都市屋檐下的打工族

在繁華的都市，有這樣一群人：他們蓋起了豪華美麗的高樓，而自己常常棲息在低矮潮濕的工棚；他們?yōu)榫用袼蛠砹诵迈r潔凈的牛奶或純凈水，而自己喝著并不干凈的白開水甚至自來水；他們在車間里制造出最時(shí)髦的服裝，而自己身上的打扮總是那樣土氣。

這群都市屋檐下的人們，人們不經(jīng)意給他們起了一個(gè)名稱：民工——這是一個(gè)多多少少帶有身份歧視意味的稱謂。這些城市屋檐下的外鄉(xiāng)人，他們究竟有多少？他們?yōu)槭裁磥淼匠抢铮?/p>

我們更愿意以一個(gè)更中性、準(zhǔn)確的名詞稱呼他們：外來務(wù)工人員。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國的城市中共有8300多萬外來務(wù)工人員，其中絕大多數(shù)是35歲以下的青年。

這些人的心態(tài)、喜怒哀樂和未來，應(yīng)該引起全社會(huì)的關(guān)注，他們不應(yīng)該成為城市“邊緣人”。在中國走向現(xiàn)代化與推進(jìn)民主與法制的進(jìn)程中，他們既是重要參與者，也應(yīng)成為獲益者。

他們?yōu)槭裁匆M(jìn)城？

在北京朝陽區(qū)接近東四環(huán)的一個(gè)小區(qū)里，來自安徽無為縣的陳福田也許是最出名的人，他不是小區(qū)居民，他和他的妻子以及7歲的兒子租住在四環(huán)外的一間平房里，每月租金200元。他之所以在小區(qū)婦孺皆知，是因?yàn)樗磉@里烤羊肉串。

今年34歲的陳福田來北京已經(jīng)8年了，他說他的哥哥、妻弟等幾家都是舉家在北京混日子，有當(dāng)建筑工人的，有做保姆的。而整個(gè)無為縣，有30多萬人在外面打工，幾乎占全縣一半人口。陳福田說：家里平均每人就幾分地，吃飯剛剛夠，還要交一些雜七雜八的費(fèi)用，不進(jìn)城打工，想改善生活是難以想像的。

在小區(qū)每天3至4個(gè)烤羊肉串的人中間，他的生意出奇的好。一是他服務(wù)態(tài)度特別好，小區(qū)常來吃羊肉串的人幾乎在他腦中建了一份檔案，一時(shí)忘了帶錢，他會(huì)和氣地說，先吃吧，下回一并算賬。而且他的價(jià)錢公道，羊肉的質(zhì)量和味道都不錯(cuò)。

幾年前，北京就已經(jīng)開始禁止露天燒烤，他這樣做顯然不合北京市有關(guān)規(guī)定。因此和城管隊(duì)員打游擊戰(zhàn)是陳福田夫妻倆做買賣的重要內(nèi)容。每天下午烤羊肉串時(shí)，他都會(huì)讓他的妻子望風(fēng)，但即使如此，大概每5天他都會(huì)被城管隊(duì)員查抄一次。每次城管隊(duì)員一來，他就和妻子撇下工具，瘋狂地逃跑。城管隊(duì)員將烤羊肉串的鐵皮槽和羊肉沒收，沒過兩天他又會(huì)拿著新做的燒烤工具，出現(xiàn)在小區(qū)。

陳福田認(rèn)為自己屢屢被抄，是因?yàn)樯馓茫侨硕始伞Ｋ膽岩梢苍S不無道理，因?yàn)楣P者一次就親眼看到城管隊(duì)員把他的攤點(diǎn)抄掉，而離他不到20米的另一位烤羊肉串的女?dāng)傊鲄s安然無恙。女?dāng)傊骶褪沁@小區(qū)的居民，下崗在家。但她的羊肉串卻很少有人光顧。城管在沒收他的工具時(shí)，一位隊(duì)員還對旁邊看熱鬧的居民說：這進(jìn)城的農(nóng)民掙錢真容易，每天差不多能掙100多元，要是下崗工人咱就算了，不抄他了。

對于這種“內(nèi)外有別”的待遇，陳福田已經(jīng)習(xí)以為常，絲毫也沒有憤怒的感覺。他說，抄掉不要緊。燒烤的鐵皮槽和羊肉值不了多少錢，自己再做一套工具就行了。他租住的房子里，堆著許多白鐵皮，隨時(shí)準(zhǔn)備重整家什再開張。他最怕是城管和公安一起行動(dòng)。抓住了就會(huì)遣送回家。筆者問他，難道你沒有暫住證嗎？他說，怎么沒有，但要想遣送你回家，還不是人家說了算。

陳福田每年幾乎會(huì)被遣送一次，但到了安徽當(dāng)?shù)兀灰还P“遣送費(fèi)用”，獲得自由后，沒兩天他又會(huì)出現(xiàn)在北京。城管隊(duì)員們對這位“老游擊隊(duì)員”也相當(dāng)熟悉，這種“貓捉老鼠”的游戲似乎還要長久地演下去。對陳福田而言，盡管被查抄，被遣送，但北京的誘惑實(shí)在太大。每月3000元的收入是他在老家所不可企及的。他的兒子現(xiàn)在借讀在北京郊區(qū)的一所小學(xué)里，家里也建起了一幢兩層樓房。而這一切，都因?yàn)樗诒本┳隹狙蛉獯狻?/p>

“你說，我回去干嗎？反正該辦的證件我都有，又不犯什么大法，遣送就遣送唄，不過多花幾筆錢，多買幾張火車票，反正比呆在家里強(qiáng)多了。”他對筆者說話時(shí)顯得理直氣壯。

就在陳福田坦然面對烤羊肉攤被抄時(shí)，該小區(qū)西端的一間居委會(huì)出租的簡易房里，三位來自河北邯鄲武安縣的小伙子正忙著收拾東西，準(zhǔn)備將這間房轉(zhuǎn)手給別人。他們原來租這間房做快餐，主要供周圍的小學(xué)生午餐。“現(xiàn)在給小學(xué)送快餐也越來越難做了。”他們無奈地對筆者說，“到處要打點(diǎn)，而且每份8元的快餐，給校長的回扣就得花2元。有的快餐公司給的回扣更多。我們這樣的小店競爭不過上規(guī)模的快餐公司，只好關(guān)張了。”關(guān)張以后做些什么，這幾位小伙子還沒有想清楚。“反正北京總能找到活干。”困境中，他們依然很自信。

在今天中國任何一個(gè)城市里，到處可以看到類似陳福田這樣的進(jìn)城務(wù)工人員的身影：建筑工地打工的，菜市場賣菜的，馬路上賣報(bào)的，早晨送牛奶的。在都市的屋檐下，他們是起得最早，休息得最晚的一群人。城市人似乎對他們并不陌生，然而有多少城里人真正走進(jìn)過他們的生活，關(guān)注過他們的生存狀況？答案顯然不會(huì)令人樂觀。

