東京，戰(zhàn)爭(zhēng)賠償風(fēng)波

１９４６年７月，日本東京麻布區(qū)有棲川公園附近的養(yǎng)正館出現(xiàn)了少有的歡騰。這是中國(guó)駐日代表團(tuán)的駐地，因代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)從國(guó)內(nèi)歸來(lái)，給擔(dān)任著要求日本賠償與歸還中國(guó)財(cái)產(chǎn)任務(wù)的中國(guó)官員帶來(lái)了一些歡樂(lè)。

中國(guó)駐日代表團(tuán)原名中國(guó)駐盟軍總部軍事聯(lián)絡(luò)官辦事處，聯(lián)絡(luò)官是清華大學(xué)畢業(yè)、曾在美國(guó)學(xué)習(xí)軍事、隨麥克阿瑟從澳大利亞同時(shí)到日本的王之。前不久，這個(gè)辦事處改名為中國(guó)駐日代表團(tuán)，團(tuán)長(zhǎng)是朱世明。代表團(tuán)有辦公廳，下設(shè)管軍事的第一組，管政治的第二組，管經(jīng)濟(jì)的第三組，管文化教育的第四組。此外還有僑務(wù)、后勤、副官三個(gè)處。

為了便利在日?qǐng)?zhí)行賠償歸還工作，根據(jù)美國(guó)的建議，遠(yuǎn)東委員會(huì)十一國(guó)于１９４７年夏各自派定代表成立了賠償歸還代表團(tuán)。中國(guó)賠償歸還代表團(tuán)和各國(guó)一樣由５人組成，首席代表由中國(guó)駐日代表團(tuán)第三組組長(zhǎng)吳半農(nóng)兼任，其他４位代表是代表國(guó)防部的李待琛、代表交通部的王樹(shù)芳、代表資源委員會(huì)的周茂柏（后改為邵逸周）、代表經(jīng)濟(jì)部的唐崇禮。此外，還有２０名技術(shù)專(zhuān)員協(xié)助代表團(tuán)工作。這個(gè)代表團(tuán)事實(shí)上仍受中國(guó)駐日代表團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)波茨坦宣言和盟國(guó)戰(zhàn)后對(duì)日基本政策，日本的賠償有兩個(gè)特點(diǎn)：一是盟國(guó)不向日索取賠款，而只令其以工業(yè)設(shè)備和實(shí)物充賠；二是盟國(guó)向日索取設(shè)備時(shí)，必須顧及使日本在戰(zhàn)后能夠維持一個(gè)合理的平時(shí)經(jīng)濟(jì)生活水平。當(dāng)時(shí)，日本賠償歸還工作的最高決策機(jī)關(guān)是由中、美、英、法、蘇、菲律賓、荷蘭、印度、加拿大、澳大利亞、新西蘭十一國(guó)組成的遠(yuǎn)東委員會(huì)，設(shè)在華盛頓；而執(zhí)行機(jī)關(guān)是駐東京的美國(guó)麥克阿瑟將軍領(lǐng)導(dǎo)的駐日盟軍總司令部，事實(shí)上由美國(guó)包辦一切。執(zhí)行辦法是，日本政府將已選定的賠償工廠(chǎng)和設(shè)備拆卸、包裝并運(yùn)集到出口海港，受償國(guó)駐日機(jī)構(gòu)辦理參觀、申請(qǐng)、分配和接收有關(guān)財(cái)物。除交接賠償物資那最后時(shí)刻外，賠償國(guó)與受償國(guó)平時(shí)不能直接接觸，一切聯(lián)系皆需通過(guò)盟軍總司令部。

