。它從法律上、制度上強化了對館藏文物的管理，尤其是強化了法定代表人對館藏文物管理的責任。對從根本上扭轉已經存在的館藏文物管理制度不健全、家底不清、責任不明、交接手續不嚴格，甚至有些地方和單位根本無交接等現象，將起到法律的強制和監督作用。

第四十條是針對文物利用作出的法律規定，明確規定了文物收藏單位有效利用文物的義務，即文物收藏單位應當充分發揮館藏文物的作用，通過舉辦展覽、科學研究等活動，加強對中華民族優秀的歷史文化和革命傳統的宣傳教育。文物不利用就失去了保存和保護的意義。過去有些文物收藏單位對文物利用重視不夠，有的以文物安全得不到保證為理由，長期將文物深藏密窯、不見天日，這是不對的。文物安全是首先要考慮的，但不能僅僅以保證文物安全為滿足而不重視、甚至拒絕對文物的合理利用，文物工作者和行政管理部門要克服困難創造條件，在保證文物安全的前提下盡量滿足和擴大對文物的合理利用，這樣才不失保存和保護文物的意義。新法把對文物的有效利用作為文物收藏單位義不容辭的義務規定下來，實現文物的有效保護和合理利用這兩個目的，這無疑是新的歷史條件下對文物工作的科學規范和更高要求。

如果說第四十條是新法對文物收藏單位有效利用文物的義務作了原則的規定，那么第四十一條、四十二條、四十三條，則是對如何有效利用文物所作的具體規定，這些具體規定緊緊圍繞擴大國有文物收藏單位文物交流的渠道，即除了舊法規定的“調撥”這一渠道外，增加了“交換和借用”的渠道。具體內容有：一、規定了交換和借用的范圍，即國有館藏文物只限于在國有文物收藏單位之間進行交換；非國有文物收藏單位可以借用國有館藏文物用于展覽。二、規定交換借用的批準程序是：國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學研究等需借用館藏文物的，應當報主管的文物行政部門備案；借用館藏一級文物，應當經國務院文物行政部門批準；非國有文物收藏單位和其他舉辦展覽需借用國有館藏文物的，也應當分別報主管的文物行政部門備案和經國務院文物行政部門批準。三、規定了那些未建立館藏文物檔案的國有文物收藏單位，禁止進行交換借用。四、規定借用文物的期限不得超過三年。五、原則規定依法調撥、交換、借用國有館藏文物，取得方可以對提供方予以合理補償，并授權國務院文物行政部門制定具體管理辦法。還規定文物取得方對調撥、交換、借用的文物必須嚴格保管、不得丟失、損毀；文物提供方對所得的補償費用必須用于改善文物的收藏條件和取得新的文物，不得挪作他用。

第四十四、四十五條是關于國有文物收藏單位不得將館藏文物贈與、出租或出售給其他單位、個人的規定；關于國有文物收藏單位不再收藏的文物可另行處置的規定。這些規定過去已在文物工作中實際執行，但法律上從未明確，這次文物法修改把它以法律準則的形式明確規定下來，無疑是一種強化，對今后處理此類問題有重要的指導意義和規范作用。

第四十六、四十七、四十八條，是關于館藏文物修復、復制、拍攝、拓印和防火、防盜、防自然損壞及發生問題后如何處置的規定，這些規定同樣是已在過去的文物工作中實際上這樣做了，而未從法律上明確規定下來，新法根據實踐的需要彌補了這一缺憾。

第四十九條是對文物行政部門和國有文物收藏單位的工作人員帶頭執法、守法的規定，明確指出，這些人員“不得非法侵占國有文物”。

第五十條至五十九條是關于民間收藏的法律規定。民間收藏這一章在原法中叫“私人收藏”。新法改為“民間收藏”，即由原來的自然人擴大到“文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織”，就是說文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織均可以依法收藏文物。這對促進民間收藏是非常必要的。

不僅如此，新法還明確規定了民間收藏取得文物的五種方式。如第五十條規定的：一是依法繼承或者接受贈與；二是從文物商店購買；三是從經營文物拍賣的拍賣企業購買；四是公民個人合法所有的文物相互交換或依法轉讓；五是國家規定的其他合法方式。

另外，新法還另款規定：“文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織收藏的前款文物可以依法流通”。

新法在著力促進民間依法收藏和流通的同時，還著力規范文物市場，以防給文物犯罪活動提供可乘之機。如第五十條對公民、法人和其他組織禁止買賣的文物也作出了明確規定；一是國有文物（但國家允許的除外）；二是非國有館藏珍貴文物；三是國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構件等（但是依法拆除的、文物單位又不予收藏的除外）；四是除第五十條規定之外的五種合法來源的文物。