他們從哪里來？他們想什么，正在做什么？他們進(jìn)城來尋找什么？這些看起來很簡單的問題，回答起來其實(shí)并不容易。

關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員的數(shù)量，不同部門有著不同的口徑。因?yàn)檫@部分人的數(shù)量是動(dòng)態(tài)的，但比較公認(rèn)的數(shù)字是8000萬到1億左右。在廣東特別是珠江三角洲最多，大概有2600多萬，差不多占30%，其次是長江三角洲，江浙滬地區(qū)，占20%左右，再次是京津地區(qū)，占10%左右。

這些人來到都市，有些為了生活，但越來越多的人是為了尋夢，尋找一個(gè)不同于祖輩的夢想。

深圳橫崗鎮(zhèn)以服裝、玩具等加工業(yè)為主，聚集了大約10萬左右的外地“打工妹”、“打工仔”。2001年一個(gè)夏夜，在鎮(zhèn)中心的露天廣場，筆者遇到一位來自江西宜春的19歲姑娘小肖，她初中畢業(yè)后就到了橫崗一家鞋帽廠做工。據(jù)她說，村里年齡差不多的小姐妹除了少數(shù)繼續(xù)上學(xué)外，幾乎都出來打工了。而且有意思的是，她父親在80年代中期就來深圳打過工，當(dāng)時(shí)打工的主要是當(dāng)建筑工人。現(xiàn)在她父親年紀(jì)大了，呆在老家種地。他的哥哥、嫂子也來到了廣東。她是全家最小的孩子，家里并不怎么指望她掙錢。用她自己的話說：“能掙些錢更好，但更重要的是想出來闖闖，呆在村里一輩子多沒出息呀。”因此，小肖和幾個(gè)姐妹在一家夜校讀中專會(huì)計(jì)專業(yè)。當(dāng)筆者問她：你想過以后你是留在廣東，還是回老家嫁人呢？

對這個(gè)問題，小肖沉吟片刻，顯出了一絲憂郁。她說：“誰知道呢，回去的可能性更大。在這里扎根太難了。但讀點(diǎn)書，長點(diǎn)見識總是好的。”

在廣東，在全國，有無數(shù)像小肖這樣希望通過進(jìn)城打工來改變自己命運(yùn)的年輕人。在許許多多“打工仔”、“打工妹”的心中，安子是一個(gè)艱苦奮斗而成功的榜樣。

20世紀(jì)90年代初，17歲的安子從梅縣鄉(xiāng)下來到深圳，進(jìn)了一家電子廠成了插件工。插件工枯燥苦累，每天工作12個(gè)小時(shí)。但這個(gè)倔強(qiáng)的姑娘像無數(shù)能吃苦的客家人一樣，在繁忙的勞作之余，從初中課程開始自學(xué)，一直念完深圳大學(xué)中文系的大專課程。1991年，安子將打工日記加工創(chuàng)作的《青春驛站——深圳打工妹寫真》在報(bào)紙連載，反響極大，隨后，《都市尋夢》等文學(xué)作品也相繼問世，同樣獲得成功。深圳廣播電臺(tái)邀請了安子主持“安子的天空”。這個(gè)專欄節(jié)目安慰了無數(shù)來都市尋夢的外地青年的心靈。今天的安子，已經(jīng)成了4家公司的總經(jīng)理，邁入成功人士的行列。

“安子現(xiàn)象”以及安子的命運(yùn)之所以讓全社會(huì)如此關(guān)注，這說明作為一個(gè)龐大的群體，進(jìn)城務(wù)工人員雖然還處在弱勢地位，但他們的追求、他們的夢想、他們的生存狀況，已經(jīng)不容漠視與回避，已經(jīng)突出地?cái)[在全社會(huì)面前。

廣東珠海團(tuán)市委去年組織了一次對進(jìn)城務(wù)工青年最近的調(diào)查，調(diào)查報(bào)告顯示：學(xué)技術(shù)、求改善、謀發(fā)展，已經(jīng)成為廣大外來工遠(yuǎn)離故土，涌往特區(qū)的主流心聲。

報(bào)告顯示：在珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)納入勞動(dòng)部門管理的22．8萬名進(jìn)城務(wù)工人員中，有約85%以上是35歲以下的年輕人，他們主要分布在“三來一補(bǔ)”企業(yè)、建筑和服務(wù)等行業(yè)。在這支特區(qū)建設(shè)的生力軍中，有19．6%的青年來珠海工作是為了“改善生活環(huán)境”，有18．9%的青年是為了“發(fā)揮才干”，有16．1%的青年是為了“學(xué)會(huì)一技之長”，這三項(xiàng)相加為54．6%；而想“賺錢”的青年僅有30．6%。

由此可見，有超過半數(shù)的外來工青年來珠海特區(qū)打工的主要原因并不是衣食無著、生活困難，而是想在更廣闊、更精彩的世界中憑著一技之長，改善生活環(huán)境，謀求更高層次的發(fā)展。

年輕的這一代出門打工，目的不僅僅是為了賺錢。共青團(tuán)廣東省委目前一份全省性調(diào)查報(bào)告也佐證了這一點(diǎn)。調(diào)查表明：在進(jìn)城務(wù)工的人員中，有33．8%的人認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工的主要目的是學(xué)習(xí)技術(shù)，20．6%的人是為了開拓眼界，有8．4%的人是為了發(fā)揮才干，賺錢為主要目的的占37．2%。

進(jìn)城打工成功的“傳奇”很多，這些故事在打工者中間口口相傳，他們都盼望自己成為成功者中間的一員。但成功的畢竟是少數(shù)。他們大多數(shù)是拿最低的工資，干最重、最累、最臟的活。

不管城里人愿不愿意承認(rèn)，城里人的生活的各個(gè)方面都已經(jīng)離不開這些外來工。每到春節(jié)期間，大批外地工回家過年，北京、上海、廣州等大城市的居民一下子就覺得生活是那樣的不方便，菜市場賣菜的人少了，沒人送牛奶了，公共廁所沒人掏了……

廣西柳州的外來務(wù)工青年莫友和自費(fèi)學(xué)習(xí)了摩托車修理技術(shù)，后又繼續(xù)學(xué)習(xí)汽車修理技術(shù)，學(xué)成后先后在多家汽車修理廠和摩托車修理店工作過，積累了大量的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，后來被老板聘為主管技術(shù)的副廠長。在柳州不少廠礦企業(yè)，車、鉗、鉚、電焊這些傳統(tǒng)的技術(shù)工種中，外來工占有相當(dāng)大的比例；特別是私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，絕大多數(shù)技術(shù)工人的崗位都是由外來務(wù)工的農(nóng)村青年占據(jù)。在柳州汽車、摩托車修理行業(yè)，七成以上都是外來工。

廣東省有關(guān)部門去年在一份統(tǒng)計(jì)報(bào)表中宣布，進(jìn)城務(wù)工人員對全省GDP增長貢獻(xiàn)率高達(dá)25%以上。 廣東省各級政府和社會(huì)各界人士普遍認(rèn)為， 正是這些樸實(shí)的、平凡的“打工仔”、“打工妹”，參與創(chuàng)造了廣東省及珠江三角洲二十年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的奇跡。中山大學(xué)人類學(xué)系的周大鳴先生感慨道，廣東現(xiàn)代化大廈的腳手架，是由外來工搭起的。

