《執(zhí)行計劃》的艱難談判：從分歧到共識

世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議(峰會)2002年9月4日晚在南非約翰內(nèi)斯堡落下帷幕。來自191個國家的政府代表以及政府間和非政府組織、私營企業(yè)、民間社團和學(xué)術(shù)研究群體的代表共兩萬多人出席了此次盛會。共有82位國家元首或政府首腦，30個國家的副總統(tǒng)和副首相，及74位部長代表各自的國家作大會發(fā)言，許多政府間和非政府組織、企業(yè)社團的代表也紛紛與會發(fā)言。政府代表團與非政府部門就具體議題舉辦了七次伙伴關(guān)系會議(關(guān)于如何在政府、私營部門、非政府組織和研究團體間建立一種廣泛的合作伙伴關(guān)系)；9月2日～4日，舉辦了四輪高級別圓桌會議。政府代表通過艱苦談判通過了《執(zhí)行計劃》，作為一種政治意愿，會議發(fā)表了《約翰內(nèi)斯堡宣言》。

《執(zhí)行計劃》是此次峰會的重頭戲，表明世界達成了一種共識和一種具有法律約束意義的國際制度成分的增強。對可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，各國談判代表并沒有爭議，談判的作用是深化對可持續(xù)發(fā)展的認識；但對可持續(xù)發(fā)展的實施手段和管理，在談判中卻存在著嚴重分歧。然而結(jié)果卻出人意料，爭議各方在沒有原則妥協(xié)的情況下，達成了共識。

深化的認識

這種認識的深化，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

首先，將可持續(xù)發(fā)展從二維拓展到三維。十年前的里約峰會，強調(diào)的是環(huán)境與發(fā)展，意在既要環(huán)境，又要發(fā)展，但主要體現(xiàn)在發(fā)達國家要環(huán)境，發(fā)展中國家要發(fā)展。在約翰內(nèi)斯堡峰會上，首次明確了可持續(xù)發(fā)展的三大支柱：社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護。而且，三者相互依存、互為強化，不可孤立認識。如果說環(huán)境與發(fā)展有兩個基本點的話，那么這種三維構(gòu)架只有一個中心：以人為中心。我們關(guān)注地球，關(guān)注未來，實際上都是關(guān)注我們?nèi)祟愖陨怼＿@一理念貫穿整個談判過程，是在實施手段和可持續(xù)發(fā)展管理方面達成共識的基礎(chǔ)，明確體現(xiàn)在協(xié)議文本中。

其次，是對經(jīng)濟和社會發(fā)展內(nèi)容的深化。十年前對貧困的應(yīng)對是經(jīng)濟增長和發(fā)展援助，顯然效果并不理想。在《執(zhí)行計劃》中，強調(diào)的是貧困的具體內(nèi)容，沒有清潔安全飲用水、缺乏基本衛(wèi)生條件、沒有基本的能源供給條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化、食品短缺、各種可以預(yù)防的疾病(愛滋病、瘧疾、痢疾、結(jié)核病等)、基礎(chǔ)教育薄弱、性別歧視等。因此，協(xié)議中的消除貧困不是泛泛而談，而是具體到貧困的根源，從根源上尋求解決方法。還需要提及的是，“計劃”將非洲和小島國單列出來，予以特別關(guān)注。

第三，是對可持續(xù)發(fā)展認識視角的轉(zhuǎn)變，不是將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展孤立或?qū)α⑵饋恚菍で蟓h(huán)境友善的發(fā)展和為了發(fā)展而保護環(huán)境。目前的生產(chǎn)和消費方式是不可持續(xù)的，我們可以提高生態(tài)效率，減少資源消耗來改變當前的不可持續(xù)的方式，實現(xiàn)可持續(xù)的生產(chǎn)和消費。化石能源污染環(huán)境，而且是可枯竭性資源，但我們可以發(fā)展清潔能源和利用可再生能源。有毒廢棄物和化學(xué)物品的安全，不僅是出于環(huán)境保護的考慮，更重要的是為了人類自身的利益。對自然資源、水、生態(tài)系統(tǒng)、海洋、大氣污染、荒漠化、生物多樣性、森林和采礦等，不單是保護的問題，還需要加以管理，因為它們是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

第四，增加了可持續(xù)發(fā)展的機制和管理內(nèi)容。這些問題均有很強的政治敏感性，而且涉及經(jīng)濟利益，有爭議是難免的。但需要指出的是，這些爭議并不是需要或不需要這些內(nèi)容，而是如何表述。

嚴重的分歧

在約翰內(nèi)斯堡的12天談判進程中，設(shè)立了兩個專題小組，分別就涉及貿(mào)易、融資和全球化等問題的實施手段和涉及制度構(gòu)架的管理展開蹉商。實際上，談判的主要爭議在這兩個方面。

就實施手段看，分歧主要表現(xiàn)在有關(guān)融資和貿(mào)易等問題上。關(guān)于制度構(gòu)架和管理，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在思路上存在較大差異。發(fā)達國家強調(diào)自下而上、廣泛參與、法制規(guī)范；發(fā)展中國家的許多政府代表要求的是援助，是自上而下的管理方式。

從以上情況看，世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議《執(zhí)行計劃》的談判十分艱苦。發(fā)展中國家，尤其是非洲發(fā)展中國家得到了發(fā)展援助的承諾，發(fā)展中國家也重申了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。同時，發(fā)達國家明確提出了所謂人權(quán)、國內(nèi)“良治善政”等方面的要求。從最終協(xié)議文本看，基本上沒有原則上的妥協(xié)，但卻達成了共識。▲