長興：教育券的中國實驗

教育券漂洋過海

9月1日，新學年開學之際，浙江省北部長興縣越來越多的孩子領(lǐng)到了一張?zhí)貏e的“教育券”——這是長興縣教育局印發(fā)的一種紙質(zhì)有價證券，上面標有面額，開學時學生把它交到學校，可以充抵相應(yīng)的學雜費；學校收齊教育券后，又可到教育局領(lǐng)取相應(yīng)數(shù)額的錢。去年長興的教育券分兩種面額：民辦學校義務(wù)教育階段是500元，職業(yè)教育類則是300元；今年在這兩種之外，還將增加一種“貧困學生助學金教育券”。

“教育券是我在美國考察時學來的。”長興縣教育局局長熊全龍告訴記者。

在美國，教育券最早可追溯到美國經(jīng)濟學家彌爾頓·弗里德曼(Milton Friedman)在20世紀50年代提出的學券制(school vouchers)。弗氏的初衷是把競爭引入公立學校體系，此后幾十年學券制在美國教育改革中扮演著極為重要的角色，也曾引起諸多爭論（參見輔文《教育券前世今生》）。

剛剛度過90歲生日的弗里德曼大概不會想到，他當年的設(shè)想會在40多年后遠涉重洋，在中國一個小縣城落地生根了。

2000年11月，熊全龍去美國加利福尼亞州考察，主要了解美國高中以下學校的管理和教學情況。他發(fā)現(xiàn)當?shù)亟逃呢斦芸罘绞胶椭袊惶粯印Ｔ谥袊瑢W校多屬公辦，各級政府用公共資金開辦學校，老百姓去公立學校上學，因為學費低，等于間接享受了政府的教育補貼。所謂“義務(wù)教育”，理論上就是指政府辦足夠多的學校，能容納每個學齡兒童入學。但在美國加州，卻是另一種體制：對公立學校和私立學校一視同仁，公共財政中的教育補貼不是撥給學校，而是通過教育券直接發(fā)到學生手中。

比如說，加州公共財政中的教育經(jīng)費平攤到每個學生頭上，一年有3000美元，那就直接給每個學生發(fā)放3000美元的教育券；學生拿著教育券自由選擇學校，學校收了教育券，再去政府領(lǐng)錢。除了這一渠道，公立學校不再從公共財政獲得其他資金。

加州的教育券讓熊全龍大開眼界，也引發(fā)他的諸多思索。加州和長興都是財政出錢辦教育，但撥款體制的差異，帶來的激勵效應(yīng)卻大不一樣：加州通過把教育經(jīng)費折合成教育券，承擔了義務(wù)教育的責任；同時，教育“消費者”有權(quán)擇校，這樣一來，各校之間的競爭就很直接了，不論公立還是私立，哪個學校提供的教育服務(wù)好，招收的學生就多，拿到的教育券也多，從政府獲得的資金就越多。

熊全龍又聯(lián)想到長興。這兩年，地處蘇、皖、滬交界樞紐地帶的長興經(jīng)濟發(fā)展迅速，當?shù)厝说慕逃枨箅S之高漲，私人資金和外來資金開始投資教育，公辦學校一統(tǒng)天下的局面已被打破。可是，公辦和民辦學校平等競爭的環(huán)境還未形成，而教育券能否為此助一臂之力呢？

看得見的教育福利

長興縣城不大，坐車20分鐘就能將大部分街道和建筑盡收眼底。引人注意的是，當?shù)厝艘詾楹赖慕ㄖ蠖嗍悄切鈩莺陚ァ⒃O(shè)施完備的新建校園，比如新長興中學、長興華盛高級中學和長興實驗小學等等。其中有一部分就屬于民辦學校。

長興的民辦學校起步于1992年，目前共有43家，其中較具規(guī)模的有四家。這幾所學校的辦學機制各有不同，比如清泉武校是純粹的私立學校，長興華盛高級中學是股份合作制模式，而縣實驗小學則是國有民營。這四所學校的招生人數(shù)合計在6000人左右。

當?shù)貜V為人知的民辦學校清泉武校副校長告訴《財經(jīng)》，民辦學校在剛起步時面臨很多困難。首先是招生難。盡管學校硬件設(shè)施完備，但形成教育品牌還要很長時間。當?shù)厝诵哪恐凶詈玫膶W校還是公辦的長興中學。此外，在資金運作上也捉襟見肘。由于基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大，又不享受政府的教育撥款，學費勢必高于公辦學校，但又不能超出當?shù)厝说某惺芊秶Ｏ袂迦湫５膶W雜費是每學期1800元，另有住宿和伙食費加起來每學期2000多元，而公立學校中學的學雜費一般是三四百元，小學只有一二百元。

正因為此，一些選擇了民辦學校的學生家長提出要求說，他們也應(yīng)該獲得政府的補助，不能因為上了民辦學校，政府就不再承擔義務(wù)教育的責任。

熊全龍認可這些呼聲。在他看來，政府的義務(wù)教育是針對全縣所有學生的，每個學生，不論在哪里入學，都應(yīng)該享受政府提供的教育福利。

2000年底，帶著教育券思路從美國歸來的熊全龍把他的思考融入了長興的現(xiàn)實。長興的縣委書記和縣長都出自教育系統(tǒng)，他們對現(xiàn)有教育體制的局限也有著切身感受。制度創(chuàng)新獲得了縣委縣政府的支持，教育券很快從方案設(shè)計進入實施階段。

