全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)

全面建設(shè)小康社會(huì)，是江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中提出的本世紀(jì)前20年的新的奮斗目標(biāo)，它令人鼓舞、催人奮進(jìn)。全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)，符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，符合全國(guó)人民的共同愿望。這意味著我國(guó)城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)、文化生活將更加富足，生存環(huán)境將更加美好。我國(guó)有八億農(nóng)民，這是我們的基本國(guó)情。沒有全國(guó)八億農(nóng)民的小康，就沒有全國(guó)的小康。因此，農(nóng)民收入的提高、生活的改善、消費(fèi)的升級(jí)及貧困的減少，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。

一、13年來的發(fā)展為農(nóng)民進(jìn)入全面小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

自1989年黨的十三屆四中全會(huì)以來的13年，是我國(guó)綜合國(guó)力大幅度躍升、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。13年來，全國(guó)各族人民在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。這期間，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，十分重視我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善，先后制定了一系列促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，主要包括：調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等。這些政策措施的落實(shí)和實(shí)施，使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民收入得到較大幅度的提高，農(nóng)民消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提高和優(yōu)化。人民生活總體達(dá)到小康水平。

1、農(nóng)民總體收入水平不斷提高

13年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)民收入渠道逐步拓寬。這一切使農(nóng)民總體收入水平不斷提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1989～2001年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入由601.5元，提高到2366.4元，增長(zhǎng)近3倍，年均增長(zhǎng)12.1％，其中現(xiàn)金純收入占農(nóng)民人均純收入的比重上升較快，2001年達(dá)到73.9％，比1989年提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)。2001年，青島市農(nóng)民人均純收入由1990年的952元，提高到3901元，增長(zhǎng)幅度較大。

2、農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善

農(nóng)民收入的不斷增長(zhǎng)，使其購買力不斷增強(qiáng)，消費(fèi)水平大幅度提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，生活質(zhì)量明顯改善。一是農(nóng)民的消費(fèi)水平大幅度提高。1989年農(nóng)民生活消費(fèi)支出535.4元，2001年1741.1元，13年間增長(zhǎng)了2.3倍；二是消費(fèi)質(zhì)量提高。恩格爾系數(shù)2001年為47.8％，比1989年降低了7個(gè)百分點(diǎn)；三是用于發(fā)展和享受需要的消費(fèi)支出增加。如2001年農(nóng)民平均每百戶擁有電風(fēng)扇129.4臺(tái)，彩電54.4臺(tái)，電冰箱13.6臺(tái)，洗衣機(jī)29.9臺(tái)。電話、空調(diào)、電腦也開始進(jìn)入農(nóng)民家庭；四是農(nóng)民居住條件進(jìn)一步改善。20世紀(jì)90年代初，農(nóng)村居民人均住房面積為17.8平方米，2001年達(dá)到25平方米左右。更重要的是，居住質(zhì)量和配套性能得到較大改善，農(nóng)民在住房裝飾、家用設(shè)備等方面的消費(fèi)支出增長(zhǎng)較快；五是農(nóng)村貧困人口數(shù)量減少。13年來，通過扶貧計(jì)劃的有效實(shí)施，到2001年農(nóng)村貧困人口數(shù)量減少到2800萬，比改革開放初期減少2.2億。

這一切是改革開放的重大成果，是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題取得的巨大成就，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)

從在總體上達(dá)到小康生活水平到全面建設(shè)小康社會(huì)，有一個(gè)發(fā)展過程，這是一個(gè)實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程。我們現(xiàn)在達(dá)到的小康還只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。江澤民同志在十六大報(bào)告中指出，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。所謂低水平，是指雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，居世界第六位，但人均水平還比較低。2000年，我國(guó)人均GDP只有800多美元，屬于中下收入國(guó)家的水平，僅相當(dāng)于日本人均GDP的2.3％。所謂不全面，是指目前的小康基本上是物質(zhì)需要和生存性消費(fèi)的滿足，對(duì)于精神需求和發(fā)展性消費(fèi)、享受性消費(fèi)還沒有得到有效滿足。所謂發(fā)展很不平衡，是指地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、各階層之間的發(fā)展水平和生活消費(fèi)水平還存在較大差距。2000年我國(guó)東部地區(qū)人均GDP已經(jīng)達(dá)到1400美元，而西部地區(qū)人均只有600美元。從農(nóng)村居民收入看，這種不全面和不平衡還很明顯。

1、地區(qū)間的農(nóng)民收入水平差距呈擴(kuò)大之勢(shì)

若以西部地區(qū)為1，則東、中、西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入之比從1990年的1.79∶1.13∶1擴(kuò)大到1995年的1.81∶1.15∶1，2000年又進(jìn)一步擴(kuò)大為2∶1.09∶1。雖然中部與西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入水平的差距有所縮小，但東部與中、西部地區(qū)的差距呈擴(kuò)大之勢(shì)。這一差距還表現(xiàn)在農(nóng)民收入增長(zhǎng)水平上。1995年東、中、西部地區(qū)的農(nóng)民人均純收入分別為2884.78元、1834.36元和1589.90元，2000年為3592.61元、1952.96元和1797.02元；1995～2000年，農(nóng)民人均純收入的年均增長(zhǎng)率分別為4.49％、1.26％和2.48％。