令人關(guān)注的生存狀態(tài)

與他們所做出的貢獻(xiàn)相比，他們的生存狀態(tài)是那樣的苦澀。

2001年4月1日，來廣東東莞市長安鎮(zhèn)某五金電鍍廠打工的廣西姑娘黃鳳綠突然發(fā)病，手臂起紅疹子，癢癢的，沒幾天，臉都腫了。9日上午，她領(lǐng)到全部工資590元，在丈夫的陪同下回到家鄉(xiāng)廣西百色住院，4月21日在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院不治身亡。此時(shí)距黃鳳綠進(jìn)廠才一個(gè)半月。廣東省職業(yè)病防治醫(yī)院有關(guān)專家認(rèn)為，黃鳳綠為三氯乙烯中毒引起剝脫性皮炎，導(dǎo)致肝腎功能衰竭而亡。

黃鳳綠在俊威廠的工作正是每天用三氯乙烯清洗小五金。

記者隨后到該廠采訪了解到，三氯乙烯中毒的遠(yuǎn)不止黃鳳綠一人。許多工人穿著拖鞋在腐蝕性液體四溢的車間作業(yè)，沒有一人帶口罩。除了工作環(huán)境惡劣外，勞動(dòng)強(qiáng)度極大。每天工作十六個(gè)小時(shí)，中午吃飯只有半小時(shí)。一位女工說，進(jìn)廠時(shí)廠方許諾每月工資600元，包吃包住，而現(xiàn)在只答應(yīng)給260元，病了休息按曠工處理，每天扣50元。另一位女工說：“在這里打工太苦了，常常有人咚地一聲暈倒在地上，可能明天就輪到我了。”

比起他們，河北高碑店市白溝打工的幾位河南女青年的遭遇更加悲慘。

家在河南省許昌縣陳曹鄉(xiāng)后孫汪村的18歲姑娘張艷艷2001年初，和村里的伙伴一起，到河北省高碑店市白溝鎮(zhèn)的一家私人皮包加工廠打工，一個(gè)月300多元工錢。該廠設(shè)在一個(gè)農(nóng)戶家中，她和3個(gè)女孩、3個(gè)男孩在兩間屋里加工皮包。屋內(nèi)不通風(fēng)，有很濃的膠水味。到了晚上，她們幾個(gè)女孩就睡在工作間里。

2002年春節(jié)后，她又去打工，沒幾天就感到頭部很重，隨后鼻子開始流血，病情加重。3月6日，她已走不成路，被哥哥攙上了返鄉(xiāng)的火車，3月8日住進(jìn)許昌市中心醫(yī)院。經(jīng)醫(yī)院診斷，張艷艷患的是重癥再生障礙性貧血。

而同鄉(xiāng)趙莊村的另一位去白溝打工的趙小歌，因?yàn)楸街卸荆呀?jīng)離開了這個(gè)世界，年輕的生命變成一丘新墳。

2001年正月初十，17歲的小歌和村里的伙伴一起，去河北省高碑店市白溝鎮(zhèn)的一家皮包廠打工。孩子一走就是半年多沒有任何消息。去年農(nóng)歷十月，母親不放心，就趕到白溝看女兒。母親聞到工作間里濃重的膠水氣味。非常擔(dān)心。對女兒說，回去吧，咱不干了。小歌說，不行啊，老板還押咱2000元錢呢，要現(xiàn)在走，這錢就不給了。

冬季到來后，工作間的門窗封閉很嚴(yán)，屋里膠水的氣味更大了，小歌她們感到頭整天暈。2001年底，她和幾個(gè)工友開始出現(xiàn)發(fā)燒、出血斑、牙齦潰爛等癥狀，最后只好回老家治病。

2002年2月，趙小歌離開人世，同月，和她一起去白溝打工的呂繼香也死了。趙的母親回憶起小歌臨死前的慘狀說，當(dāng)時(shí)孩子的嘴里爛完了，只能喝稀飯，雙手沾滿了膠水，洗也洗不掉，直到孩子咽氣時(shí)，手上的膠也沒有掉盡。

有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)到，短短的一年內(nèi)，河北省白溝鎮(zhèn)箱包加工企業(yè)發(fā)生苯中毒致6人死亡，浙江溫嶺市制鞋企業(yè)發(fā)生苯中毒致4人死亡，廣東東莞發(fā)生8人苯中毒，北京某包裝制品企業(yè)20人苯中毒致1人死亡1人病危。

進(jìn)城務(wù)工人員成為職業(yè)病和安全隱患的最大受害者，去年的南丹礦難，今年的運(yùn)城礦難，死者中外地工占了很大比例。

1989年至2001年間，廣東省有5002人確診為職業(yè)病，其中中毒死亡108人。 這些人大多是進(jìn)城的外地工。

在2002年6月召開的全國職業(yè)衛(wèi)生工作電視電話會(huì)議上，李嵐清副總理指出，有些單位和個(gè)人見利忘義、目無法紀(jì)，在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、職業(yè)病防治和勞動(dòng)權(quán)益保障等方面存在的問題相當(dāng)嚴(yán)重，特別是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、臨時(shí)工遭受的職業(yè)病危害尤為突出。

除了身體健康受到侵害外，人格受侮辱、工資被拖欠是民工合法權(quán)益受侵害兩大問題。

2001年7月31日，深圳某韓資廠強(qiáng)行對56名女工進(jìn)行搜身。經(jīng)媒體報(bào)道后，引起社會(huì)輿論一片嘩然。

2002年1月21日上午，廣東增城市增星酒店80多名外來打工者聚集在增城市勞動(dòng)局門前，要求該局為他們討回被酒店拖欠的14萬多元工資。據(jù)稱，他們的工資已經(jīng)被拖欠達(dá)半年多，雖多次和酒店方交涉，但一直沒有得到解決。

而酒店鄧經(jīng)理則認(rèn)為，工人工資并不是在他經(jīng)營期間拖欠下的。他2001年11月份以內(nèi)部承包的方式接手這家酒店，此前酒店虧損就達(dá)60多萬元，包括拖欠工人的工資16萬多元。但主管部門某旅行社一直沒有結(jié)清這筆債務(wù)。如果旅行社不支付這筆債務(wù)，他本人也無法經(jīng)營下去。

而就在今年春節(jié)前的一個(gè)月內(nèi)，廣東就發(fā)生數(shù)起因老板拖欠工資而民工采取以死相逼的過激行為。

2002年1月8日上午8時(shí)，7名四川籍民工爬上深圳市一房地產(chǎn)工地高達(dá)四十多米的塔吊，以跳下相脅，要追回被拖欠的工薪。

1月16日，4名負(fù)責(zé)塔吊安裝的工人分別爬上廣州市廣東奧林匹克體育中心兩座高達(dá)50米的塔吊吊臂，要求施工單位支付拖欠的工錢，否則便要往下跳。

