克什米爾，選舉伴著暴力

撰寫此文時，印控克什米爾的選舉正在展開，而與選舉有關的暴力恐怖事件也已發生多起。

克什米爾問題是印巴關系中的死結，也是當前世界的不安定因素之一。

為防止印巴糾紛與沖突打亂美反恐部署、破壞其反恐既得成果，布什政府自去年底印巴關系驟然緊張以來，一直竭力居中斡旋。僅今年頭九個月，國務卿鮑威爾即三顧南亞，副國務卿阿米蒂奇二度走訪印巴。另外，美國防部長、太平洋軍區司令等高官也接連訪問次大陸。美方調解核心是印巴克什米爾爭端，且為此提出不少解決方案。尤其在年初印表示欲于9月中旬如期舉行印控克什米爾地方選舉以來，美更是積極推動，視此次選舉為打破印巴對話僵局、緩和印巴關系緊張之契機。然而，美國的克什米爾政策并不成功。

瓦杰帕伊稱克什米爾選舉是內政

盡管鮑威爾、阿米蒂奇訪印期間反復強調，印控克什米爾選舉應成為解決克什米爾爭端之開端，并要求印方公開宣布，視此次選舉為印巴對話的第一步，但卻遭印方婉拒。瓦杰帕伊政府認為，印控克什米爾選舉本質上是印內政問題，不應涉及外交層面。即便涉及印巴雙邊關系，也應與“跨境恐怖主義”一并討論。印方提出美若欲推動對話、緩和時局，理應先行勸說巴方作出承諾，停止越境恐怖滲透，關閉境內恐怖訓練營地，不要破壞此次選舉。

穆沙拉夫稱克什米爾選舉是鬧劇

隨著印方如期舉行克什米爾選舉的態度逐漸明朗，布什政府不斷加強對穆沙拉夫政府的勸說工作，并要求巴切實作出不妨礙印控克什米爾選舉的承諾。美一度認為其勸解工作取得了實效。如阿米蒂奇8月底訪巴后宣稱，他已獲穆沙拉夫保證，不干預印控克什米爾選舉進程。

然而，穆沙拉夫為做穩總統寶座，平息國內部分民眾對其“投美棄塔(塔利班)”政策的強烈不滿，同時也為確保所支持的政治勢力在10月大選中獲勝，不愿意也不可能在克什米爾選舉進程中置身度外。況且，若巴政府默認印在“有爭議的克什米爾地區”舉行選舉，就等于承認印對這一地區擁有合法主權。因此今年以來，穆沙拉夫多次公開表示了其對印控克什米爾選舉公正性的懷疑。

穆沙拉夫認為，印控克什米爾的穆斯林之所以走上“克什米爾自由運動”之路，其直接原因就是1987年的那場選舉（指印控克什米爾的第一次地方選舉）缺乏公正性并充滿了欺騙。而1996年的印控克什米爾地方選舉，由于諸多穆斯林組織的抵制，更是沒有公正性和代表性可言。今年8月14日，穆沙拉夫在巴獨立日的演講中稱這次的選舉將是場“鬧劇”，并重申克什米爾斗爭是巴基斯坦的“神圣職責，（巴）永不妥協”。9月12日，穆沙拉夫在聯大年會上的發言中再稱，印控克什米爾選舉“將會是又一次弄虛作假的表演”。他在講話中還對克什米爾武裝暴力活動表示理解，“當一個民族的自決權與自由權被外部占領者粗暴鎮壓時，他們可能會被迫采取各種抵抗方式”。巴官方電視臺也參與到“反選”大戰中，甚至打出煽動性告示稱，“這些都是騙人的選舉。克什米爾人民真正需要的是公投，而不是弄虛作假的選舉”。

在巴基斯坦國內，伊斯蘭促進會、聯合圣戰委員會等穆斯林黨派、團體不斷在各大城市聚會，指責印企圖以選舉“轉移視線”，并公開呼吁印控克什米爾人民放棄投票；一些以巴為大本營的穆斯林武裝組織更是不斷向印控克什米爾發出恐嚇信息，既嚇阻候選人參選，也遏阻選民投票。