又如，第五十四至五十八條，對目前已經存在的文物拍賣也作出了一系列規范性的規定，主要有：一是增加了行政許可，規定凡依法設立的拍賣企業經營文物拍賣的，應取得國務院文物行政部門頒發的文物拍賣許可證；二是規定文物拍賣企業不得從事文物購銷經營活動，不得設立文物商店；三是規定文物行政部門工作人員和文物收藏單位不得舉辦或參與舉辦文物拍賣企業；四是規定禁止設立中外合資、中外合作、外商投資的文物拍賣企業；五是規定了文物拍賣企業的職責和義務，即所拍賣的文物在拍賣前要報文物行政部門審核，要以所拍賣的文物作出記錄并報文物行政部門備案和有義務對文物拍賣的委托人、買受人保密；六是規定文物行政部門對所審核擬拍賣的文物可指定國有文物收藏單位優先購買其中的珍貴文物。購買價格由文物收藏單位代表與文物的委托人協商確定等。

第六十至六十三條是文物出境管理的規定。原法對文物出境的管理規定只有兩條，而且僅對禁止出境文物作了規定，這已不適應客觀發展的需要。新法擴展為五條，增加了文物進境、出境展覽、臨時進境和復出境等方面的內容，具體有：

1.增加了禁止出境文物的特殊許可，即珍貴文物和國家規定禁止出境的其他文物，不得出境；但依法規定出境展覽或因特殊需要經國務院批準出境的除外。（第六十條）

2. 建立了文物出境展覽管理制度。規定出境展覽的批準程序是：“報國務院文物行政部門批準；一級文物超過國務院規定數量的，應當報國務院批準”；審核登記程序是：“由文物進出境審核機構審核、登記”；海關放行程序是：“海關憑國務院行政部門或者國務院批準的文件放行”；出境展覽文物復進境的審核查驗程序是：“由原文物進出境審核機構審核查驗”。（第六十二條）

3.規定了文物臨時進境的審核登記程序，即“向海關申報，并報文物進出境審核機構審核、登記”。（第六十三條）

第六十四至七十九條是關于法律責任的規定，有關這方面的規定原法上也有，但相當簡單。針對這種情況，從新的歷史條件下文物工作面臨的新情況、新問題、新矛盾和社會經濟發展的普遍要求出發，新文物法在修訂時作了大量修改和補充，增加了相應條款，加強和充實了法律責任的規定。

第六十四條，與刑法對妨害文物管理罪的規定以及其他有關規定相銜接，對應當追究刑事責任的犯罪行為做出了專項規定。

第六十八條，明確規定了應受行政處罰的具體行為和與之相應的具體處罰標準，加大了處罰的力度。

第六十九條，明確規定破壞歷史文化名城、街區、村鎮的布局、環境、歷史風貌的法律責任。一是規定由所批準的行政部門撤銷其歷史文化名城、街區、村鎮的稱號；二是規定對負有責任的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分。

第七十二條，特別對違法設立文物商店或違法經營文物拍賣，經營額5萬元以上和不足5萬元的，分別規定了罰款標準，這對管好文物市場，整治文物非法交易是非常重要的。

第七十六條是對文物行政部門、文物收藏單位、文物商店、經營文物拍賣的拍賣企業的工作人員法律責任的專項規定。即規定有相關違法行為的要依法給予行政處分或依法開除公職或吊銷其從業資格，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第七十八條是對公安、工商、海關、城鄉建設規劃部門和其他國家機關濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、造成國家保護的珍貴文物損毀或流失的主管人員和其他直接責任人員法律責任的規定。這些規定原文物法是沒有的，新法作了重要而詳盡的補充。

除了以上列舉的主要修改以外，新《文物保護法》還有其他一些重要而具體的修改，在此就不一一列舉了。

學習、貫徹新文物法要抓住一個中心，明確一個指導思想。一個中心就是新文物法是緊緊圍繞新的歷史條件下如何正確處理經濟建設與文物保護的關系，正確處理文物保護與文物利用的關系而修訂的。這兩個關系過去一直存在，只是在社會主義市場經濟體制下、在大規模的經濟建設時期顯得更突出了。學習、貫徹新文物法一定要抓住這個中心，有利于這兩個關系的處理。一個指導思想就是一定要把文物事業作為全民的大事業來搞、來推進。文物事業是全民的大事業，國家在文物的管理和保護中起著“為主”的作用，新文物法特別重視強化各級政府的職能，但文物事業絕不能全推在國家身上，推給各級政府了事。新文物法的一個顯著特點就是明確具體地規定了國家、政府、公民、法人和其他組織各自的法律責任和義務。對政府的法律責任規定，也不是僅由文物行政部門承擔，而是包括了公安、工商、海關、城鄉建設規劃部門和其他國家機關在內，各有各的責任。學習、貫徹文物法就要明確這一點，要從各自的法律責任和義務出發，做好各自的工作，這樣才能把文物法落到實處，共同把我國的文物事業推向前進。

新文物法的修訂公布，使我國保護文化遺產的法律制度更加健全和完善，相信我國的文物保護工作一定會由此進入一個全新的時代。