顛覆信息產業部

美國有FCC(聯邦通信委員會)，英國有獨立的電信監督機構OFTEL(電信辦公室)，中國獨立的電信監管部門何時浮出水面？

事實上，從2001年7月開始，有關再造中國電信監管體系的傳聞就已甚囂塵上。一種說法是，信息產業部將在5年內被撤銷，其目前的電信網絡管理功能將交由國家計委負責，并將整合互聯網、廣電網實現三網合一，而其他功能則將公司化。另一種說法是信息產業部的現有職能將一分為二，其中制造業的管理職能將保留，而電信運營的監管職能將剝離出去交由新成立的直屬國務院的電信監管委員會承擔，而剛剛成立不久的國家信息化工作辦公室便有可能是電信監管委員會的一個過渡機構。

“監管，就是要建立一套鼓勵競爭的規則，而這套規則能夠照顧到多方的利益：使各個電信運營商有一個公平競爭的平臺，消費者的權益能得到保護，整個電信產業在規范競爭中有可持續發展的動力。”高世楫對《商務周刊》表示，未來電信監管部門應該做的是：其一，促進互聯互通。中國已經擁有一張相當完善的電信基礎網絡，如果所有的電信運營商、服務商都能順暢接入這一網絡平臺，就可以形成一個有效競爭格局，而成本的降低同樣對消費者有利。其二，價格管制問題。但到目前為止，還沒有人對中國電信行業或對中國電信這樣一家企業各個環節的成本構成有著清晰的了解，這存在著運營者與監管者信息不對稱的問題，但最終的電信價格監管機制的確立無疑是在了解企業微觀成本構成的基礎上的。

在美國，監管機構被稱為“第四行政”，與立法、行政、司法并立。監管部門既不是政府行政機構，也不是立法、司法機構，是直接得到國會授權的。美國有FCC(聯邦通信委員會)，英國有獨立的電信監督機構OFTEL(電信辦公室)，中國獨立的電信監管部門何時浮出水面？

國務院體改辦經濟體制與管理研究所研究員高世楫對信息產業部的拆分問題不予置評，但他對《商務周刊》表示，中國電信行業建立一個獨立的監管部門是大勢所趨，而行業政策功能則會由相關的政府部門負責。“中國政府未來的電信監管，可能不是美國的FCC模式，也不是英國的OFTEL模式，它就是中國自己的模式，是在體現以規則為基礎的現代監管基礎之上，創造性的構建監管機構。這是中國政府機構改革制度創新的一個內容?！?/p>

據悉，與電信同列壟斷性網絡行業的電力已經邁出了獨立監管的第一步，國務院10月中旬已經批準中國電力監管委員會的設立，主席人選也已經確定。專家說，電監會的設立，對未來的獨立電信監管機構的運作模式具有一定的模板效應。