2001年夏天，《長興縣教委關(guān)于教育券的使用辦法》出臺，規(guī)定從2001年起發(fā)放“教育券”。新入民辦學校的義務(wù)教育階段學生可獲得一張面額500元的“教育券”，新入民辦學校職高班的學生可獲得一張面額為300元的“教育券”。9月開學時，學生將教育券交到職業(yè)學校或民辦學校，可以抵充相當面值的學費；學校把教育券交到教育局，教育局在審核確有此生到該校入學后，根據(jù)教育券金額數(shù)目發(fā)給該校相應(yīng)的錢。

通過教育券，不在公立學校就讀的學生也享受到政府的扶持，政府對義務(wù)教育的責任轉(zhuǎn)化為貨幣化補貼。以往人們就讀公辦學校，并不因為學費低而感受到公共財政的教育補貼；現(xiàn)在，到民辦學校讀書的學生從教育局拿到了標有面值的教育券，政府對教育的投入對他們來說變成了一種看得見的福利。

熊全龍對記者說，老百姓拿到教育券時會想到：“政府沒有忘記我。”

一石三鳥

長興縣的教育券分三種：民辦學校類、職業(yè)教育類和貧困助學類。這三類劃分體現(xiàn)了長興教育券制度的政策導(dǎo)向：扶助民辦教育、職業(yè)教育和貧困學生。

民辦教育由于和政府共同承擔了義務(wù)教育的責任，自然受到教育券的關(guān)照。而針對全國各地都存在的“重普高輕職高”的情況和社會對技術(shù)工人的需求，長興的教育券制度還特別向職業(yè)技術(shù)教育傾斜。2001年5月10日，長興縣教育局出臺了《關(guān)于加快中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的若干意見》，提出“為了鼓勵更多的初中畢業(yè)生報讀中等職業(yè)學校，在2001年招生時使用‘教育券’，學生憑券可抵繳人民幣300元。”教育局從大局著眼：多出一份教育券，就多一個學生上職高。

教育券的另一個導(dǎo)向是扶貧濟困。為補助那些家庭特別困難無力支付學費的本縣中小學生，長興縣教委專門成立了貧困學生助學互助會。每年2月和8月，互助會籌集的資金以“貧困學生助學金教育券”的形式發(fā)給補助對象，學生用該券抵交該學期學校的書雜費。

“之所以不發(fā)放現(xiàn)金，是吸取了以前的一些教訓。以往我們將現(xiàn)金發(fā)放給貧困生，過了一段時間，卻發(fā)現(xiàn)學生并沒有去讀書，這些錢被貧困戶拿去干別的了。以教育券的形式發(fā)放，專款專用，才真正起到讓學生上學的作用。”熊全龍解釋說。

目前教育券制度在長興剛剛走出第一步。熊全龍說，如果將來公辦學校也通過教育券方式來獲得資金，而不從縣財政直接獲得教育撥款，那么學生的教育選擇權(quán)將得到尊重，這才能真正形成學校間公平競爭的氛圍。

財政負擔增加并不多

長興的教育券制度學于美國，但針對的問題和采取的方法，和美國并不完全一樣。其中一個最大區(qū)別是，公立學校并不收取教育券，財政對公立學校原有渠道的經(jīng)費投入并未減少，教育券只針對民辦學校和職業(yè)學校，因此財政上要比原來多出一塊資金。

這塊增量資金是否會給財政帶來負擔？教育券實施之初，縣教育局也有此顧慮。粗略估算后發(fā)現(xiàn)，需要增加的資金量是很小的。據(jù)長興縣教育局辦公室主任王仲云介紹，2001年縣財政預(yù)算內(nèi)可用資金1.9億元，教育經(jīng)費投入占財政支出比例達到44.5％，也就是說，年底時教育經(jīng)費投入達到0.86億元。而根據(jù)長興縣2001年招生統(tǒng)計來看，當年教育券記賬經(jīng)費總計60萬。相對于當年的教育經(jīng)費，這60萬是個小數(shù)目。

據(jù)熊全龍估算，2002年長興縣將有2400多人能夠拿到教育券補助，其中包括扶貧助學類300多人，職業(yè)教育類學生2000人，民辦學校的義務(wù)教育階段學生100多人，預(yù)計占用經(jīng)費140萬元。其中社會各界對貧困學生捐資40萬，因此最后由財政支出的約為100多萬。

熊全龍給記者算了一筆賬：長興縣在校中小學生7.9萬人，去年縣財政預(yù)算中的教育經(jīng)費平攤到每個學生身上，大概是1000多元。而以500元教育券補助上了民辦學校、未享受財政補貼的學生，從經(jīng)濟上說對政府應(yīng)該是一件很劃算的事。“教育券并未增加太多財政負擔，但在促進民間資金對教育的投入、推動職業(yè)教育和扶助貧困學生、培育教育市場等方面發(fā)揮了很好的資源配置作用。” 熊全龍說。

記者采訪浙江省教育廳職業(yè)教育和成人教育管理處處長葉向群后獲知，除了長興縣，臨近的湖州市和安吉縣也正在試行教育券制度。