1月20日，深圳鹽田港區(qū)一建筑工地同樣發(fā)生幾個(gè)民工因討工資不成而要從高樓下跳的事件，幾個(gè)小時(shí)后，民工被勸解下來……

我們無法準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)，8300多萬民工中，有多少人的健康、尊嚴(yán)受到侵害，有多少人的工資曾被拖欠，又有多少人在合法權(quán)益受到侵害時(shí)選擇了默默忍受。

共青團(tuán)廣東省委在去年年底公布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，進(jìn)城務(wù)工青年的權(quán)益保障相當(dāng)滯后。所調(diào)查的進(jìn)城務(wù)工青年中，只有22．4%的人與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，26．2%的人參與社會(huì)保險(xiǎn)，23．4%的人基本了解合同法。有52．9%的企業(yè)存在拖欠、克扣或拒發(fā)工資現(xiàn)象。仍然有31．5%的企業(yè)老板對員工有打罵現(xiàn)象。進(jìn)城務(wù)工青年勞動(dòng)保護(hù)條件差，超時(shí)疲勞工作現(xiàn)象十分普遍。有80．5%的被調(diào)查對象每天工作10小時(shí)至14小時(shí)，47．2%的人幾乎沒有休息日，且大部分不給加班工資。大多數(shù)傷殘事故得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償。有39%和37．4%被調(diào)查對象認(rèn)為勞動(dòng)就業(yè)權(quán)和人身安全最需要得到法律保護(hù)。

為什么他們?nèi)绱巳菀资軅?/p>

在了解了多起民工合法權(quán)益受到侵害的案例后，我們發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)無奈的事實(shí)，他們要么采取了沉默與忍受，要么就采取非理智的過激行為，用法律武器來維護(hù)自己合法權(quán)益的占極少數(shù)。為什么維護(hù)民工的合法權(quán)益，法律顯得如此蒼白？

原因之一是企業(yè)主法制觀念淡薄，一味追求經(jīng)濟(jì)利益；而進(jìn)城務(wù)工青年缺乏必要的自我保護(hù)意識和能力。

前文所提到東莞那家五金電鍍廠女工中毒事件發(fā)生后，勞動(dòng)、婦聯(lián)有關(guān)部門進(jìn)廠調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在那樣惡劣的環(huán)境下工人每天工作16小時(shí)，三個(gè)月沒有領(lǐng)到工資，沒有簽訂任何勞動(dòng)合同，還要交100元押金。面對如此嚴(yán)重違法的“廠規(guī)”，竟沒有一個(gè)人去勞動(dòng)部門投訴。

如果簡單地對這些外來工“哀其不幸，怒其不爭”是不公平的。因?yàn)樗麄兠總€(gè)人也都明白自己的權(quán)益受到侵害，但是害怕失去這份工作，選擇了敢怒不敢言。同樣來自廣西的女工朱氏珍，2001年5月被硫酸灼傷，她惟一的要求是廠里付清剩余的工資，然后再給500元錢治傷。當(dāng)廠方“爽快”地答應(yīng)她的要求，她感覺很滿意。——因?yàn)楹芏喙と耸軅筮B500元也得不到。而根據(jù)相關(guān)法規(guī)，廠方應(yīng)該負(fù)責(zé)全部醫(yī)療費(fèi)用，而且按工傷進(jìn)行補(bǔ)償。

在許多農(nóng)民工的眼里，有關(guān)工傷和職業(yè)病防治的各類政策，似乎只有戶口在城里的工人才能享受，自己作為來城打工的，似乎和這些政策無緣。城市與農(nóng)村長期割裂的“二元化”社會(huì)管理模式，使這些農(nóng)民工“自覺”地把自己歸于弱者一類人。

一些政府部門對企業(yè)監(jiān)管不力、執(zhí)法手段滯后也是民工屢受侵害的另一個(gè)重要原因。

河南商城縣約200位民工在江蘇宜興東鎮(zhèn)私人石英砂廠打工，截至去年年底已發(fā)現(xiàn)５人因患矽肺病死亡。在接受檢查的約170位民工中，已有111人經(jīng)無錫市煤礦醫(yī)院初步診斷被懷疑患上不同程度的矽肺病，其中被懷疑為“三期”癥狀的有30多人。

而這一切“浮出水面”源于一個(gè)叫王玉晨的工人“自我覺醒”。和王玉晨一起去砂廠打工的同村人先后有5位病逝，再加上他看了一篇有關(guān)矽肺病的報(bào)道，便隨后去醫(yī)院做檢查，檢查的結(jié)果是矽肺病三期。

在得知病情后，工人們意識到他們應(yīng)該找政府，應(yīng)該讓廠里賠償醫(yī)藥費(fèi)。2001年10月23日，以王玉晨為首，他們寫了一封信請求幫助，但沒有回音。王玉晨帶了幾個(gè)人回到河南商城找到司法部門請求法律援助，河南信陽太平律師事務(wù)所馬傳金律師成為他們的指定律師。

一行人于10月28日趕回宜興，馬律師讓剩下的工人進(jìn)行檢查。除20多人尚未檢查外，檢查過的工人中111人被懷疑患有不同程度的矽肺病。大面積的受傷，工人們終于意識到問題的嚴(yán)重性，他們推舉王玉晨等幾人作為代表向有關(guān)部門上訪。

10月份，他們來到無錫市勞動(dòng)局，答復(fù)是歸衛(wèi)生防疫站管。找到無錫衛(wèi)生防疫站，又被告知應(yīng)先找宜興市衛(wèi)生部門。11月找到了宜興市衛(wèi)生局，衛(wèi)生局的答復(fù)是“管不了”。找到信訪辦，信訪辦的人說還是先找東鎮(zhèn)政府。一行人來又到了東鎮(zhèn)政府，先被告知領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)去了，后來決定由鎮(zhèn)勞動(dòng)管理服務(wù)所和司法辦來調(diào)解。

11月3日，鎮(zhèn)勞動(dòng)管理服務(wù)所在調(diào)解時(shí)提出，要一個(gè)人一個(gè)人來，每個(gè)人先提供勞動(dòng)關(guān)系的證明，再出示傷情鑒定報(bào)告。但遭到馬律師等人的拒絕，“我們一共有100多人，一個(gè)一個(gè)來要搞到什么時(shí)候？而且，工人們因?yàn)閯趧?dòng)保護(hù)意識差，沒有一個(gè)人和廠里簽過用工協(xié)議，惟一能證明事實(shí)雇傭關(guān)系的是暫住證，而即便是這個(gè)憑據(jù)，目前有近一半的人也沒有，其中有些人盡管交了一年78元的費(fèi)用，但至今沒領(lǐng)到暫住證。”

一家媒體的記者隨后去東鎮(zhèn)幾家砂廠進(jìn)行采訪，私營老板稱他以前不知道粉塵的危害。在鎮(zhèn)政府勞動(dòng)管理服務(wù)所，這家媒體的記者采訪了所長。所長稱，2001年初才注意到這十幾個(gè)砂機(jī)廠，也把它們納入了年初的工作計(jì)劃，但由于工作實(shí)在太忙，還沒來得及去看過。

