結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)注意四大問題

結(jié)構(gòu)性矛盾一直是近年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾之一。幾年來，各地在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面做了不少工作，并取得了一些階段性成果，但實(shí)際進(jìn)展，尚有較大的差距。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中的一些問題，包括供需錯(cuò)位、市場疲軟、通貨緊縮等，均與此有密切關(guān)系。根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況，筆者認(rèn)為，在下一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

第一，要注意把握此次戰(zhàn)略性調(diào)整，不是在原有水平上“填平補(bǔ)齊”式的調(diào)整，而是以科技進(jìn)步為導(dǎo)向的“升級式”調(diào)整。

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在工業(yè)化中期階段和世界新技術(shù)革命到來的雙重背景之下，一方面要繼續(xù)推進(jìn)中國的工業(yè)化進(jìn)程，另一方面，又要適應(yīng)新技術(shù)革命的新形勢。要看到，由于新技術(shù)革命的推動(dòng)，曾經(jīng)對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生作用的生產(chǎn)要素乃至產(chǎn)業(yè)都有可能或先或后、或快或慢、或部分或整體地發(fā)生變化。在這一巨大歷史動(dòng)力的推動(dòng)下，預(yù)計(jì)在若干年內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將受到前所未有的觸動(dòng)，某些產(chǎn)業(yè)將會(huì)被改造，而某些產(chǎn)業(yè)將會(huì)超常增長。有科技進(jìn)步的強(qiáng)力支撐，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將提升到一個(gè)新的層面。有些地方對這一新趨勢研究不夠，甚至還停留在新技術(shù)革命前的思維，雖然也搞“調(diào)整”，但只是在原來的技術(shù)水平上“填平補(bǔ)齊”，這種調(diào)整難以達(dá)到優(yōu)化和提升中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。為此，要特別注意緊緊抓住“升級”這一關(guān)鍵，一方面以現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；另一方面有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而逐步實(shí)現(xiàn)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。

第二，要注意把握此次戰(zhàn)略性調(diào)整，不是以計(jì)劃為導(dǎo)向、以行政為主體的調(diào)整，而是以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的調(diào)整。

經(jīng)過20余年的改革，中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了很大變化。在大量的競爭性領(lǐng)域，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)開始發(fā)揮；在少數(shù)傳統(tǒng)壟斷性領(lǐng)域，市場力量也已開始成長并逐步形成對傳統(tǒng)體制的挑戰(zhàn)之勢；雖然現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的某些重要體制支柱（如現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、信用制度和社會(huì)保障制度等）還比較薄弱，但總體上看，中國市場經(jīng)濟(jì)體制的大體框架已經(jīng)初步形成，這對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的意義。近幾年，針對亞洲金融危機(jī)影響及總需求不足等宏觀問題，決策層采取了包括發(fā)行特種國債在內(nèi)的積極財(cái)政政策，促進(jìn)了固定資產(chǎn)投資的較快增長。這種狀況使有些地方和單位產(chǎn)生某種誤解，以為在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中，似乎可以不必重視市場機(jī)制的導(dǎo)向作用了，以至消極等待政府部門來進(jìn)行調(diào)整。這種認(rèn)識和做法是不當(dāng)?shù)摹Ｕ\然，在調(diào)整過程中，政府要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，但是基礎(chǔ)性的導(dǎo)向機(jī)制是市場而不是計(jì)劃，調(diào)整的最重要主體是企業(yè)而不是政府。只有以市場為導(dǎo)向，放手發(fā)揮企業(yè)主體的作用，才能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。要把基點(diǎn)放在企業(yè)把眼睛盯住市場，特別是在加入WTO后，不僅要盯住國內(nèi)市場，而且要盯住國際市場這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本取向，也是調(diào)整的偉力所在。

第三，要注意把握此項(xiàng)戰(zhàn)略性調(diào)整，不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身單一層次的“孤立型”調(diào)整，而是促進(jìn)包括資本密集型、技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型在內(nèi)的多種層次“結(jié)合型”調(diào)整。

我國與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在明顯差異，其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多層次性是其特點(diǎn)之一。調(diào)整時(shí)不宜采取“單一層次”的模式，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，努力發(fā)揮多層結(jié)合的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在實(shí)踐中看到，即使是資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)（或企業(yè)），也有勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)（如工序），而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)（或企業(yè)）也有資本和技術(shù)有機(jī)構(gòu)成很高的環(huán)節(jié)。在調(diào)整中，要注意發(fā)揮資本、技術(shù)密集型與勞動(dòng)密集型相結(jié)合的優(yōu)點(diǎn)，有針對性地提升不同類型產(chǎn)業(yè)的檔次。對于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不宜簡單化地加以排斥，尤其對發(fā)達(dá)國家已經(jīng)或即將退出、而中國又存在明顯“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，要積極接續(xù)；同時(shí)，也不能采取安于現(xiàn)狀、保護(hù)落后的態(tài)度，而要立足實(shí)際，創(chuàng)造條件加以改造和提高，從而在新的國際分工體系中占據(jù)優(yōu)勢地位。

第四，要注意把握此次戰(zhàn)略性調(diào)整，不是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的局部性調(diào)整，而是包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)在內(nèi)的系統(tǒng)性調(diào)整。

一些地方在調(diào)整中把功夫僅僅下在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，而對其他方面有所忽視。誠然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常重要，但從廣闊的視野考慮問題，調(diào)整絕不只是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，它是一個(gè)包括產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)以及所有制結(jié)構(gòu)在內(nèi)的系統(tǒng)性調(diào)整過程。要依據(jù)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，正確處理地區(qū)的合理布局問題；同時(shí)要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。特別要注意，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，調(diào)到深處也觸及產(chǎn)權(quán)。當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整還沒有完成，某些退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)較晚的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的困難與國有企業(yè)轉(zhuǎn)軌的困難交織在一起，尤其要重視產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。要把產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，破除束縛經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的體制性障礙，從而在更高層次上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)。

（常修澤）