農業農村經濟總體平穩仍要加大投入優化結構

今年上半年，我國的農業和農村經濟呈現出平穩發展的勢頭。種植業生產基本穩定，品種結構和區域布局進一步優化；畜牧業、漁業穩步增長，產品產量持續增加；鄉鎮企業開局良好，速度和效益同步提高；農民收入增速繼續回升，農村消費有所增長。但同時也要看到，近年來農業和農村經濟發展中存在的問題還沒有從根本上得到扭轉，在我國已經加入WTO的背景下，農業和農村經濟發展還將面臨一系列新的問題和挑戰。進一步推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業的素質和效益，實現農民收入穩定增長，仍然是當前乃至今后一段時期我國農業和農村經濟工作的中心任務。

農業生產平穩增長結構調整力度加大

1、夏糧、早稻略有減產，全年糧食產量基本穩定。2000年和2001年，我國的夏糧連續2年減產。據統計，2002年全國的夏糧產量為9877萬噸，又比上年減產296萬噸，減產幅度為2.9％。

從全年的糧食生產形勢看，據有關部門測算，2002年的早稻種植面積約為8749萬畝，比上年同期減少5.9％，產量約比上年減少9.5％；秋糧面積將比上年有所增加，如不出現大范圍的嚴重自然災害，單產會有所提高，總產量將與上年持平或略增。由于秋糧約占我國全年糧食總產量的70％，因此，如果秋糧增產，將有可能彌補夏糧和早稻的減產，全年的糧食總產量也有望維持或者略高于上年的水平。

2、棉花、油料減產，其他主要作物增產。由于2001年以來國際、國內棉花市場價格大幅下降，棉農收益下滑，農民的種棉積極性下降，2002年各主產省區普遍調減了棉花種植面積。據調查，2002年全國春棉種植面積為5569萬畝，比上年調減13.8％；油料由于價格走勢平穩，面積在上年調減的基礎上呈現恢復性增長，前期長勢較好，但由于江淮地區4月中旬以后出現較長時間的低溫陰雨，夏油單產略有下降，總產量958萬噸，下降12.2％。另據農業部門調查，糖料由于2000－2001年榨季食糖價格大幅上漲的拉動，預計面積比上年增加150萬畝，其中甘蔗和甜菜都呈增加的趨勢。蔬菜面積預計增加2000萬畝。

3、種植業生產結構進一步優化。2002年以來，各地繼續加大對農作物種植結構的調整力度，農作物種植結構出現積極變化，主要表現在：一是優質專用品種面積繼續擴大。據有關部門統計，夏糧中優質小麥的種植面積達8700萬畝，比上年同期增長16％；優質油菜種植面積達7000多萬畝，增長16.7％。二是主要農產品生產進一步向優勢產區集中。東部沿海地區繼續壓縮了糧食面積，大力發展優勢經濟作物和出口創匯農產品生產；中部糧棉主產區以市場為導向擴大了糧食種植面積，加大了優質專用糧開發步伐，壓縮了棉花種植面積；西部地區發展特色農業，效益農業的步伐加快，蔬菜、瓜果、煙葉、藥材種植面積有所擴大。三是訂單農業繼續發展。據不完全統計，2002年夏收糧油訂單面積達6000多萬畝，比上年增加13％。

4、畜牧水產穩步發展。上半年全國肉、蛋、奶等主要畜產品的生產均出現增長，預計肉類總產量比上年增長3％，禽蛋產量增長4％，牛奶產量增長20％以上。1－5月份，水產品產量達1313萬噸，比上年同期增長2.2％。其中：海洋捕撈474萬噸，下降3.9％；海水養殖299萬噸，增長7.9％；淡水產品540萬噸，增長5.1％。預計全年的畜牧業、漁業生產仍將保持穩步發展的勢頭。

鄉鎮企業穩定發展經濟總量和效益同步提高

2002年1－6月份，全國鄉鎮企業累計實現增加值15055億元，比上年同期增長8.8％；營業收入82816億元，增長8.7％；出口交貨值4788億元，增長11.3％；實現利潤3446億元，增長8.3％；上交稅金1358億元，增長9.9％。各項主要指標均比上年同期略有回落，但基本保持了協調穩定的運行態勢。