而這里許多砂廠已經(jīng)開工了10年。

在宜興市勞動(dòng)局的勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，一位負(fù)責(zé)同志告訴前來采訪的記者這些廠非法用工的情況他并不清楚，因?yàn)闆]有人反映過。至于勞動(dòng)保護(hù)的問題該找安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，采訪的記者被告知：按照塵肺病防治條例，應(yīng)該找衛(wèi)生部門。

市衛(wèi)生防疫部門有關(guān)負(fù)責(zé)人說，勞動(dòng)衛(wèi)生科一共只有兩個(gè)人，根本不可能挨家挨戶下基層去查。現(xiàn)在的情況就是下面沒按規(guī)定去做，上面不知情，溝通出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。

按照《中華人民共和國塵肺病防治條例》規(guī)定，對粉塵工作場所，應(yīng)由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)勞動(dòng)衛(wèi)生工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門必須指定主任負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)塵肺病的防治工作，建立監(jiān)督檢查制度，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展對塵肺病的防治工作。而東鎮(zhèn)在事發(fā)之前根本沒有人專門負(fù)責(zé)塵肺病的防治工作。

企業(yè)是當(dāng)?shù)氐模と耸峭鈦淼摹Ｃ餮廴瞬浑y看出為什么一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有關(guān)部門對于外來工的保護(hù)為什么不太積極，在一些人的潛意識里，外來工合法權(quán)益的保護(hù)，好像不屬于自己的工作范圍。

外來工權(quán)益屢受侵害另一個(gè)不容回避的原因是：司法成本太高，司法救濟(jì)手段缺乏。

河南商城那些患矽肺病的農(nóng)民工知道用法律來維護(hù)自己的權(quán)益，在老家也找到了提供法律援助的律師。可是在漫長的維權(quán)路上，鑒定、取證、訴訟，這些成本由誰來承擔(dān)？這些貧窮的工人很難拿出這些錢，而我國的法律援助制度不完善，法律援助的經(jīng)費(fèi)沒有保障。

筆者曾在今年年初采訪過廣州市法律援助中心，該中心是全國設(shè)立最早、也數(shù)次受到國家司法部表彰的法律援助中心。中心的李主任說，中心的經(jīng)費(fèi)沒有固定的來源，為弱勢群體提供法律援助主要靠其他律師所的律師自覺奉獻(xiàn)。由于要求提供法律援助的太多，門檻不得不提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣州尚且如此，那么全國其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法律援助狀況可想而知。

有些外來工對漫長的法律維權(quán)之路感覺到失望之后，才轉(zhuǎn)而尋求其他方式解決。

安徽省樅陽縣35歲的農(nóng)民唐冬春1987年進(jìn)安徽某建筑公司當(dāng)合同工，1993年被公司派到北京分公司干活。2001年底他和北京分公司的其他37名農(nóng)民工被辭退。根據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法規(guī)，按照他在公司工作的時(shí)間，照辭退前的平均月工資標(biāo)準(zhǔn)每年補(bǔ)助1個(gè)月的工資。唐冬春應(yīng)該拿到15個(gè)月的補(bǔ)助。但是公司給他的15個(gè)月工資的補(bǔ)助，只計(jì)算基本工資，即每月400多元。在北京做了近10年的唐冬春卻不是那么容易糊弄。他找來相關(guān)的法律和文件一對照，才知道補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)即辭退前1年的平均月工資包括加班費(fèi)、獎(jiǎng)金。也就是說公司每個(gè)月少給了600來元，加上返鄉(xiāng)費(fèi)，一共少給了10000多元。其他被辭退的員工同樣按此標(biāo)準(zhǔn)打發(fā)。

具有起碼法律意識的唐冬春等人決定采取法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。38個(gè)民工籌錢請了律師，要求勞動(dòng)仲裁。

但唐冬春等人以及他們的代理律師沒想到維權(quán)路是這樣艱難。先是北京某區(qū)勞動(dòng)部門認(rèn)為這場糾紛應(yīng)該回安徽仲裁，因?yàn)榭偣竞瓦@些工人都是安徽的。但工人們死活不愿意回安徽仲裁。他們認(rèn)為回去勝算的把握更小。用唐冬春的話來說：“北京應(yīng)該更講理。”再說律師是在北京聘的，回安徽仲裁成本更高。

代理律師認(rèn)為該建筑公司北京分公司在北京已經(jīng)注冊，有相應(yīng)的施工資質(zhì)，而且這起勞動(dòng)糾紛發(fā)生在北京。理應(yīng)在北京仲裁。

接下來是困難的取證，幾乎他們接觸的任何部門都不合作。唐冬春說：我們找到哪個(gè)部門，公司就花錢把哪個(gè)部門搞定。以前包括總公司在內(nèi)已經(jīng)辭退了幾百名我這樣的農(nóng)民工，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是和我一樣。如果公司和我們這場官司輸了，那些工人肯定要學(xué)我們的樣。所以公司花再多的錢也要贏我們。

盡管他們把需要的材料、證據(jù)都向相關(guān)部門遞了上去，但仲裁的結(jié)果卻遲遲出不來。這些被辭退的工人不愿花錢在北京繼續(xù)滯留下去。如果仲裁輸了，他們更沒有勇氣和財(cái)力提起訴訟。

最后他們采取了非法律手段。30多人每天到公司門口靜坐，直接影響公司的運(yùn)作，向新聞單位散發(fā)材料，一次次找公司的領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)生活不得安寧。最后，公司不得不和他們坐下來，雙方各讓一步，公司再給了他們一筆錢，打發(fā)他們回家。

這些民工的代理律師周塞軍談起這件事時(shí)說，這些從農(nóng)村來到北京的農(nóng)民，最初想到用法律來維護(hù)自己的權(quán)益，但卻以“私了”告終。這也是律師的悲哀。

唐冬春等人的維權(quán)路也許能告訴我們，為什么如此多的民工愿意采取過激行動(dòng)。因?yàn)樗麄兛磥磉@樣簡單見效，社會(huì)影響大。

對社會(huì)公正的失望是最可怕的

外來工合法權(quán)益受侵害，不僅為他們的健康和生活帶來極大的危害，同時(shí)也加大了工人與企業(yè)的對立情緒。一個(gè)忽視工人合法權(quán)益的企業(yè)，其經(jīng)營很難步入健康、穩(wěn)定的軌道。同時(shí)，這樣一個(gè)人口數(shù)量眾多，年輕而有活力的群體和都市社會(huì)割裂，很容易使他們產(chǎn)生怨恨和憤懣的情緒，他們在被侵害、被歧視的過程中，必然會(huì)產(chǎn)生對社會(huì)公正的失望，其反彈力是巨大的，這對整個(gè)社會(huì)的安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大。

2000年3月，王勇經(jīng)人介紹到浙江金華市一家私營企業(yè)打工。雙方口頭商定每月工資300元，干滿6個(gè)月學(xué)徒期后方可加薪，但沒有簽訂過勞動(dòng)合同。8月1日，王勇認(rèn)為工資低，就找到老板鄧某索要7月份工資，想離開該廠不干了。

