文事·動(dòng)態(tài)

【宏觀】

減稅必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授高培勇

《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2002年第8期

稅收是作為政府活動(dòng)的財(cái)源而征收的，其規(guī)模大小，是增還是減，直接取決于政府支出的規(guī)模。如果政府職能范圍不作相應(yīng)調(diào)整，政府支出不能隨之壓縮。在當(dāng)前的國(guó)情下，減稅舉措的單兵突進(jìn)所帶來(lái)的結(jié)果或是被迫加大舉債規(guī)模，或是引發(fā)新一輪收費(fèi)浪潮。如果必須實(shí)行減稅，減稅的安排與壓縮政府支出的舉措必須同步出臺(tái)。而且，減稅與減支相較，要將后者放在更為重要的地位。

減稅屬于制度性安排，其操作非同小可，必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，而不能立足于短期，把稅收制度設(shè)計(jì)同經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)捆綁在一起，使其適應(yīng)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要。作為一種規(guī)范性很強(qiáng)的政策手段，稅收的調(diào)節(jié)主要不應(yīng)是相機(jī)抉擇式的，而應(yīng)當(dāng)是具有相對(duì)穩(wěn)定性的。

世貿(mào)組織的未來(lái)框架

馬來(lái)西亞第三世界網(wǎng)絡(luò)主席許國(guó)平

《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2002年7～8期

在傳統(tǒng)的商品貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)，世貿(mào)組織應(yīng)該把它的基本目標(biāo)和原則定位于發(fā)展。發(fā)展應(yīng)該成為世界貿(mào)易組織工作的最高準(zhǔn)則。由于發(fā)展中國(guó)家在世界貿(mào)易組織成員中占絕大多數(shù)，因此，這些國(guó)家的發(fā)展應(yīng)該成為世界貿(mào)易組織關(guān)注的頭等大事。協(xié)議中與商品有關(guān)的不平衡狀況應(yīng)該被消除，使它“重新平衡”以滿足發(fā)展中國(guó)家的需要，并且更能體現(xiàn)自由化的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展進(jìn)程。

需要重新考慮世界貿(mào)易組織的管轄權(quán)限和其他機(jī)構(gòu)的地位。首先，非貿(mào)易問(wèn)題不應(yīng)該再納入到世界貿(mào)易組織的框架中，成為制定規(guī)則的主題。其次，應(yīng)該對(duì)世界貿(mào)易組織框架內(nèi)現(xiàn)有的問(wèn)題重新評(píng)估，以判斷世界貿(mào)易組織是否是討論這些問(wèn)題的合適場(chǎng)所。

糧價(jià)上漲并不導(dǎo)致通貨膨脹

北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授盧鋒等

《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》第一卷第四期

無(wú)論是長(zhǎng)期還是短期，通貨膨脹變動(dòng)都領(lǐng)先市場(chǎng)糧價(jià)變動(dòng)，相反，市場(chǎng)糧價(jià)變動(dòng)都沒(méi)有領(lǐng)先通貨膨脹變動(dòng)。糧價(jià)上漲導(dǎo)致通貨膨脹觀點(diǎn)不正確。首先，我國(guó)糧食供給彈性并不像人們普遍相信得那么低；其次，糧食收入彈性也不像人們相信得那么高；再次，糧食占經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)下降到比較低的水平。所以，糧食價(jià)格難以長(zhǎng)期持續(xù)上升，難以導(dǎo)致20世紀(jì)90年代中期那樣超過(guò)兩位數(shù)的通貨膨脹。另一方面，通貨膨脹沖擊在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)正向改變真實(shí)糧價(jià)。通貨膨脹存在某種周期性變動(dòng)，同時(shí)糧價(jià)對(duì)通貨膨脹沖擊會(huì)發(fā)生過(guò)度調(diào)節(jié)。

糧食和農(nóng)業(yè)政策需要超越傳統(tǒng)局限，建立在對(duì)它們與宏觀經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系實(shí)證分析基礎(chǔ)上。一方面，理解糧價(jià)變動(dòng)不應(yīng)忽視宏觀經(jīng)濟(jì)背景；另一方面，糧價(jià)對(duì)物價(jià)變動(dòng)過(guò)度調(diào)節(jié)，可能對(duì)糧食安全、農(nóng)民收入以及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。

【金融】

破產(chǎn)法與國(guó)企失業(yè)職工救濟(jì)制度

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授王欣新

中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)《政法論壇》2002年第三期

破產(chǎn)企業(yè)職工的救濟(jì)、安置問(wèn)題，不僅是破產(chǎn)立法應(yīng)予充分考慮的問(wèn)題，更是社會(huì)保障立法必須完成的重任，也是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。可以從幾個(gè)方面對(duì)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工的權(quán)益保護(hù)、救濟(jì)安置問(wèn)題作出規(guī)定。1.確定破產(chǎn)企業(yè)中可以用來(lái)安置失業(yè)職工的特殊財(cái)產(chǎn)。2.確定破產(chǎn)企業(yè)中與職工生活安置相關(guān)的、不作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的特殊財(cái)產(chǎn)范圍。3.確定應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先清償?shù)呐c破產(chǎn)企業(yè)職工安置有關(guān)的費(fèi)用。4.將對(duì)破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用和解除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償費(fèi)用，列在有擔(dān)保物的債權(quán)之前清償，給勞動(dòng)者的權(quán)益以充分的保障。但是，為公平保護(hù)債權(quán)人的利益，對(duì)優(yōu)先權(quán)的范圍必須合理界定，決不允許任意擴(kuò)張。

在保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)職工的同時(shí)，我們還必須公平維護(hù)債權(quán)人的利益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，保證破產(chǎn)法的公正性。國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)，必須割斷國(guó)家的不正當(dāng)行政干預(yù)。法律必須是公正、公平的，這正是我們新破產(chǎn)法立法的基本原則。

農(nóng)村稅收和財(cái)政改革

北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授林毅夫等

2002年第34期

糧食征收制度對(duì)農(nóng)村稅收負(fù)擔(dān)和農(nóng)村收入差距會(huì)產(chǎn)生重要的影響：1.糧食征收份額對(duì)地區(qū)性稅收負(fù)擔(dān)有明顯影響，因?yàn)榈胤秸疄榱藵M足征收任務(wù)，必須付出大量的人力物力等額外成本，另外也會(huì)滋生腐敗。2.束縛了生產(chǎn)要素（尤其是勞動(dòng)力）的流動(dòng)性，因?yàn)檗r(nóng)戶必須完成糧食征收份額，而進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意味著他們必然背負(fù)政策性負(fù)擔(dān)。3.糧食征收制度對(duì)收入增長(zhǎng)率有明顯影響，不但造成了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)過(guò)重，也限制了這部分農(nóng)戶的勞動(dòng)力流動(dòng)，減少了他們從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，從而對(duì)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)帶來(lái)明顯的負(fù)作用。

改變中央和地方的稅收分配比例，增加地方政府的稅收留成比例，尤其是非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稅收的比例，有助于緩解地方政府的財(cái)政狀況，降低地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)征收的費(fèi)用。增加地方政府對(duì)農(nóng)村教育的投入，解決農(nóng)業(yè)人口教育負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，有助于提高農(nóng)村生產(chǎn)率水平。中央政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)村教育投資給予更多的支持。建立公平的稅制，改革糧食征收制度，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口的稅收負(fù)擔(dān)，增加生產(chǎn)要素的流動(dòng)性，有利于提高生產(chǎn)率水平和收入增長(zhǎng)。