早在１９４５年１１月遠(yuǎn)東委員會(huì)尚未成立之前，自行其是的美國(guó)政府就派出賠償顧問(wèn)鮑萊作為賠償特使，赴日作經(jīng)濟(jì)調(diào)查，歷時(shí)一個(gè)多月，于珍珠港事件紀(jì)念日即同年１２月７日，發(fā)表了“鮑萊臨時(shí)報(bào)告”。該報(bào)告提出：促使日本賠償?shù)哪康氖鞘谷毡拒妵?guó)主義不能復(fù)活，并使將來(lái)日本經(jīng)濟(jì)安定，政治民主化；戰(zhàn)爭(zhēng)期間日本工業(yè)雖受相當(dāng)?shù)膿p失，但現(xiàn)存生產(chǎn)能力仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)日本人民和平生活的需要，拆遷日本剩余工業(yè)設(shè)備是解除日本經(jīng)濟(jì)武裝的必要措施，并造成東亞國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)均勢(shì)，以免再啟日本侵略的野心。據(jù)此，建議拆遷日本工具機(jī)制造能力的一半，陸海軍兵工廠(chǎng)全部，飛機(jī)工廠(chǎng)全部，軸承工廠(chǎng)全部，造船廠(chǎng)２０所，超過(guò)年產(chǎn)２５０萬(wàn)噸的鋼鐵生產(chǎn)能力，火力發(fā)電的一半，接觸硫酸工廠(chǎng)全部，純堿工廠(chǎng)４所中最新式的１所，燒堿工廠(chǎng)４１所中的２０所，輕金屬工廠(chǎng)全部。這個(gè)臨時(shí)報(bào)告被遠(yuǎn)東委員會(huì)作為制定“臨時(shí)賠償方案”的藍(lán)本。

１９４６年１２月，美國(guó)依據(jù)上述方案，向遠(yuǎn)東委員會(huì)建議制定“先期拆遷”計(jì)劃，即在“臨時(shí)賠償方案”范圍內(nèi)先提３０％，作為直接受日本侵略國(guó)家的賠償物資，其中中國(guó)可得１５％，菲律賓、荷蘭（代表荷屬東印度）、英國(guó)（代表馬來(lái)亞、緬甸和其他遠(yuǎn)東殖民地）各得５％。但此計(jì)劃尚未執(zhí)行之時(shí)，美國(guó)態(tài)度就發(fā)生了變化。

駐日盟軍總司令部實(shí)際上是美國(guó)統(tǒng)治日本的司令部，它獨(dú)斷專(zhuān)行，對(duì)于賠償工作，尤其對(duì)于戰(zhàn)時(shí)損失慘重的中、菲等國(guó)的意見(jiàn)不予重視。在賠償工業(yè)設(shè)備的分配比率問(wèn)題上，遠(yuǎn)東委員會(huì)成員國(guó)意見(jiàn)不一，給盟軍總司令部推遲賠償提供了借口。受償國(guó)代表只能通過(guò)盟軍總司令部下設(shè)的賠償技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)和歸還咨詢(xún)委員會(huì)這兩個(gè)講壇，提出要求和抗議，使總司令部處于被動(dòng)地位。盡管如此，中國(guó)國(guó)民黨政府在日本投降不久提出的“中國(guó)要求日本賠償計(jì)劃”及其附件“日本賠償設(shè)備緊急拆遷項(xiàng)目”，于１９４６年５月在南京發(fā)表，也還是沒(méi)有受到美國(guó)的重視。隨著美、蘇的對(duì)立和中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)展，美國(guó)外交政策發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，對(duì)于日本賠償?shù)膽B(tài)度由相當(dāng)積極變?yōu)樯杂袆?dòng)搖到消極抵觸，最后，為了把日本培植成美國(guó)在遠(yuǎn)東反蘇反共的基地，就把其方針改變?yōu)榉鲋踩毡劲煹仲?lài)賠償。