因?yàn)樵搹S工資支付方式要押一個(gè)月工資，即8月份只能發(fā)6月份的工資，老板不肯發(fā)王的工資，雙方由此發(fā)生爭吵。

8月2日凌晨5時(shí)左右，王勇睡醒后仍覺得氣憤，便給老板家里打電話，叫鄧某把欠他的7月份工錢發(fā)給他，鄧某在電話中罵王勇“神經(jīng)病”就掛了電話。接著，王勇又第二次給老板家打去電話，威脅說不發(fā)工資就放火燒廠房。隨后王勇真的將廠內(nèi)的一桶汽油倒出來。接著第三次打去電話，結(jié)果沒人接。

此時(shí)，王勇怕老板帶人到廠里打他，就打電話給“110”指揮中心，聲稱要放火。當(dāng)“110”警車趕到廠時(shí)，王勇發(fā)現(xiàn)鄧某竟然沒有來，心中更加惱火，就用打火機(jī)點(diǎn)燃了汽油，火勢迅速蔓延，熊熊大火很快將廠房機(jī)器設(shè)備等化為灰燼。

2002年11月17日，金華市中院一審判處王勇無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，附帶賠償民事?lián)p失7.3萬元。

放火罪是“危害公共安全罪”中的“頭號重罪”，王勇應(yīng)該受到法律的懲罰。但這件案子折射出來的一些東西更發(fā)人深思。據(jù)了解，王勇在該廠工作近5個(gè)半月，平均每月工資收入不到262元，其中還包括加班補(bǔ)貼在內(nèi)，明顯低于當(dāng)?shù)卣?guī)定每月320元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

浙江海浩律師事務(wù)所律師劉國健就此案評論說，打工者極少利用勞動(dòng)仲裁或向法院提起訴訟的途徑來解決工資被欠問題的。你想想，如果你是打工者王勇，你會(huì)為了300元工資去打官司嗎？他們個(gè)人的能力非常有限，他們雖然想保護(hù)自己的合法權(quán)益，但實(shí)際上他們自己能做得到嗎？他們所處的教育、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，他們所處的地位，使他們事實(shí)上根本無法與他們的老板真正獲得平等。所以讓他們?yōu)榱?00塊錢，走“正當(dāng)途徑”去仲裁、去起訴，所花掉的費(fèi)用肯定不止300元。所以，走所謂的“正當(dāng)途徑”，不是“行不通”，而根本就是“不可行”。王勇打“110”報(bào)警，根本目的也是為了拿到300塊錢工資，這個(gè)“正當(dāng)途徑”也是沒有效果的，更不要說花時(shí)間花金錢去打官司了。他們個(gè)人能力是非常有限的，在發(fā)生勞資糾紛的時(shí)候，他們就是“弱勢一族”，保護(hù)自己確實(shí)是有難度的。

浙江信安律師事務(wù)所律師陳曙華也認(rèn)為，保護(hù)外來工的合法權(quán)益既要靠法律的完善，也要靠有相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。保護(hù)外來務(wù)工者的權(quán)益，這其實(shí)是一個(gè)比較復(fù)雜的社會(huì)問題。這跟整個(gè)社會(huì)的文明程度有關(guān)，比如法律規(guī)定一般情況下，合同應(yīng)當(dāng)是書面的，但很多人沒這方面的意識，連不少比較大的公司在接很大的業(yè)務(wù)時(shí)都不簽書面合同，只是口頭約定。在國外這種口頭約定往往被認(rèn)為無效，但在國內(nèi)往往有效。勞動(dòng)部門目前還沒有對企業(yè)裁決處罰的權(quán)利，這方面的法律完善以后應(yīng)該會(huì)有這個(gè)權(quán)利。勞動(dòng)合同和工資支付問題，應(yīng)該有勞動(dòng)部門來進(jìn)行檢查管理，但平常在實(shí)際操作上幾乎很少管，有的地方甚至沒人管。

僅有法律保護(hù)是不夠的

我們欣喜地看到，各地政府正在加大保護(hù)外來工的力度，如各部門每年年底開展專門清理欠薪的聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)行“欠薪保證金”制度，取消一些不合理的收費(fèi)等等。廣東、浙江、湖南等越來越多的省區(qū)取消城鄉(xiāng)戶籍差別，戶籍藩籬正在一點(diǎn)點(diǎn)拆除。

對外來工而言，這一切保護(hù)措施是必須的，但卻是不夠的。除了自己的合法權(quán)益受到保護(hù)外，他們需要城市接納他們、消融他們，需要城里人理解他們。這是一個(gè)漫長的過程，也是一個(gè)巨大的社會(huì)工程。

外來工在城里普遍表現(xiàn)出的一種心態(tài)是害怕與不信任，害怕政府相關(guān)部門的工作人員，害怕城里人的歧視。在害怕與不信任的背后就容易產(chǎn)生怨恨。

一位在北京搞裝修的山東小伙子說，我最怕看到戴大蓋帽的，在“五一”、“十一”前他根本不敢上街，害怕被抓到昌平七里渠，然后遣送回家。盡管他已經(jīng)辦理了暫住證，但這種恐懼感已經(jīng)融入了他的血液。

政府相關(guān)部門及工作人員在外來工面前扮演的理應(yīng)是管理者與保護(hù)者角色，但現(xiàn)實(shí)中往往不是這樣。

外來工數(shù)量最多的廣東省，有關(guān)部門在一份調(diào)查報(bào)告中指出，長期采取的計(jì)劃式管理方式導(dǎo)致了管理的低效性。傳統(tǒng)的管理措施往往重視行政管理，忽視群眾參與；重視強(qiáng)制手段，忽視引導(dǎo)機(jī)制；重視部門利益，忽視共同利益。這樣，使外來人口管理工作陷入“管不勝管，防不勝防”的窘境。防范式管理方式把外來人口當(dāng)做對立面，帶來諸多副作用。尤其是當(dāng)少數(shù)素質(zhì)不高的管理人員借機(jī)謀取部門利益時(shí)，管理方式就變?yōu)橐环N侵犯外來人員合法權(quán)益的工具，成為引發(fā)外來人員怨憤的源頭，從而走向管理初衷的反面。“只管手腳，不管頭腦”的管理方式使大多數(shù)外來人口只能處在一種與城市社會(huì)相對隔離的亞文化環(huán)境中，在同類間交往的小圈子里，接受不良文化，從而使管理存在許多不確定因素。

這份報(bào)告對有關(guān)部門管理外來工存在問題的分析是很準(zhǔn)確的。防范其實(shí)就是另一種隔離，再加上幾十年的戶口藩籬沒有消除。城市居民甚至管理部門認(rèn)為城市一切公共資源是為城市居民準(zhǔn)備的，外來工無權(quán)享受，外來工也認(rèn)為自己只是城里的匆匆過客。因此城市的公共秩序的維護(hù)、公民道德的建設(shè)也和他們沒有關(guān)系。