2、城鄉(xiāng)居民間收入差距拉大

在地區(qū)間居民收入差距拉大的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。2000年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6280元，農(nóng)村居民人均純收入為2253元，前者是后者的2.8倍，差距倍數(shù)比上年擴(kuò)大了15個(gè)百分點(diǎn)；若以農(nóng)村居民為1，則城鄉(xiāng)居民收入差距比1985年為1.86∶1，1990年為2.20∶1，1999年為2.65∶1，2000年擴(kuò)大為2.79∶1。

3、農(nóng)村居民間收入差距擴(kuò)大

按照農(nóng)戶家庭純收入的“五等分”（低收入組、中下收入組、中等收入組、中上收入組、高收入組各占20％）分組統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，以中等收入組農(nóng)戶的人均純收入水平為100，則最低收入組、中等收入組、最高收入組農(nóng)戶的人均純收入之比，1990年為43∶100∶275，1995年為40∶100∶299，2000年擴(kuò)大到36∶100∶342，此差距呈逐年擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，據(jù)有關(guān)調(diào)查資料，2000年我國(guó)農(nóng)戶家庭人均年純收入在0～999元占18.73％，在1000～1999元占34.5％，在2000～2999元占21.09％，在3000～3999元占10.28％，4000元及以上占15.4％。可見，目前我國(guó)仍有半數(shù)以下的農(nóng)村居民人均年純收入處于平均水平之下。因此，全面建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的更高層次的小康社會(huì)任務(wù)是十分艱巨的。

江澤民同志在十六大報(bào)告中提出的“使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”，是對(duì)小康社會(huì)全面的描述。全面建設(shè)小康社會(huì)，就是要進(jìn)一步提高目前已經(jīng)達(dá)到的小康水平，在總體實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，再上一層樓。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年再翻兩番，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)中等收入國(guó)家的平均水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，將現(xiàn)在低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，變?yōu)檩^高水平的、比較全面的，城鎮(zhèn)人口比重有較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步得到扭轉(zhuǎn)，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加的小康，使全體人民都過上比較富裕的生活。這是我們?cè)?0年內(nèi)所要完成的主要工作。而增加農(nóng)民收入，縮小收入差距不僅是全面建設(shè)小康社會(huì)重大任務(wù)的重要內(nèi)容，而且是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。只有生活在全國(guó)2000多個(gè)縣域的占總?cè)丝?0％以上的農(nóng)民的收入水平提高了，生活質(zhì)量改善了，實(shí)現(xiàn)了小康，才能最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。因此，需要我們付出艱苦的努力，扎扎實(shí)實(shí)去奮斗。

三、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

發(fā)展是硬道理。增加農(nóng)民收入、縮小收入差距也必須用發(fā)展的辦法來解決。十六大報(bào)告提出了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的新思路。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。開拓農(nóng)村市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。”深入學(xué)習(xí)十六大報(bào)告，我們認(rèn)為，增加農(nóng)民收入，必須采取切實(shí)可行的手段，保證農(nóng)民利益的最大化、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)最小化。

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐

加入WTO后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，因此，依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增加農(nóng)民收入已不現(xiàn)實(shí)。增加農(nóng)民收入，最根本的途徑是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)力度；重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的精、深加工，這不僅是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，而且是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有效渠道；增加對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，使農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)的深度化發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)利用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式的步伐，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2、壯大縣域經(jīng)濟(jì)

壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是十六大報(bào)告提出的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。改革開放以來，縣域經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮、農(nóng)民收入的提高做出了不可替代的作用。但從總體上看，目前除沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)有了一定的規(guī)模和實(shí)力，全國(guó)大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，還有部分縣尚未完全脫貧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民增收難度較大。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)，迫切需要全社會(huì)進(jìn)一步重視縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

3、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

十六大報(bào)告指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。”“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。”因此可以說，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入等方面的作用是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的一個(gè)突破口。當(dāng)前的重點(diǎn)，一是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)；二是加快縣城和建制鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，擴(kuò)展城鎮(zhèn)規(guī)模，并使各類城市和城鎮(zhèn)相輔相成，成為緊密聯(lián)系、共同發(fā)展的整體。

4、推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

目前我國(guó)農(nóng)民的弱勢(shì)地位決定了農(nóng)業(yè)要發(fā)展、農(nóng)民要增收，離不開國(guó)家的政策支持和政府的行政干預(yù)。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，可以依法從分配上理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，逐步減少、杜絕一切亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派現(xiàn)象；嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違紀(jì)違法案件；合理控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲。通過多方面的努力，切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民收入能夠真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力，提高消費(fèi)水平，改善生活質(zhì)量。

（作者單位：青島市社會(huì)科學(xué)院）