促進上半年鄉鎮企業平穩發展的因素主要有：（1）固定資產投資增勢強勁，技術改造加快。據23個省市不完全統計，鄉鎮企業上半年固定資產投資近1500億元，比上年同期增長19％，其中40％以上是技術改造投資，預計全年固定資產投資將超過3000億元。（2）招商引資力度加大，投資環境進一步改善。各地在改善基礎設施的同時，著重提高服務意識，改善服務質量，優化投資環境，充分利用全國各地舉辦的各種形式的經貿洽談會、招商會，展示自己的優勢，推介自己的項目，使招商引資取得顯著成效。（3）結構調整力度加快，農產品加工業發展勢頭良好。2002年以來，各地把發展農副產品加工業和農業產業化作為鄉鎮企業調整產業、產品結構的主攻方向，以實現農業增效、農民增收為目標，圍繞各類農產品的資源優勢，加強統籌規劃和政策扶持，促進了農產品加工業的發展。（4）各類鄉鎮企業園區的崛起，成為鄉鎮企業發展的新亮點。目前全國有各類鄉鎮企業園區近萬個，入園企業總體素質和科技水平較高。

當前鄉鎮企業發展存在的困難和問題主要有：（1）企業規模小，管理水平低，產品結構性矛盾比較突出。（2）地區間發展不平衡。（3）發展資金不足，貸款難仍然是制約鄉鎮企業發展的瓶頸。（4）國際經濟的不確定性因素依然存在，鄉鎮企業產品出口形勢不容盲目樂觀。

從全年的趨勢看，鄉鎮企業的發展既有有利條件，也面臨著一些不利因素。從有利的方面看，由于上年鄉鎮企業固定資產投資項目比較多，尤其是一些技術水平高和外向型項目的建成和投產，對2002年鄉鎮企業的發展將起到一定的帶動作用；而從不利的方面看，由于國際、國內市場開拓難度較大，會直接或間接地制約鄉鎮企業的發展。基于以上分析，預計今年下半年全國鄉鎮企業總體將繼續保持平穩的發展態勢，全年鄉鎮企業增加值比去年增長8％左右，出口交貨值增長9％左右，略高于上年，其他主要指標也將協調平穩增長。

農民收入增速繼續回升但全年的增收形勢不容樂觀

根據對全國31個省（區、市）6.8萬個農戶的抽樣調查，上半年農民人均現金收入為1123元，比上年同期增加60元，考慮價格因素，實際增長5.9％，增幅比上年同期提高1.7個百分點。

從收入來源看，上半年的農民收入增長有以下特點：（1）出售農產品的現金收入繼續增加。上半年農民出售農產品得到的現金收入人均469元，比上年同期增加30元，增長6.8％，增幅比上年同期提高1個百分點。其中：出售種植業產品的現金收入人均237元，比上年同期增加17元，增長7.5％；出售牧業產品的現金收入人均197元，比上年同期增加10元，增長5.3％。（2）農民從非農產業得到的現金收入平穩增長。上半年農民從非農產業得到的現金收入人均566元，比上年同期增加28元，增長5.2％。非農業收入保持平穩增長主要是由于農民外出打工人數繼續增加，其收入增加額占上半年農民現金收入增加額的四分之一。此外，減輕農民負擔和退耕還林（草）政策的落實，也對上半年農民收入的增長起到了促進作用。

盡管上半年農民現金收入增長好于上年同期，但全年農民收入形勢仍不容樂觀。首先，上半年農民現金收入的較快增長主要是受第一季度大量出售上年農產品的影響。1－3月份，農民出售農產品的收入人均增加23元，已經占到上半年農民出售農產品現金收入的76.7％，而這部分收入實際已經計入了上年，因此對2002年全年農民純收入增長的貢獻不會太大。其次，從市場形勢看，2002年除牛、羊肉、禽蛋外，其他農產品價格與上年同期相比都有所下降，特別是糧食價格的下降對農民增收會帶來較大的負面影響。三是農民外出打工人數增加的勢頭有所減緩，上半年農民工資性收入的增幅比上年同期下降了1.3個百分點。四是黃淮、江淮、江漢等地區遭受了嚴重的自然災害，對農業生產影響較大，不利于農民增收。

主要農產品價格持續走低農產品進出口貿易順差擴大

1、國內農產品市場

從2001年年底以來，糧價再度開始回落，多數農產品價格下降。據有關部門調查，2002年上半年，全國三種糧食（小麥、稻谷、玉米）生產價格平均下降3.9％，棉花下降17.1％，蔬菜下降8.9％，生豬下降2.6％。

據農業部農村經濟研究中心對全國31個省市區中的320個農村固定觀察點所在縣范圍內建立的主要農產品產地價格采集系統的調查，2002年，糧食類產品價格走勢的基本特點是：