一位在北京某家飲料廠打工的外來工曾對筆者說，軟包裝的飲料你最好別喝。我們在包裝前常常往里面吐唾沫。反正我們這些打工仔是不買軟包裝飲料的，是給城里人喝的，誰叫城里人欺負(fù)我們。

2002年4月，一位在烏魯木齊打工的婦女突然橫穿城市馬路，使一輛公交車緊急剎車，致使車上10多名乘客全部摔倒，一名提著蛋糕的女乘客一屁股坐在了蛋糕上。于是，女乘客要求司機(jī)賠蛋糕，司機(jī)認(rèn)為應(yīng)該由這位婦女賠，婦女則堅(jiān)持說跟她無關(guān)。爭執(zhí)未果，婦女被車上下來的乘客硬拉上車，并被乘客堵在車上一個(gè)靠窗的位置。在汽車駛出幾公里后，婦女飛身跳出了車窗，最后摔死在路上。

為什么一塊蛋糕要了一個(gè)外來工的命，為什么這位婦女選擇跳車？這位婦女的丈夫說，“她肯定是太害怕了”。她害怕什么？怕城里人欺負(fù)。正是歧視迫使她做出了極端的舉動(dòng)。

在一次研討會(huì)上，青年社會(huì)學(xué)家黃平說：社會(huì)不同人群的對立和隔膜是可怕的，如此眾多的外來工“邊緣化”是可怕的。他大聲呼吁城市應(yīng)該在文化上接納他們，讓他們?nèi)谌攵际形幕Ｖ挥羞@樣，城市才有持續(xù)的繁榮與穩(wěn)定。

這些外來打工者雖然常年生活在城市，實(shí)際上他們和城市文化基本上是隔離的。他們的社交圈子主要是老鄉(xiāng)。在北京，一個(gè)個(gè)“浙江村”、“河南村”的出現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上就是當(dāng)?shù)匚幕浦驳奖本┒选?/p>

安徽籍民工姚文泉在杭州大關(guān)夜市開了一家歌廳。歌廳的設(shè)備再簡單不過了，一臺(tái)彩電，一套舊式的音響，碟片倒有不少，有100多張。天氣好的時(shí)候，每天晚上6時(shí)到深夜11時(shí)，把設(shè)備拉到夜市，擺開攤，就開始了一天的營業(yè)。這露天歌廳收費(fèi)極其便宜，每首一元，所以客人特別多，客人都是些民工，有些人每天都來，姚文泉都認(rèn)識他們了。他說，每天5個(gè)小時(shí)的營業(yè)時(shí)間里，其間除了換片、倒帶，很少有浪費(fèi)時(shí)間的，要唱三四十首歌。姚文泉說，打工的人嘛，晚上沒事做，別的地方去不起，只好來這里玩玩。

唱歌、玩臺(tái)球和看錄像畢竟只是少數(shù)民工，大多數(shù)民工是不會(huì)去花這份錢的，他們特別珍惜來之不易的收入，對每一分錢都算計(jì)著花，所以他們中的很多人的業(yè)余生活僅僅局限于逛街、閑聊、打牌。

一位高中落榜的湖南青年張洪奇來到一家大學(xué)當(dāng)綠化工人。這位很有思想的農(nóng)家小伙子在勞動(dòng)之余愛看哲學(xué)方面的書，有時(shí)他想找學(xué)校里的老師和學(xué)生聊聊，但當(dāng)別人知道他是一個(gè)外來工時(shí)，幾乎沒有誰再和他聊高深的哲學(xué)問題，圖書館里的圖書他借不了，各類學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)他參加不了，更沒有錢去上網(wǎng)，聽音樂會(huì)，頂多和一起打工的人去看一場3元錢的錄像，或者呆在幾十人的宿舍里打撲克。

外來工子女上學(xué)是另一個(gè)全社會(huì)十分關(guān)注的問題。2001年秋季開學(xué)前，北京豐臺(tái)區(qū)有關(guān)部門下文要求轄區(qū)內(nèi)所有的“打工子弟學(xué)校”關(guān)門停辦。因?yàn)檫@些學(xué)校沒有取得辦學(xué)資格，不具備起碼的辦學(xué)條件，還存在不少安全隱患。一位打工子弟學(xué)校的校長，來自內(nèi)蒙古興安盟的李老師對筆者說，豐臺(tái)區(qū)有10000多名處在義務(wù)教育階段的外來工的子女，大部分在各類“打工學(xué)校”上學(xué)。因?yàn)檫@些孩子的父母大多從事賣菜、撿垃圾、當(dāng)建筑工人等行當(dāng)，根本沒錢給北京的公辦學(xué)校交借讀費(fèi)。“打工子弟學(xué)校”停辦，必然會(huì)有大量的孩子輟學(xué)。

相比他們的父母，外來工子女對城市文明更有一種認(rèn)同感。雖然他們的戶口在外地，他們并不是所在城市的居民。但他們許多人是在父母打工的城市里長大，故鄉(xiāng)對他們來說，只是一個(gè)陌生的概念。他們的父母，還有可能最終回到故鄉(xiāng)，而他們大多數(shù)會(huì)繼續(xù)在城市滯留下來。由于中國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政承擔(dān)，因此他們所在城市的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)并不負(fù)擔(dān)他們的教育，去正式的公辦學(xué)校上學(xué)，必須交一筆不菲的贊助費(fèi)，否則只有上簡陋的“打工子弟學(xué)校”，或者輟學(xué)在家。

一個(gè)沒有享受義務(wù)教育的外來工的子弟，他們在城市里長大，還會(huì)在城市里長期生存下去，他們將面臨什么樣的命運(yùn)，找到何種職業(yè)？答案是令人憂慮的。

80年代來城市打工的第一代外來工的子女已經(jīng)成年，他們正在繼續(xù)著自己父輩的命運(yùn)。父母在北京東城區(qū)開小面粉加工店的福建少年小杰（化名），今年16歲，從11歲念完小學(xué)五年級后，就一直輟學(xué)在家。

從外表上看，小杰的穿著、談吐和北京孩子沒有什么區(qū)別，但他只愿意和打工子弟一起玩，和北京孩子在一起，有一種深深的自卑感。他的母親憂心忡忡地對筆者說：以前他也在北京一家小學(xué)借讀，雖然多交錢，我和他爸咬咬牙也愿意。后來他死活也不愿意去上學(xué)。一方面是成績不好，更重要的是他感到學(xué)校的老師和同學(xué)都瞧不起他。

無數(shù)像小杰這樣外來工子女在城市的生活，與城市社會(huì)相對隔離的亞文化圈不僅沒有消除，還有日益擴(kuò)大的趨勢，這也許會(huì)給未來的都市社會(huì)增加更多的不確定因素。

何處是歸程，長亭更短亭

廣州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)團(tuán)委辦了一家主要面對外來務(wù)工青年的刊物《金雁》。一位打工妹在《金雁》上發(fā)表的一首詩中這樣寫道：

“我是一只燕子，

飛到美麗的南方。

這里有四季花開，

這里有霓虹閃亮。

然而這只是我駐足停留的地方。

春天來了，

我還會(huì)飛回北方，

那里有我的父母，

那里有我的故鄉(xiāng)。”

