新一輪結構調整的特點

經濟結構的戰略性調整是\"十五\"計劃的主線，是我國經濟繼續保持持續快速發展的根本保證．結構調整是一項長期而艱巨的任務，必須堅持在發展中調整，在調整中發展的原則。由于這一乾結構調整是在國內外發展環境都發生深刻變化的大背景下進行，因此具有了與以往的結構調整明顯不同的一些特征。

調整的背景一開放性而非封閉性．當前的結構調整是在對外開放環境下的結構調整，這與過去封閉半封閉狀態下進行的結構調整有著本質區別。經過20多年的對外開放，特別是隨著我國加入世界貿易組織，一個全方位、多層次、寬領域的對外開放格局已經形成，開放型經濟迅速發展。在過去封閉半封閉的條件下，進行結構調整只能是在國內范圍的\"調整\"和\"平衡\"，而且多用行政命令、計劃手段去實現。在開放的條件下，國內經濟與國際經濟的聯系越來越緊密，國內市場已經成為國際市坊的一部分，國內市場的競爭越來越國際化，競爭日趨激烈．進行經濟結構的戰略性調整．必須有利于充分利用國際和國內兩個市場、兩種資源，有利于發揮我區經濟的比較優勢，實現國內經濟與國際經濟的對接互補。

調整的目標一戰略性而非適應性．適應性結構調整是指從短期出發，哪里結構失衡了，就在哪里以應急的方式加以緩解。我國歷史上曾多次進行過這種適應性經濟結構調整。實踐證明，這種短期、應急的\"適應性\"調整，容易引起比較強烈的結構性周期波動，甚至產生影響長期健康發展的負面效應．要改變原來者是在\"適應性\"調整上反反復復的狀況，政府制定長期發展戰略與結構調整政策時，應當盡快轉到\"戰略性\"調整軌道上來。與適應性調整不同，戰略性調整強調長遠性、科學性和宏觀性，具有以下幾個特征：是以結構優化升級為戰略目標，立足長遠．二是在具體的產業、部門、地區、所有制等結構調整中，不是采取應急的\"救火\"方式，而是有預期地打提前量．從這個角度看，戰略性結構調整更具科學性。三是戰略性結構調整的主要層面是宏觀．微觀層次的結構調整，靠市場機制來完成，靠微觀經濟主體的自由選擇來實現．政府對經濟結構的戰略性調整，主要應從宏觀、全局著眼，而不是從局部著眼。

調整的對象一不僅是供給結構，還包括需求結構的調整；中國短缺經濟的時代已經結束，全國絕大部分商品供大于求，基本上不存在供不應求的商品。在我區市場上也基本上沒有供不應求的商品，供過于求的占絕大多數。原煤、木材、純堿、乳制品和液態奶、糖、原鹽、羊絨制品等產品產量，進入全國前10位。在過去短缺經濟條件下，進行經濟結構調整主要是對供給結構進行調整，而且調整的依據并非市場需求的變化，而主要是根據\"形勢需要\"進行供給上的\"填平補齊\"。戰略性調整對供給結構的調整，主要是依據市場需求，即以市場為導向．同時，戰略性調整對需求結構也進行調整．通過供給結構的調整，使供給結構更加符合需求結構同時，通過需求結構的調整，使需求結構更有利于供給結構的調整，兩者實現互動式的調整．

調整的方式一市場導向型而非政府主導型。經過20多年的改革開放，我國經濟運行機制已經發生了重大變化．在大量的競爭性領域，市場對資源配置的基礎性作用越來越大。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，是社會主義市場經濟體制的基本要求，這也是進行經濟結構戰略性調整的體制基礎．結構調整的目標是實現資源優化配置與產業結構升圾，提高整個國民經濟運行的質量與效益．這就要求我們尊重市場經濟規律，按客觀經濟規律辦事．一個基本原則是，市場能夠有效發揮作用的事，就應該讓市場充分發揮作用，讓企業自主決策。政府對經濟結構進行戰略性調整，應集中于一些大的結構問題，尤其是集中于那些市場無力解決的領域，要增加對公共基礎設施、公共服務。公共環境和社會福利性事業的投入實施西部大開發戰略，促進地區經濟結構協調發展；實現國有經濟\"有進有退\"，對國有經濟布局和全社會所有制結構進行引導增強農業基礎性地位，大力推動第三產業發展，促進城鎮化發展等等。

調整的主體一企業而非政府。我國社會主義市場經濟體制已初步建立，企業已成為市場主體。在進行經濟結構的戰略性調整過程中，政府要在宏觀層面上從全局角度出發，發揮其應有的作用。需注意的是，基礎性的導向機制是企業而不是政府。只有以市場為導向，放手發揮企業主體作用，才能實現資源的合理配置和結構的優化升級，要把基點放在企業，讓企業在國內外市場上進行公平競爭，并通過這種市場競爭實現資源的合理配置，進而調整和優化經濟結構。

調整的范圍一系統性調整而非局部性調整。這次戰略性調整，不是經濟結構的局部性調整，而是包括產業結構、地區結構，城鄉結構、所有制結構等在內的系統性調整．當前，我區產權制度改革相對滯后，國有經濟的戰略性調整還沒有完成，產業結構調整的困難與國有企業轉軌的困難交織在一起，尤其要重視產權制度的創新．要把產業、地區、城鄉結構調整與產權結構調整結合起來，著力破除束縛經濟結構升級的體制性障礙，從而在更高層次上實現經濟改革與經濟發展的相互協調和相互促進。