（1）小麥。上半年的小麥價格走勢可劃分為兩個階段：1－5月份呈現平穩回落的態勢。5月下旬以來出現了一波較有力度的反彈。引起連續5個月價格走低的壓力主要來自供給。3月下旬受有關部門下發的“通知”影響，使得市場上陳麥供應量短期內大量增加，供求失衡，壓低了小麥價格。進入5月下旬，由于小麥產量下降的預期已經形成，主產區開始惜售，面粉加工企業也加大了采購力度，推動了小麥價格的快速回升。預計下半年受保護價可能調低及進口小麥可能增加等因素影響，小麥價格回升空間將十分有限，出現大幅上揚的可能性較小，仍將維持逐步回升的態勢。

（2）玉米。上半年的玉米價格出現了兩次波動：先是一季度的觸底反彈，之后是一個多月的調整，最后又出現了持續攀升。經過去年下半年的下跌后，今年年初的玉米價格實際上處于歷史相對低位。受政策利好及市場需求增加等因素的影響，一季度的玉米價格出現了回升。但受國際玉米市場低迷等多種利空因素的影響，產區庫存被大量拋售，玉米價格再次回落。5月以來，受國際玉米價格上漲及國家鼓勵玉米出口等因素影響，國內玉米價格再次企穩并穩步攀升。

（3）稻谷。上半年的稻谷價格走勢與玉米的走勢相似。一季度，受上年稻米減產等因素影響，稻米價格持續攀高。但4月底以來，糧食部門加快清理庫存，農戶也積極銷售余糧，造成稻米短期供給量過快增加和價格的逐步走低。但據測算，2002/2003年度我國的稻米總消費量為13968萬噸，比上年增長1.57％。下半年稻米市場價格將以穩中略升為主，優質品種價格仍將有所回升。

另據農業部對全國160個城鄉批發市場和36個大中城市的調查，上半年菜籃子產品價格的總體情況是：豬肉批發價格逐月下跌，去骨統肉零售價格先漲后跌，批發和零售價格同比下降；牛肉批發價格先漲后小幅下跌，零售價格略有波動，批零價格同比上升；雞蛋批發和零售價格先跌后漲，高于去年同期；淡水魚批發和零售價格略有波動，總體水平低于去年同期；蔬菜批發和零售價格走勢與常年季節性波動一致，趨勢是先漲后跌，同比低于前兩年，批零差率較高。

2、農產品國際貿易

2002年上半年我國農產品進出口貿易總額為131.3億美元，比上年同期微增。其中，出口80.6億美元，比上年同期增加6.6％；進口50.7億美元，比上年同期減少8.5％；農產品貿易順差擴大到29.9億美元，比上年同期增加47.9％。

分品種來看，糧食累計出口479.65萬噸，比上年同期增長10.9％，進口159.16萬噸，增長4.4％，糧食凈出口320.5萬噸，增長14.5％；油料（主要是大豆和油菜子）進口大幅度減少，累計進口額為7.5億美元，下降51.9％，出口額3億美元，下降3.4％；棉花進口4.2萬噸，下降3.5％，出口5.6萬噸，增長22％；蔬菜進口4.9萬噸，增長5.6％，出口203.2萬噸，增長12.2％；水果進口52.1萬噸，增長16.5％，出口86.3萬噸，增長32.9％；畜產品累計出口13.27億美元，下降8.5％；水海產品累計出口20.2億美元，增長6.4％。

2002年是我國加入世界貿易組織后的第一年。最近一段時期，我國與一些國家和地區在農產品貿易方面的摩擦有所增加，部分國家和地區對進口我國農產品采取了更加嚴格的限制措施，這表明入世對我國農業的挑戰已經來臨。當前，我國農業無論是在擴大出口數量方面，還是在抵御進口沖擊方面，都面臨著一系列因素的制約。在這種情況下，未來一段時期的農產品出口形勢仍十分嚴峻。盡管上半年農產品市場沒有出現受進口沖擊導致價格大幅度下跌的現象，但潛在的壓力依然存在。在這種情況下，如果不能采取有效措施應對，不僅會加劇農業生產的短期波動，而且會影響到我國農業的長遠發展，同時也會使我國農民特別是主產區農民的增收問題更加突出。