這首詩反映了許多外來工的“候鳥”心態(tài)。從20世紀(jì)80年代開始，每年春節(jié)前后，南方各省都會(huì)出現(xiàn)“民工潮”。盡管鐵路、交通、勞動(dòng)、公安等部門采取一系列措施，但持續(xù)快20年的“民工潮”不但沒有退潮，反而一年比一年升溫。

“民工潮”的出現(xiàn)，也反映了外來工們“候鳥”一樣的生存狀態(tài)。

由于中國長期存在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人員區(qū)別對待的“二元化”管理體制，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工只能“離鄉(xiāng)不離土”。他們在城里掙錢，再寄錢回去養(yǎng)家。大多數(shù)人目前并未被城市消化，所以注定他們是都市的漂泊者，是城鄉(xiāng)之間的“候鳥”。

亞洲“四小龍”在經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)期，也曾出現(xiàn)過大批農(nóng)村人進(jìn)城的大潮。比如臺(tái)灣地區(qū)在國民黨當(dāng)局進(jìn)行“土改”后，從20世紀(jì)60年代開始，臺(tái)灣的加工工業(yè)蓬勃發(fā)展，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市。六七十年代臺(tái)灣出現(xiàn)的一些歌曲，如《走在鄉(xiāng)間的小路上》、《鹿港小鎮(zhèn)》，就是工業(yè)文明占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)文明日益衰落的反映，是無數(shù)涌進(jìn)城市的外來工懷鄉(xiāng)愁緒的寫照。但城市最終完全接納和消化了他們，亞洲“四小龍”的發(fā)展經(jīng)歷證明這些地區(qū)城市消化外來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過程就是社會(huì)工業(yè)化、城市化的過程。

亞洲“四小龍”的工業(yè)化歷程對中國內(nèi)地應(yīng)該有所啟迪。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼在2001年一次座談會(huì)上從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析大批外來工進(jìn)城將對中國產(chǎn)生的巨大影響。他說，我去韓國時(shí)，曾有學(xué)者問我，中國的經(jīng)濟(jì)增長還會(huì)持續(xù)下去嗎？我的回答是：中國經(jīng)濟(jì)還會(huì)持續(xù)高速增長20年。判斷的依據(jù)是：伴隨中國經(jīng)濟(jì)增長的人口大遷移，至少還將持續(xù)20年。

胡鞍鋼這種判斷的理由是：從歷史上來看，各國經(jīng)濟(jì)起飛都伴隨著大量人口遷移。“一戰(zhàn)”期間，大量外國移民進(jìn)入美國，與此同時(shí)，美國本土也有人群大規(guī)模西進(jìn)，成為美國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力之一。而在“一戰(zhàn)”前，北美、澳洲持續(xù)百年、規(guī)模宏大的移民潮，更是伴隨著整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程。我國人口規(guī)模相當(dāng)于30多個(gè)中等規(guī)模的國家，從1978年至今，人口從農(nóng)村向城市、從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的遷移，就其規(guī)模和影響來看都可稱為人類歷史上第二次大規(guī)模的人口遷移，也是迄今最大的一次。經(jīng)研究預(yù)測，農(nóng)民工約占城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的1/4，在北京、上海等大城市，農(nóng)民工曾一度占城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的1/3左右，達(dá)200萬到300萬人之間。第五次人口普查的城鎮(zhèn)人口數(shù)比上次人口統(tǒng)計(jì)就多出6278萬人，這一統(tǒng)計(jì)數(shù)字是一個(gè)比較保守的估計(jì)。比較合理的估計(jì)是從改革開放至今，轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民工約在6000多萬到1億人之間，其余的是由本地農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。

胡鞍鋼認(rèn)為，人口遷移的直接后果是城市化比例大幅度提高，22年間，我國城市化比例由1978年的17．9%上升為2000年的36．2%。如果扣除掉城鎮(zhèn)人口的自然增長率，估計(jì)遷移進(jìn)城市的農(nóng)村人口約為2.4億。大量的進(jìn)城務(wù)工人員由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢@是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。中國城市人口只占34%，與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很不相稱，他預(yù)測中國能再保持20年經(jīng)濟(jì)高速增長，其理由就是進(jìn)城務(wù)工人員大量被城市消化，必將拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

胡鞍鋼認(rèn)為，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率所引起的資源配置效率的改善。農(nóng)民工對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的另一方面體現(xiàn)在拉動(dòng)內(nèi)需上。農(nóng)民工中90%在40歲以下，作為城市勞動(dòng)力中最年輕的群體，農(nóng)民工不僅是生產(chǎn)主體而且是消費(fèi)、儲(chǔ)蓄主體。如果農(nóng)民工消費(fèi)能從農(nóng)村消費(fèi)轉(zhuǎn)型為城市消費(fèi)，那么他們的人均消費(fèi)水平將提高1.8倍。

此外，加入WTO之后，中國農(nóng)村的隱性失業(yè)將加劇，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余時(shí)間將大幅度上升，從而造成勞動(dòng)力資源的最大浪費(fèi)和閑置。而民工進(jìn)城將有效降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的比例，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

不能否認(rèn)目前城鄉(xiāng)間不僅收入差別巨大，更重要的是制度上存在差距。城鄉(xiāng)間是兩種身份、兩種就業(yè)、兩種公共服務(wù)制度，其在電話普及率、上網(wǎng)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域的差距巨大。這個(gè)問題不解決，農(nóng)民工進(jìn)城對我國經(jīng)濟(jì)高速增長的積極作用必將受到影響。

廣東省社科院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所的副研究員陳義平在一份調(diào)查報(bào)告中說，從調(diào)查了解的情況來看，目前對外來工的安置，較大程度帶有自發(fā)性的色彩。他認(rèn)為，除了對外來工的短期安置外，還存在一個(gè)長期安置的問題。一些外來工有可能長期在流入地生存下去，有些可能打工一段時(shí)間返回原籍。無論流入地，還是流出地，政府部門對此應(yīng)未雨綢繆。中國是一個(gè)勞動(dòng)力剩余的人口大國，對剩余勞動(dòng)力的安置問題，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

胡鞍鋼教授大聲呼吁：為了促進(jìn)中國結(jié)構(gòu)變革、城市化進(jìn)程，政府應(yīng)當(dāng)制定公平的民工就業(yè)政策，必須從歧視性向友好型、平等型轉(zhuǎn)變。保證民工的勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)安全和享受與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣嗟鹊幕竟卜?wù)。善待民工就是善待我們的兄弟。關(guān)注這些人的命運(yùn)，就是關(guān)注未來中國的命運(yùn)。我們在迎來人口遷移浪潮時(shí)將會(huì)面對越來越多諸如此類的問題。但只要清楚地看到民工進(jìn)城的現(xiàn)代化意義，那么就會(huì)積極地著手解決問題。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是歷史的必然趨勢，這股潮流浩浩蕩蕩、勢不可擋。

責(zé)任編輯·張 曙