標(biāo)志著美國(guó)賠償政策的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是１９４７年１月美國(guó)陸軍部派出斯揣克到日本調(diào)查。其態(tài)度與鮑萊的主張大相徑庭。斯揣克在日本活動(dòng)回國(guó)后不久，美國(guó)陸軍部于同年７月和以斯揣克為主席的海外顧問(wèn)公司簽訂合同，派出專(zhuān)家十余人赴日調(diào)查，借口研究我國(guó)利用賠償物資的能力還經(jīng)由中國(guó)，于同年１２月返回美國(guó)。又經(jīng)３個(gè)月時(shí)間的整理，于１９４８年２月底，給陸軍部提交了“斯揣克報(bào)告”。該報(bào)告認(rèn)為：（１）日本缺乏作戰(zhàn)所需的原料，制造軍械的設(shè)備多被消滅，日本發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性已被消除。（２）日本不但失去了殖民地和占領(lǐng)地，而且本島也受重大損失，故恢復(fù)日本平時(shí)必需的經(jīng)濟(jì)極為不易。（３）為維持日本平時(shí)生活水平，應(yīng)允許其大量生產(chǎn)出口品。（４）除主要戰(zhàn)爭(zhēng)工業(yè)外，可在日本有效使用的生產(chǎn)設(shè)備都不應(yīng)拆遷。（５）可供賠償?shù)闹饕鲬?zhàn)工業(yè)和其它工業(yè)設(shè)備有：硝酸年產(chǎn)能力１０７０００公噸，人造橡膠９０００公噸，造船３８５０００公噸，鋁鎂軋延５００００公噸，鎂還原４８０公噸，以上設(shè)備以１９３９年日元計(jì)算，共值１．７２２６９億日元，加上主要作戰(zhàn)工業(yè)設(shè)備，總計(jì)１６．４８１５６億日元。

這個(gè)竭力袒護(hù)日本的報(bào)告極不合理，美國(guó)陸軍部仍不滿(mǎn)足，又于１９４８年３月派次長(zhǎng)德萊柏帶領(lǐng)強(qiáng)斯頓等十余名工業(yè)家赴日調(diào)查，寫(xiě)出了“強(qiáng)斯頓報(bào)告”，扶植日本的傾向更加露骨，擬議賠償?shù)臄?shù)量更加減少，并明目張膽地提出，賠償辦法由美國(guó)政府直接命令駐日盟軍總司令部執(zhí)行，以前有關(guān)賠償?shù)闹噶钊繌U止。

美國(guó)的霸道行徑和扶植日本、損害受償國(guó)利益的蠻橫作法，引起了多數(shù)賠償歸還代表團(tuán)的不滿(mǎn)。中國(guó)賠償歸還代表團(tuán)吳半農(nóng)以首席代表的身份向駐日記者發(fā)表談話(huà)，批評(píng)“斯揣克報(bào)告”和“強(qiáng)斯頓報(bào)告”嚴(yán)重違背波茨坦宣言規(guī)定的賠償原則，前者提出的意見(jiàn)已不能讓人接受，后者提出的意見(jiàn)更無(wú)任何根據(jù)，居然建議主要戰(zhàn)爭(zhēng)工業(yè)的飛機(jī)工廠(chǎng)和民營(yíng)軍需工廠(chǎng)免充賠償，是明顯保留日本作戰(zhàn)力量，違反盟國(guó)政策，維護(hù)日本應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)之需而發(fā)展起來(lái)的重工業(yè)，與消除日本潛在戰(zhàn)爭(zhēng)力量的原則嚴(yán)重不符，由美國(guó)政府命令盟軍總司令部執(zhí)行“強(qiáng)斯頓報(bào)告”，并取消以前有關(guān)指令，是不顧各盟國(guó)意見(jiàn)的片面行動(dòng)。

“先期拆遷”開(kāi)始后，中國(guó)裝載賠償物資的“海康號(hào)”輪于１９４８年１月１１日駛抵橫須賀。這是１１個(gè)盟國(guó)赴日裝載賠償物資的第一艘船。該船共裝貨４５３箱，１６１０公噸，同月１６日離開(kāi)港口駛往上海。此后，海浙、永興等輪相繼赴日，自１９４８年１月起至１９４９年９月止，中國(guó)先后派船２２次，運(yùn)回賠償設(shè)備１２５０４箱，計(jì)３５９１２．７６重噸，容積５７１７１．６０尺噸。