農業在國民經濟中份額繼續下降城鄉發展差距進一步擴大

2002年上半年，我國實現國內生產總值45536億元，比上年同期實際增長7.8％。其中：第一產業增加值為4633億元，增長2.6％；第二產業增加值25082億元，增長9.6％；第三產業增加值15820億元，增長6.6％。第一產業增加值占國內生產總值的比重為10.2％，比上年同期下降了0.5個百分點。農業在國民經濟中的份額進一步降低。

上半年，城鎮居民人均可支配收入為3942元，扣除價格因素，實際增長17.5％，增速比上年同期提高12.0個百分點。無論從絕對值還是從增速來看，城鄉居民的收入差距都在繼續擴大。2001年城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入之比已經擴大到2.90:1，是1978年以來的最高點。從當前的趨勢看，2002年的城鄉居民收入差距很可能會在上一年的基礎上進一步拉大。

受收入水平的影響，2002年上半年城鄉居民消費差距也有所加大。從消費市場的情況看，上半年全國社會消費品零售總額為19448億元，比上年同期增長8.6％。其中：城市消費品零售總額12292億元，增長9.7％；農村消費品零售總額7157億元，增長6.7％。農村比城市低3個百分點。農村消費品零售總額占全國的比重比上年下降0.6個百分點。

以農民增收為主題積極推進農業和農村經濟結構的戰略性調整

針對上半年我國農業和農村經濟發展的特點，今后的農業和農村經濟工作中，要全面貫徹中央農村工作會議精神，著力做好以下幾方面的工作：

1、多渠道增加農業投入，加強農業和農村基礎設施建設

要逐步調整國民收入的分配結構，調整財政支農資金的使用方向，把糧棉主產區作為重點投入的區域。增加政府對農業基本建設的投資，進一步增加農田水利基本建設的投入，加快林業和生態環境建設。同時，為應對今年可能再度偏重發生的災害，各地要早作預防。要加強對病蟲草害和其他自然災害的監測、預報工作，指導農民做好防災和減災工作，減輕災害損失；改善農業生產技術服務，加強對農業生產的指導和管理，保證全年的農業生產平穩發展。

2、調整和優化農業結構，發展高產、優質、高效農業

在當前農業和農村經濟的轉折時期，在種植業和農業結構調整上，要更新觀念，要跳出過去那種增產和擴面的老套路。要依靠科技進步，全面提高農產品質量；加快畜牧業和水產養殖業的發展，發展農產品加工，進一步優化農業內部的產業結構；要堅持以市場需求為導向，尊重農民自主權，根據各地資源優勢，優化農產品布局，逐步形成有規模優勢的產業帶；要加快建立和完善農產品市場信息網絡，加強農產品質量標準和檢測體系及農業技術推廣體系建設，為農業結構的戰略性調整創造良好的環境和條件。

3、加快結構調整和體制創新，促進鄉鎮企業持續發展

鄉鎮企業的發展目前正處在轉軌時期，面臨著許多新的困難。在這種情況下，政府應該重視和幫助鄉鎮企業解決一些實際困難，有關部門也要在公平合理的前提下，制定促進鄉鎮企業發展的具體政策。鄉鎮企業要立足當地資源優勢，重點發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷等行業，加快改造傳統工業，積極發展勞動密集型產業，要適應市場環境的變化，提高企業的技術創新能力。各地要把發展鄉鎮企業和發展小城鎮結合起來，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，改變目前分散化布局、低水平重復、結構趨同的不合理狀況。

4、進一步消除城鄉壁壘，引導農村勞動力合理有序流動

當務之急是要建立城鄉統一的勞動力市場，并逐步推進包括戶籍制度、就業制度、福利制度和社會保障制度在內的各項改革，引導農村勞動力合理有序流動，擴大農民的就業空間。

5、貫徹落實各項農業和農村政策

要繼續穩定和完善土地承包關系，真正落實土地延包政策。要加強耕地保護，逐步健全基本農田保護區制度。要進一步深化糧食流通體制改革，不折不扣地落實好按保護價敞開收購農民余糧的政策，在具備條件的地方放開糧食購銷和價格，促使市場糧價回升到合理區間，保護好農民種糧積極性。要加大扶貧開發工作力度，著力改善貧困地區的生產、生活條件和生態環境，使扶貧開發逐步成為貧困地區農民增加收入、發展經濟的一條重要途徑。要在總結試點經驗的基礎上，積極穩妥地推進農村稅費改革，同時加快鄉鎮機構改革，壓縮財政開支和村級支出。同時，也要繼續做好農民負擔的監督管理工作，規范各種行政事業性收費和服務性收費。