穆斯林分裂組織“反選”

至少有兩起事件對印、美的努力打擊尤大：一是擁有23個分裂組織、且在印控克什米爾地區勢力最大的“所有黨派自由大會”9月初公開表示，不參加競選，使本次選舉的代表性大打折扣，同時也為這些組織在體制外進行破壞活動埋下伏筆；二是5月21日“人民會議”（“所有黨派自由大會”一重要成員）前領導人阿布杜拉·加尼·隆尼由于其主張溫和、且有意參選而遭到穆斯林極端勢力的槍殺。這其實是印控克什米爾穆斯林武裝組織對參選者——尤其是來自分裂主義組織的成員——所發出的最早也最為嚴厲的警告。此后，類似恐怖事件接連不斷。印控克什米爾最具危險性、勢力最強的穆斯林極端組織——希斯布爾圣戰者甚至在9月初發出懸賞令，每殺一位候選人即可獲得10萬盧比的獎賞。從印政府8月22日正式宣布選舉以來，已有兩名候選人遇害，一名候選人險遭不測，共150多人死于與選舉有關的暴力恐怖事件。隨著印控克什米爾選舉的逐步展開（9月16日～10月10日，共分四個階段），這種“反選”的暴力恐怖事件還會繼續發生。

美解決方案頻頻出臺連連受挫

美國認為，印巴沖突的癥結在于克什米爾爭端。此問題一日不解決，南亞次大陸就一日不得安寧。為此，今年6月，美國會眾院成立了一個專門了解、研究克什米爾問題的專家工作組（由三名專家組成）。僅今年，美就為此提出不少解決方案，但均遭到印巴的拒絕。

其一，穆沙拉夫明確拒絕美有關變克什米爾控制線為國際邊界的提議。這一提議先由美國會外交委員會主席拜登正式提出，他要求“印度改變克什米爾政策（與分裂組織談判、改善邊防軍的行為方式等），巴基斯坦則停止邊境滲透，并承認控制線為兩國國際邊界”，時稱“拜登方案”。后來，布什政府在今年9月聯大年會召開前夕再次通過外交渠道向巴代表提出。但此建議遭巴堅決反對。巴政府一直主張擁有整個印控克什米爾地區，或至少擁有穆斯林占當地人口98％的克什米爾谷地。

其二，印國內強力反對美方“分治”方案。9月12日，美向印巴建言將印控克什米爾一分為三：克什米爾谷地與巴控克什米爾聯合組成一自治實體；查謨（穆斯林占35％，印度教徒占32％，錫克教徒占3％）和拉達克（佛教徒占55％，穆斯林占45％）兩地脫離印控克什米爾行政管轄，單立行政區。然而，此種方案旋即遭到印執政黨印度人民黨及印控克什米爾執政黨國民大會黨的強烈反對。就在9月14日，印度人民黨主席恰曼·拉爾·古卜塔公開表示，堅決反對基于宗教因素將印控克什米爾一分為三。他警告說，“基于宗教原因而給予克什米爾地區以特殊地位將引發獨立浪潮”。前總理、現人民黨領袖戴維·高達也于9月17日公開反對將克什米爾一分為三（但他主張給予印控克什米爾更多自治）。

其三，印拒絕美英向克什米爾派遣國際觀察部隊。美國防部長拉姆斯菲爾德6月初建議成立一個500人的美英克什米爾監察部隊，以監察、遏阻越界恐怖事件，維護印巴和平，避免兩國戰爭。但此舉遭到印方拒絕。此前，印方曾拒絕過穆沙拉夫在“亞信”會議上的相似提議：吁請國際力量聯合巡邏印巴克什米爾控制線。印方主要理由仍是，“不容第三方勢力插足克什米爾問題”。

克什米爾問題涉及到印巴間的歷史、宗教、民族、主權問題，甚至涉及印巴間的戰略資源爭奪問題，盡管美能利用其目前在南亞的強大影響作些積極的調解工作，但克什米爾爭端的真正解決歸根到底還需要印巴兩國領導層的巨大智慧、政治意愿及執政能力。▲