吳港“１１—５—５”海軍兵工廠(chǎng)的１５０００瓦６０周波發(fā)電廠(chǎng)一套和該廠(chǎng)２００噸碼頭式起重機(jī)一具，是中國(guó)分得的賠償物資中最大、最新、最完整、最切合需要的成套設(shè)備。這座發(fā)電廠(chǎng)原不在３０％的先期拆遷范圍之內(nèi)，是中國(guó)代表團(tuán)發(fā)現(xiàn)，向盟軍總司令部和其他盟國(guó)代表提出，經(jīng)多方努力，才于１９４８年１２月１２日正式通知分配給我國(guó)的。得到通知后，中國(guó)代表團(tuán)立即派了幾位電力專(zhuān)家前去拆遷，由于主持拆遷的那位專(zhuān)家不了解當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，沒(méi)有把拆遷當(dāng)作一個(gè)政治問(wèn)題，而是當(dāng)作技術(shù)問(wèn)題，詳細(xì)繪圖，延誤了時(shí)日。當(dāng)這兩套設(shè)備尚在拆遷中，美國(guó)政府于１９４９年５月１３日指令盟軍總司令部，取消執(zhí)行“先期拆遷”計(jì)劃，也就是停止了日本對(duì)各盟國(guó)的賠償。中國(guó)賠償歸還代表團(tuán)雖經(jīng)多次抗議，也未能奏效。這樣，據(jù)國(guó)民黨行政院賠償委員會(huì)估計(jì)，我國(guó)戰(zhàn)時(shí)損失不下６２０億美元，而分得的賠償物資僅２２５０余萬(wàn)美元，如今又不允許拆遷吳港發(fā)電廠(chǎng)和起重機(jī)，賠償物資的價(jià)值就更少了。

歸還日本劫掠我國(guó)物資的問(wèn)題，斗爭(zhēng)也很復(fù)雜和尖銳。各盟國(guó)被日本劫掠的物資有無(wú)多寡不同，中國(guó)被劫最多，菲律賓、印尼、緬甸、印度、越南次之，美、蘇、加拿大和新西蘭則無(wú)損失，因而在討論歸還政策時(shí)，爭(zhēng)論很大，直到１９４６年７月１８日，遠(yuǎn)東委員會(huì)才決定了“劫物歸還政策”，即以后所謂的“舊案”。該案缺點(diǎn)很多，一是歸還物資只限于工業(yè)、運(yùn)輸機(jī)器設(shè)備，黃金、其它貴金屬品、寶石、外國(guó)證券外國(guó)貨幣、外匯資產(chǎn)，文化用品，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原料等四類(lèi)；歸還船舶的打撈、修理、裝配等費(fèi)用由日方墊付，但須在申請(qǐng)國(guó)賠償分配額內(nèi)扣除，接收歸還船舶后的一切費(fèi)用亦由申請(qǐng)國(guó)負(fù)擔(dān)；歸還的機(jī)件混入賠償物資內(nèi)的，一經(jīng)分配，就不作歸還案件處理。歸還船舶限于１９４６年１２月以前辦完，給的時(shí)間太少太緊。各有關(guān)國(guó)家認(rèn)為此案必須加以補(bǔ)充和修正，因此，遠(yuǎn)東委員會(huì)于同年１０月起開(kāi)始討論，因意見(jiàn)分歧，爭(zhēng)執(zhí)年余，只有一部分達(dá)成協(xié)議，１９４７年７月２９日，遠(yuǎn)東委員會(huì)劫物歸還政策“新案”才獲得通過(guò)。新案與舊案有如下不同：（１）明確在日本領(lǐng)海內(nèi)被劫沉船打撈修理費(fèi)用由日本政府負(fù)擔(dān)；（２）原規(guī)定劫物一經(jīng)分配作為賠償物資，受償國(guó)就不得申請(qǐng)歸還，我國(guó)就有９００余件被劫機(jī)器曾被劃入統(tǒng)一分配的賠償物資內(nèi)，損失巨大，新案則規(guī)定劫物事前未經(jīng)申請(qǐng)因而被劃作賠償物資，須在交付受償國(guó)后，劫物原主才不得申請(qǐng)歸還；（３）舊案對(duì)無(wú)主劫物的處理未作規(guī)定，新案則規(guī)定無(wú)主劫物及金銀珠寶可以變賣(mài)；（４）新案規(guī)定，申請(qǐng)國(guó)所交劫物所有權(quán)證件有疑問(wèn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)法律、公道、常識(shí)的廣泛運(yùn)用，加以判斷，這是舊案所沒(méi)有的；（５）新案規(guī)定，申請(qǐng)歸還劫物期限為新案交由駐日盟軍總司令部遵辦之日起８?jìng)€(gè)月，舊案無(wú)此限期規(guī)定。新案顯然采納了中國(guó)代表團(tuán)的不少意見(jiàn)，但日本海以外被劫沉船打撈費(fèi)用由誰(shuí)負(fù)擔(dān)，中國(guó)被劫金銀大都被改鑄條塊，變了外形，如何辨認(rèn)，中國(guó)被劫文物未歸還者尚多，如何補(bǔ)償，偽滿(mǎn)和臺(tái)灣在日資產(chǎn)如何處理等問(wèn)題，既未作出規(guī)定，遠(yuǎn)東委員會(huì)也沒(méi)有對(duì)中國(guó)作出答復(fù)。

經(jīng)過(guò)兩年多努力，到１９４９年９月底，中國(guó)得到的歸還被劫物資計(jì)有圖書(shū)、古物、貨幣、整廠(chǎng)設(shè)備、計(jì)件機(jī)器、車(chē)輛、船舶、工業(yè)原料、貴金屬、雜項(xiàng)等１０類(lèi)，共約值１８１３２３５８美元。

第一，歸還銅鎳幣１１０８３公噸，估值５２４６３５６美元。

第二，歸還被劫的江蘇永利化學(xué)公司氬廠(chǎng)硝酸制造設(shè)備和廣東省營(yíng)廣東造紙廠(chǎng)等兩個(gè)整廠(chǎng)的機(jī)器設(shè)備。

第三，歸還被劫的大部分屬于西北實(shí)業(yè)建設(shè)公司和華南鐵工廠(chǎng)的計(jì)件機(jī)器２５４５件又１套，約值２２０余萬(wàn)美元。

第四，歸還被劫船舶１５艘，２萬(wàn)余噸，約值２６０余萬(wàn)美元。

第五，歸還被劫圖書(shū)１５８８７３冊(cè)，約值１８萬(wàn)美元。

第六，歸還字畫(huà)、拓本、佛像、寺鐘、刺繡織品、家具、飾品、雜物等古物，１９４７年８月載回國(guó)２２９箱，翌年９月載回７７３件，同年１１月又載回最為珍貴的翡翠屏風(fēng)八折、緙絲古畫(huà)５８軸、白玉壺一尊、翠玉花瓶一對(duì)等。此外，由盟軍總司令部交來(lái)日本歸還的周口店出土古化石等考古資料一批，但世界知名的“北京人”化石卻下落不明。

發(fā)生在近半個(gè)世紀(jì)前中國(guó)向日本要求賠償和歸還的活動(dòng)，是中國(guó)百余年來(lái)首次以戰(zhàn)勝?lài)?guó)的身份在國(guó)際間的一次重大活動(dòng)。這次活動(dòng)取得了一些成果，但由于美國(guó)強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義的阻撓破壞，卻給這一活動(dòng)蒙上了濃重的暗影。歷史，將永遠(yuǎn)不會(huì)忘記這一點(diǎn)！

１９９４年６月３０日

（題圖為１９４５年９月９日中國(guó)戰(zhàn)區(qū)受降典禮在南京舉行，駐華日軍最高指揮官岡村寧次偕高級(jí)指揮官代表簽訂降書(shū)）